滬府辦規〔2020〕10號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于加強孤兒保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的意見(jiàn)》

上海市人民政府辦公廳關(guān)于加強孤兒保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的意見(jiàn)








滬府辦規〔2020〕10號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2010〕54號），建立與上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的孤兒保障制度，使生活在上海的孤兒更加幸福，經(jīng)市政府同意，現就加強孤兒保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)工作提出如下意見(jiàn)：

一、拓展保障渠道，妥善安置孤兒

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿(mǎn)18周歲的未成年人。各區、各相關(guān)部門(mén)要按照有利于孤兒身心健康成長(cháng)的原則，拓展孤兒保障渠道，妥善安置孤兒。

（一）親屬等撫養。孤兒的監護人依照法律法規確定，有監護能力的本市戶(hù)籍孤兒的祖父母、外祖父母和成年兄、姐應依法承擔孤兒的撫養義務(wù)、履行監護職責；鼓勵關(guān)系密切的其他親屬、朋友等擔任孤兒的監護人。對沒(méi)有前述監護人的，由其戶(hù)籍所在地區政府根據相關(guān)規定妥善安置。監護人不履行監護職責或者侵害孤兒合法權益的，應承擔相應的法律責任。此類(lèi)孤兒統稱(chēng)為“社會(huì )散居孤兒”。

（二）機構養育。經(jīng)查找無(wú)法找到法定監護人，被公安部門(mén)確認為棄嬰、棄兒身份的未成年人，由市級兒童福利機構集中養育。

（三）家庭寄養。對由戶(hù)籍所在地區政府妥善安置的社會(huì )散居孤兒和市級兒童福利機構集中養育的未成年人，可通過(guò)評估，選擇撫育條件較好的家庭開(kāi)展寄養，并給予寄養家庭孤兒養育費用補貼和勞務(wù)補貼等。

（四）依法收養。對依法收養孤兒的，收養登記機關(guān)應及時(shí)予以辦理。戶(hù)口登記機關(guān)應按照規定，及時(shí)辦理戶(hù)口登記或者遷移手續。符合收養條件的寄養家庭對被寄養的孤兒有收養意愿的，可依法優(yōu)先收養被寄養孤兒。對由市級兒童福利機構集中養育的孤兒年滿(mǎn)18周歲后，且已完成學(xué)業(yè)，經(jīng)綜合評估具備回歸社會(huì )生活能力的，按照本市有關(guān)規定，實(shí)行回歸社會(huì )安置。經(jīng)綜合評估，生活不能自理、無(wú)勞動(dòng)能力的殘疾孤兒成年后，轉入本市相關(guān)社會(huì )福利機構，由政府繼續供養。

二、完善孤兒保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，維護孤兒基本權益

（一）繼續落實(shí)孤兒基本生活保障制度。按照不低于當地平均生活水平的要求，依據市統計局公布的城市居民家庭人均消費支出，合理確定孤兒基本生活保障標準，列入財政預算，及時(shí)核撥，并建立孤兒基本生活保障標準自然增長(cháng)機制。所需資金，除中央財政補助部分按照實(shí)際撥付至市級兒童福利機構和各區外，其余資金分別由同級財政予以保障。對社會(huì )散居孤兒已獲得最低生活保障金或困難殘疾人生活補貼且未達到社會(huì )散居孤兒基本生活保障標準的，進(jìn)行補差發(fā)放；對其他社會(huì )散居孤兒，按照標準全額發(fā)放。社會(huì )散居孤兒所在家庭申請最低生活保障時(shí)，社會(huì )散居孤兒基本生活費不計入家庭收入。已全額領(lǐng)取社會(huì )散居孤兒基本生活費的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼。孤兒年滿(mǎn)18周歲后，在學(xué)制規定年限內，仍在全日制高中階段（普通高中教育、中等職業(yè)教育）和全日制大學(xué)階段（大專(zhuān)、本科、高等職業(yè)教育）就讀的，可繼續享受基本生活費。孤兒成年后，因無(wú)民事行為能力或殘疾喪失勞動(dòng)能力，生活有困難的，按照相關(guān)政策予以救助。

（二）提高孤兒醫療和康復保障水平。進(jìn)一步做好將孤兒納入城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民大病保險、少兒住院醫療互助基金、城鄉醫療救助等制度覆蓋范圍的銜接工作。社會(huì )散居孤兒參加城鄉居民醫保的個(gè)人繳費和門(mén)急診起付線(xiàn)費用、參加少兒住院醫療互助基金費用、住院自負醫療費用等，參照本市低保家庭成員直接給予醫療救助，不再核定其監護人家庭實(shí)際經(jīng)濟收入，所需資金由醫療救助資金承擔。符合條件的社會(huì )散居孤兒可同時(shí)享受重度殘疾人護理補貼及康復救助等相關(guān)政策。將符合規定的殘疾孤兒醫療康復項目納入基本醫療保障范圍，穩步提高保障水平。機構養育孤兒參保及醫療費用，列入同級財政預算。有條件的區和慈善組織可以為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病商業(yè)健康保險。機構養育孤兒的常見(jiàn)病治療、日常保健和康復，由機構內設醫療機構負責，急、危、重癥由市級定點(diǎn)醫院救治。

（三）落實(shí)孤兒教育保障政策。將在籍在讀孤兒全面納入各教育階段的資助范圍，資助辦法按照本市中小學(xué)幼兒園和普通高等學(xué)校學(xué)生資助的有關(guān)規定實(shí)施，高校為本科及以上教育階段確有困難的孤兒優(yōu)先提供勤工助學(xué)機會(huì )。孤兒年滿(mǎn)18周歲后在普通全日制本科學(xué)校、專(zhuān)科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校及中等職業(yè)學(xué)校就讀的中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科生和碩、博士研究生等可按照有關(guān)規定，申請助學(xué)補貼。切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權利，按照“就近、便捷”的原則，根據殘疾孤兒入學(xué)入園綜合評估結果，將殘疾孤兒分類(lèi)安置在普通幼兒園、中小學(xué)隨班就讀或者在特殊學(xué)校、特教班就讀。符合條件的殘疾孤兒，可享受殘疾兒童康復救助和殘疾人學(xué)生助學(xué)補貼政策。

（四）扶持孤兒成年后就業(yè)創(chuàng )業(yè)。鼓勵和幫扶有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現就業(yè)，按照規定落實(shí)職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會(huì )保險補貼等政策；孤兒成年后就業(yè)困難的，按照規定安排其到政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位就業(yè)；孤兒成年后自主創(chuàng )業(yè)符合條件的，給予場(chǎng)地安排、創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng )業(yè)服務(wù)和培訓等優(yōu)惠政策扶持。

（五）加強孤兒住房保障和服務(wù)。對城市孤兒及其撫養家庭或孤兒成年后單獨居住，符合本市廉租住房、共有產(chǎn)權保障住房或公共租賃住房申請條件的，由戶(hù)籍所在地的社區事務(wù)受理服務(wù)中心或區公共租賃住房運營(yíng)機構及時(shí)受理申請，按照規定程序，落實(shí)相應的住房保障待遇；對農村孤兒及其撫養家庭經(jīng)濟困難且住房系危房的，所在村委會(huì )和鄉鎮政府要主動(dòng)關(guān)心，及時(shí)將孤兒住房納入農村低收入戶(hù)危舊房改造計劃；對農村孤兒成年后無(wú)自住房的，按照《上海市農村村民住房建設管理辦法》和所在區的相關(guān)規定，組織村民和當地社會(huì )力量幫助其改造或新建。對有房產(chǎn)的孤兒，監護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。機構養育孤兒成年后回歸社會(huì )安置的，按照本市關(guān)于孤兒成年后回歸社會(huì )申請住房保障有關(guān)規定執行。符合本市住房保障條件的，計劃安置區住房保障部門(mén)要及時(shí)將他們納入住房保障范圍，落實(shí)好相應的住房保障待遇。

（六）加強孤兒社會(huì )關(guān)愛(ài)服務(wù)。發(fā)展壯大孤兒保障志愿者隊伍，支持兒童福利社會(huì )工作者、法律工作者、心理咨詢(xún)工作者等專(zhuān)業(yè)人員，為孤兒提供心理疏導、親情關(guān)愛(ài)、權益維護等服務(wù)。倡導企業(yè)履行社會(huì )責任，通過(guò)“一對一”幫扶、慈善捐贈、實(shí)施公益項目等多種方式，引導社會(huì )力量積極參與孤兒關(guān)愛(ài)保障。持續關(guān)心孤兒成年后的生活和工作情況，孤兒所在的街道（鄉鎮）、居（村）委會(huì )要通過(guò)上門(mén)走訪(fǎng)、電話(huà)等方式，保持與孤兒的聯(lián)系，關(guān)心其生活、學(xué)習、工作情況，依法依規及時(shí)解決其生活中的合理訴求。

三、加強兒童福利機構建設，提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)保障水平

（一）完善兒童福利機構設施建設。加強兒童福利機構建設，按照孤兒養育要求，不斷完善兒童福利機構設施功能。推進(jìn)市第五社會(huì )福利院項目（市級綜合性福利設施）落地，進(jìn)一步保障孤殘兒童及成年后的集中供養需求。

（二）加強兒童福利機構工作隊伍建設。加大社工、特殊教育、康復等專(zhuān)業(yè)人才的培養和引進(jìn)的力度，提升兒童福利機構專(zhuān)業(yè)化水平。將兒童福利機構內設立的特殊教育班或特殊教育學(xué)校教師、兒童福利機構內設醫療機構中醫護人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評定，納入教育、衛生系統職稱(chēng)評聘體系。推進(jìn)孤殘兒童護理員隊伍建設。

（三）充分發(fā)揮市社會(huì )福利中心指導作用。市社會(huì )福利中心對孤兒養育狀況進(jìn)行定期巡查和監督評估，對監護人進(jìn)行指導和培訓，做好孤兒權益保障相關(guān)事務(wù)，指導各區和市級兒童福利機構落實(shí)孤兒基本生活費、教育、醫療康復、就業(yè)、住房保障等優(yōu)惠政策。加強孤兒保障工作能力建設，做好兒童福利信息管理系統的數據維護，協(xié)助推進(jìn)兒童福利領(lǐng)域大數據建設，加強孤兒基本信息和動(dòng)態(tài)信息管理。

四、加強領(lǐng)導，健全機制，促進(jìn)孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展

（一）強化組織領(lǐng)導。各區政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視孤兒保障工作，把孤兒福利事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃，在制定公共政策時(shí)，按照“兒童利益最大化”原則，統籌考慮孤兒保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)需求。要進(jìn)一步健全“政府統一領(lǐng)導，部門(mén)各負其責，民政業(yè)務(wù)指導，社會(huì )廣泛參與”的管理體制和運行機制，共同營(yíng)造孤兒健康成長(cháng)的良好環(huán)境。

（二）明確職責分工。各區政府、各有關(guān)部門(mén)要明確職責，密切配合，形成孤兒保障工作合力。

1.民政部門(mén)：作為孤兒保障工作的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，發(fā)揮好牽頭作用，切實(shí)加強對孤兒保障工作的指導，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，不斷完善政策措施，維護和保障孤兒合法權益。

2.發(fā)展改革部門(mén)：將孤兒福利事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，協(xié)調推進(jìn)兒童福利設施建設。

3.公安部門(mén)：積極開(kāi)展棄嬰（兒）法定監護人的查找和棄嬰（兒）身份的確認工作，嚴格出具棄嬰（兒）撿拾報案證明和身份證明；根據戶(hù)口管理相關(guān)規定，為棄嬰（兒）、孤兒收養及孤兒成年后安置等情況辦理相關(guān)戶(hù)口事宜；對經(jīng)調查已查清生父母的棄嬰（兒），依據打拐解救、遺棄未成年人等有關(guān)規定處理；對拐賣(mài)孤兒、遺棄未成年人和利用孤兒從事非法活動(dòng)的違法犯罪行為予以嚴肅查處、堅決打擊。

4.衛生健康部門(mén)：負責孤兒醫療康復保障工作，加強對兒童福利機構內設醫療機構的支持和指導；組織疾病預防控制機構加強對兒童福利機構衛生防疫工作的指導；做好兒童福利機構內設醫療機構中的醫護人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定工作。加強醫療機構發(fā)現棄嬰（兒）處置工作的管理，發(fā)現棄嬰（兒），及時(shí)向公安機關(guān)報案，不得轉送他人。

5.醫保部門(mén)：加強孤兒基本醫療保險服務(wù)，將孤兒納入城鄉居民基本醫療保險制度和醫療救助覆蓋范圍；對社會(huì )散居孤兒及時(shí)給予醫療救助，做好相關(guān)的資助和報銷(xiāo)減免。

6.教育部門(mén)：負責孤兒的教育保障工作，進(jìn)一步完善政策，指導、監督各級教育部門(mén)合理配置教育資源，保障孤兒接受教育的權利。建立孤兒入學(xué)教育的工作協(xié)調機制，確保孤兒得到優(yōu)先安排。加強扶持，為孤兒就學(xué)提供各類(lèi)資助；探索適合孤兒特點(diǎn)的教育模式，加強對兒童福利機構特殊教育工作的指導和支持，做好兒童福利機構中設立的特殊教育班或特殊教育學(xué)校的教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定工作。

7.人力資源社會(huì )保障部門(mén)：加強孤兒成年后的就業(yè)扶持和職業(yè)技能培訓，落實(shí)各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策和服務(wù)，積極為孤兒成年后就業(yè)創(chuàng )造條件。按照國家規定，落實(shí)對兒童福利機構工作人員的工資傾斜政策；根據兒童福利機構特點(diǎn)，進(jìn)一步完善專(zhuān)技人員職稱(chēng)評聘政策，在結構比例、評價(jià)方面給予傾斜。

8.房屋管理部門(mén)：做好孤兒住房保障工作，及時(shí)受理孤兒申請廉租住房、共有產(chǎn)權保障住房、公共租賃住房等保障性住房，對符合條件的對象及時(shí)予以安排；會(huì )同建設、規劃資源部門(mén)共同做好農村孤兒的住房保障工作，將孤兒住房?jì)?yōu)先納入農村危房改造計劃，落實(shí)扶持政策和危房改造及住房建造；督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照相關(guān)政策規定和合同約定，做好孤兒住房及其附屬設施設備的維修養護工作。

9.財政部門(mén)：建立穩定的經(jīng)費保障機制，將孤兒保障所需資金納入財政預算，通過(guò)一般公共預算、政府性基金等渠道統籌安排資金，切實(shí)保障孤兒基本生活和兒童福利工作經(jīng)費。

10.區政府：落實(shí)各項孤兒保障政策，妥善安置孤兒，保障孤兒基本生活、醫療康復、教育、就業(yè)、住房等基本需求；加快兒童福利機構的建設和發(fā)展，逐步改善兒童福利機構條件；督促各街道（鄉鎮）做好孤兒基本生活費發(fā)放、社會(huì )散居孤兒日常關(guān)愛(ài)等工作，維護和保障孤兒的基本權益。

11.司法、新聞宣傳、統計等部門(mén)和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì )等單位。按照各自職責，共同做好本市孤兒保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

（三）強化監督管理。健全失信聯(lián)合懲戒機制，將存在惡意棄養、虐待、暴力傷害等嚴重危害孤兒身心健康和生命安全的行為或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的失信信息記入信用記錄，納入市公共信用信息服務(wù)平臺，并依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。民政、財政部門(mén)對孤兒基本生活費保障資金實(shí)行專(zhuān)項管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法違規現象，加強資金抽查監管。

（四）加強宣傳引導。進(jìn)一步加大孤兒保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的宣傳力度，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心關(guān)愛(ài)孤兒的氛圍。特別是利用“六一”兒童節、“助殘日”“慈善日”和專(zhuān)項慈善活動(dòng)等，通過(guò)媒體廣泛開(kāi)展宣傳，弘揚中華民族扶幼恤孤的傳統美德，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng )造良好的氛圍。

經(jīng)人民法院判決剝奪父母監護權，指定由民政部門(mén)監護、兒童福利機構集中收留撫養或者人民法院指定兒童福利機構代表民政部門(mén)擔任監護人的未成年人，參照本意見(jiàn)規定的機構養育孤兒有關(guān)政策執行。

本意見(jiàn)自2020年9月1日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。






 

上海市人民政府辦公廳

2020年8月25日

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