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《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市土地交易市場(chǎng)管理辦法〉的通知》
滬府規〔2020〕7號
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市土地交易市場(chǎng)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
2008年2月市政府印發(fā)的《上海市土地交易市場(chǎng)管理辦法》（滬府發(fā)〔2008〕14號）同時(shí)廢止。
上海市人民政府
2020年4月28日
上海市土地交易市場(chǎng)管理辦法
第一條（目的和依據）
為規范建設用地使用權交易行為，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現土地高質(zhì)量利用，促進(jìn)廉政建設，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（定義和原則）
本辦法所稱(chēng)的土地交易市場(chǎng)，是指由市政府批準設立的匯集和發(fā)布土地交易信息、公開(kāi)實(shí)施土地交易活動(dòng)、辦理土地交易事務(wù)的固定場(chǎng)所。
本市土地交易，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，營(yíng)造統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法的土地交易市場(chǎng)環(huán)境。
第三條（管理部門(mén)和承辦機構）
市規劃和自然資源局負責組織實(shí)施和監督管理土地交易活動(dòng)。
區規劃和自然資源局依據本辦法的規定，實(shí)施相關(guān)管理工作。
市土地交易事務(wù)中心是本市土地交易市場(chǎng)的承辦機構，按照本辦法的規定，具體實(shí)施土地交易活動(dòng)。
第四條（市土地交易事務(wù)中心的職責）
市土地交易事務(wù)中心履行以下職責：
（一）提供土地交易活動(dòng)專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，為土地交易代理、信息咨詢(xún)等中介機構提供服務(wù)場(chǎng)所；
（二）匯集、發(fā)布本市土地交易信息；
（三）接受委托，組織實(shí)施土地交易活動(dòng)；
（四）從事與土地交易相關(guān)的其他事務(wù)。
第五條（事務(wù)公開(kāi)）
市土地交易事務(wù)中心應當將土地交易規則、運作程序、服務(wù)內容、工作守則和監督辦法等在土地交易市場(chǎng)及相關(guān)網(wǎng)站公布，接受社會(huì )監督。
第六條（評標專(zhuān)家管理）
市規劃和自然資源局應當建立土地招標的評標專(zhuān)家庫。實(shí)施建設用地使用權招標活動(dòng)前，應當在公證處的公證下，隨機抽取評標專(zhuān)家。
第七條（在土地交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的范圍）
下列建設用地使用權交易，應當在土地交易市場(chǎng)進(jìn)行：
（一）國有建設用地使用權和集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權出讓、出租；
（二）開(kāi)發(fā)區成片開(kāi)發(fā)的國有建設用地使用權分割轉讓?zhuān)?br />
（三）其他根據法律法規規定在土地交易市場(chǎng)進(jìn)行建設用地使用權交易的；
（四）合同約定在土地交易市場(chǎng)進(jìn)行建設用地使用權交易的。
除前款規定以外的其他建設用地使用權轉讓?zhuān)ㄔO用地使用權人可以委托市土地交易事務(wù)中心在土地交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。
第八條（公開(kāi)土地交易信息）
市土地交易事務(wù)中心應當在土地交易市場(chǎng)發(fā)布以下信息：
（一）國有建設用地使用權和集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權出讓、出租的招標拍賣(mài)掛牌公告和交易結果公示；
（二）開(kāi)發(fā)區成片開(kāi)發(fā)的國有建設用地使用權分割轉讓的招標拍賣(mài)掛牌公告和交易結果公示；
（三）其他根據法律法規規定在土地交易市場(chǎng)進(jìn)行建設用地使用權交易的公告和交易結果公示；
（四）合同約定在土地交易市場(chǎng)進(jìn)行建設用地使用權交易的公告和交易結果公示；
（五）可以以協(xié)議方式出讓、出租的國有建設用地使用權和集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權供地公告和交易結果公示；
（六）建設用地使用權人委托市土地交易事務(wù)中心在土地交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的公告和交易結果公示；
（七）其他需要發(fā)布的土地交易信息。
前款第（一）至第（七）項的信息，還應當通過(guò)中國土地市場(chǎng)網(wǎng)、上海市規劃和自然資源局網(wǎng)、上海土地市場(chǎng)網(wǎng)向社會(huì )公布。
第九條（國有建設用地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓、出租交易規則）
依法應當以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓、出租國有建設用地使用權的，由市土地交易事務(wù)中心按照國家和本市國有建設用地使用權出讓、出租規則，組織招標拍賣(mài)掛牌交易活動(dòng)。
經(jīng)招標拍賣(mài)掛牌交易活動(dòng)后，中標人、競得人按照中標通知書(shū)或者成交確認書(shū)的要求，與土地管理部門(mén)簽訂國有建設用地使用權出讓或者出租合同，并繳納國有建設用地使用權出讓金或者租金，依法申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，取得國有建設用地使用權。
第十條（國有建設用地使用權協(xié)議出讓、出租交易規則）
除工業(yè)、研發(fā)總部類(lèi)用地和商業(yè)、金融、旅游、娛樂(lè )、服務(wù)業(yè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以外的國有建設用地使用權出讓、出租供地公告發(fā)布后，規定的申請用地期限屆滿(mǎn)只有一個(gè)用地申請者的，由土地管理部門(mén)按照協(xié)議出讓規則，與申請用地者簽訂國有建設用地使用權出讓、出租意向書(shū)，并將該意向書(shū)或協(xié)議出讓信息在土地交易市場(chǎng)內公示。公示期滿(mǎn)后，簽訂國有建設用地使用權出讓、出租合同的，應當在土地市場(chǎng)網(wǎng)公示交易結果。
有兩個(gè)以上申請用地者的，應當按照本辦法第九條的規定，由市土地交易事務(wù)中心組織招標拍賣(mài)掛牌交易活動(dòng)。
第十一條（集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權招標拍賣(mài)掛牌和協(xié)議出讓、出租交易規則）
有關(guān)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權招標拍賣(mài)掛牌和協(xié)議出讓、出租交易規則，參照同類(lèi)用途國有建設用地執行。
第十二條（成片開(kāi)發(fā)的國有建設用地使用權分割轉讓交易規則）
開(kāi)發(fā)區下列成片開(kāi)發(fā)的國有建設用地使用權分割轉讓?zhuān)瑧斠哉袠伺馁u(mài)掛牌方式進(jìn)行：
（一）涉及工業(yè)、研發(fā)總部類(lèi)用地以及商業(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地；
（二）除工業(yè)、研發(fā)總部類(lèi)用地和經(jīng)營(yíng)性用地以外，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的。
經(jīng)招標拍賣(mài)掛牌交易活動(dòng)后，中標人或者競得人按照中標通知書(shū)或者成交確認書(shū)的要求，與原國有建設用地使用權人簽訂國有建設用地使用權轉讓合同和轉讓監管協(xié)議，并依法申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，取得國有建設用地使用權。
第十三條（其他建設用地使用權轉讓交易規則）
按照本辦法第七條第一款第（三）（四）項規定在土地交易市場(chǎng)進(jìn)行的建設用地使用權交易和本辦法第七條第二款規定委托市土地交易事務(wù)中心轉讓建設用地使用權的，建設用地使用權人可以通過(guò)市土地交易事務(wù)中心按照相關(guān)規定，以公開(kāi)方式進(jìn)行。
經(jīng)市土地交易事務(wù)中心組織公開(kāi)交易活動(dòng)后，中標人或者競得人按照中標通知書(shū)或者成交確認書(shū)的要求，與原建設用地使用權人簽訂建設用地使用權轉讓合同，依法申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，取得建設用地使用權。
第十四條（投訴檢舉）
市規劃和自然資源局應當在上海市土地交易市場(chǎng)設立投訴檢舉渠道，并對外公示投訴檢舉途徑、時(shí)間、地點(diǎn)及方式等內容，接受公民、法人和其他組織對土地交易違紀違規行為的投訴、檢舉。
土地交易行為違反法律規定的，應當依法承擔相應的法律責任。
第十五條（誠信管理）
按照建立健全信用體系的要求，根據市場(chǎng)主體分類(lèi)分級的動(dòng)態(tài)信用狀況，通過(guò)信用信息檔案和交換共享機制，依法限制或禁止失信主體以直接或間接方式參與本市建設用地使用權交易活動(dòng)，強化對市場(chǎng)主體的監管，推進(jìn)土地交易市場(chǎng)信用體系建設，構建公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境。
第十六條（法律責任）
市、區規劃和自然資源局工作人員以及市土地交易事務(wù)中心工作人員在土地交易過(guò)程中收受賄賂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽職守、濫用職權的，由其所在單位給予行政處分或者相關(guān)監察機關(guān)給予政務(wù)處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
中介服務(wù)單位及其工作人員在土地交易過(guò)程中，有違反有關(guān)法律、法規及業(yè)務(wù)管理規則、保密協(xié)議等規定行為的，市或者區規劃和自然資源局或市土地交易事務(wù)中心應當依據相關(guān)服務(wù)約定，予以處理；造成損失的，依法追償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
本辦法所稱(chēng)中介服務(wù)單位，是指為土地交易市場(chǎng)提供有關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的個(gè)人、機構或組織，包括銀行、公證處、評標專(zhuān)家、主持人、咨詢(xún)機構及相關(guān)行業(yè)組織等。
第十七條（制訂業(yè)務(wù)規則）
市規劃和自然資源局應當根據本辦法，制訂建設用地使用權入市交易業(yè)務(wù)規則。
第十八條（施行日期）
本辦法自2020年5月1日起施行，有效期至2030年4月30日。
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