滬府辦規〔2020〕7號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定〉的通知》








滬府辦規〔2020〕7號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現就貫徹落實(shí)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）作如下通知：

一、明確職責分工，強化責任落實(shí)

一是加強組織領(lǐng)導。各級政府要充分認識全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習的重要意義，堅決落實(shí)《決定》精神，提高政治站位，強化風(fēng)險防范，增強責任意識，依法履行職責。各區政府主要負責同志是第一責任人，要加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調轄區內禁食工作。各街道、鎮（鄉）和村（社區）要落實(shí)屬地管理責任，對轄區內野生動(dòng)物保護和食品安全工作負總責，堅決杜絕濫食行為。

二是建立聯(lián)席會(huì )議制度。建立由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)為召集人，市綠化市容局、市農業(yè)農村委、市市場(chǎng)監管局、市公安局、市司法局、市交通委、市網(wǎng)信辦、市衛生健康委、市城管執法局等為成員的市級聯(lián)席會(huì )議，統籌協(xié)調開(kāi)展相關(guān)工作，研究制定監管措施。區及以下政府要高度重視野生動(dòng)物保護工作，建立與市級相應的工作機制。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切協(xié)同，群策群力，形成監管合力。

三是督促落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責任。各有關(guān)部門(mén)要督促、指導農（集）貿市場(chǎng)、超市、餐飲單位、電商平臺等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或主體及時(shí)調整、改變與《決定》要求不符的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)承擔公共衛生安全和生態(tài)保護的社會(huì )責任。對違法違規受到行政和刑事處罰的，相關(guān)部門(mén)要依照有關(guān)規定，將相關(guān)信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

二、強化全程監管，取締非法交易

一是強化源頭管理。綠化市容、農業(yè)農村部門(mén)要嚴格審批負責的野生動(dòng)物行政許可事項，嚴控準入門(mén)檻，停止受理以食用為目的的野生動(dòng)物及其制品的行政審批申請，加強事中事后監管，確保非食用性的野生動(dòng)物人工繁育等活動(dòng)依法依規、有序開(kāi)展。要做好列入《畜禽遺傳資源名錄》的物種銜接管理工作，依法清理整頓以食用為目的的野生動(dòng)物人工繁育單位，撤回并注銷(xiāo)以食用為目的的野生動(dòng)物人工繁育單位的許可證件和相關(guān)文書(shū)。做好對野生動(dòng)物的收容救護和處置工作。對養殖被列入禁食范圍野生動(dòng)物的人工繁育單位和個(gè)人，各區政府要按照“屬地管理、應退盡退、依法補償”的原則，制定相關(guān)補償政策，指導、幫助受影響的養殖戶(hù)有序轉產(chǎn)轉業(yè)。

二是加強運輸寄遞環(huán)節監管。交通、郵政、鐵路、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)要加大對運輸、攜帶、寄遞野生動(dòng)物及其制品的監督檢查力度。對違法運輸、寄遞野生動(dòng)物及其制品的，加大查驗追蹤力度，依《決定》加重處罰，切實(shí)有效阻斷非法交易鏈條。

三是加強市場(chǎng)監管。綠化市容、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、城管執法及其他相關(guān)部門(mén)要強化市場(chǎng)監督檢查，加強對農（集）貿市場(chǎng)、超市、餐飲單位、臨時(shí)攤點(diǎn)、電商平臺等交易場(chǎng)所的監管，對相關(guān)違法經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行停業(yè)整頓、查封；加強對各類(lèi)媒介、店招店牌、沿街路牌、戶(hù)外廣告等清理，杜絕招攬、誘導顧客食用野生動(dòng)物的行為；督促、指導商場(chǎng)密閉空間場(chǎng)所等利用動(dòng)物對公眾展覽的商業(yè)模式轉變業(yè)態(tài)，預防人畜共患病的發(fā)生。

四是納入網(wǎng)格管理機制。將非法獵捕、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和食用野生動(dòng)物行為納入城市網(wǎng)格化管理，由城市網(wǎng)格化管理機構完善發(fā)現機制，對巡查發(fā)現的違法違規行為，及時(shí)通知有關(guān)執法部門(mén)查處。

三、強化聯(lián)防聯(lián)控，嚴厲打擊破壞野生動(dòng)物違法違規行為

一是嚴厲打擊濫食野生動(dòng)物行為。綠化市容、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、公安、交通、網(wǎng)信、郵政、鐵路、城管執法等部門(mén)要強化協(xié)調配合，切實(shí)形成執法合力。各相關(guān)部門(mén)要抽調骨干力量，開(kāi)展“禁食”聯(lián)合專(zhuān)項執法行動(dòng)，肅清本市非法食用野生動(dòng)物行為。要全面整治戶(hù)外廣告、店招店牌、餐飲菜單等各種形式的涉及“野味”的廣告、信息發(fā)布，重點(diǎn)整治各類(lèi)市場(chǎng)、餐飲單位、景點(diǎn)攤位出現的銷(xiāo)售蛙類(lèi)、蛇類(lèi)、野鳥(niǎo)等野生動(dòng)物的違法行為。對濫食野生動(dòng)物的違法行為依法從重予以處罰。綠化市容、農業(yè)農村部門(mén)要牽頭加強對其他相關(guān)執法部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓，為相關(guān)部門(mén)執法提供物種鑒定，做好執法移交野生動(dòng)物的收容處置工作，并聯(lián)合有關(guān)部門(mén)健全行政執法與刑事司法銜接，建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時(shí)的打擊破壞野生動(dòng)物資源的協(xié)作機制，提升執法效率。

二是嚴厲打擊非法獵捕、捕撈行為。綠化市容、農業(yè)農村部門(mén)要加強對野生動(dòng)物分布區、重要棲息地、洄游通道等生態(tài)敏感區的保護，組織力量加大對各類(lèi)農田、果園、林地、苗圃、魚(yú)塘、濕地、水域等的巡護力度，落實(shí)巡護責任，嚴厲打擊非法獵捕、捕撈的行為。各級政府要加強對野生動(dòng)物保護的人員、資金投入，確保工作需要。野生動(dòng)物分布相對集中、非法獵捕現象突出的地域，區政府可按照法律程序劃設禁獵區，建立長(cháng)效管理機制，加重處罰力度。

四、強化群防群治，夯實(shí)野生動(dòng)物保護工作基礎

一是加強宣傳引導。司法、綠化市容、農業(yè)農村部門(mén)要組織開(kāi)展《決定》和野生動(dòng)物保護相關(guān)法律法規宣傳解讀，廣泛宣傳、正確理解《決定》的重要意義和主要內容。宣傳、教育等部門(mén)要積極發(fā)揮各自領(lǐng)域特長(cháng)，讓保護理念進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村，普及生態(tài)環(huán)境保護、公共衛生等科學(xué)知識。新聞出版、電影、文化旅游、網(wǎng)信等部門(mén)要加強對公共出版物、電影、電視、網(wǎng)絡(luò )傳媒等信息審核和監管力度,引導公眾樹(shù)立科學(xué)的野生動(dòng)物保護觀(guān)念；文明辦要將野生動(dòng)物保護工作納入文明鎮、村創(chuàng )建工作內容中。

二是鼓勵社會(huì )參與。鼓勵基層自治組織、社會(huì )組織、志愿者團體及個(gè)人參與野生動(dòng)物保護和執法監督。綠化市容、農業(yè)農村部門(mén)和其他相關(guān)執法部門(mén)要向社會(huì )公布破壞野生動(dòng)物資源、濫食野生動(dòng)物的監督舉報電話(huà)或電子郵箱，鼓勵單位和個(gè)人對違法違規行為進(jìn)行舉報或者控告。對舉報或者控告，要及時(shí)依法處理，對查證屬實(shí)的給予適當獎勵，所需資金納入各級主管部門(mén)預算。

五、推動(dòng)法規修改，完善相關(guān)規定和辦法

一是調整地方重點(diǎn)保護名錄。市綠化市容局、市農業(yè)農村委要按照《國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄》和《國家保護的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì )價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》，加強野生動(dòng)物保護管理；做好與《畜禽遺傳資源目錄》的銜接，加快調整《上海市重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄》，嚴格執行名錄管理制度。

二是推動(dòng)修訂完善相關(guān)規定、辦法。市司法局、市綠化市容局、市農業(yè)農村委等部門(mén)要按照法定程序，開(kāi)展本市有關(guān)法規、規章和規范性文件的梳理，對與《決定》不相符的，盡快提出修改和完善意見(jiàn)，落實(shí)落細上位法規定，保證《決定》的有效實(shí)施。要著(zhù)眼于維護公共衛生安全和生態(tài)環(huán)境安全等重大問(wèn)題，加快研究制定野生動(dòng)物保護地方性法規和相關(guān)配套文件。

本通知自印發(fā)之日起施行。





 

上海市人民政府辦公廳

2020年5月22日

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