浙政辦發(fā)〔2019〕39號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大基礎設施領(lǐng)域補短板力度的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大基礎設施領(lǐng)域補短板力度的實(shí)施意見(jiàn)





浙政辦發(fā)〔2019〕39號
 

各市、縣（市、區）人民政府、省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步完善基礎設施和公共服務(wù)，更好發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕101號）要求，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持聚焦短板、協(xié)同發(fā)力、分類(lèi)施策、防范風(fēng)險，圍繞“四大建設”決策部署，持續推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節基礎設施補短板，著(zhù)力構建布局科學(xué)、功能完善、對標國際、面向未來(lái)的一體化、現代化基礎設施供給體系，為全省“兩個(gè)高水平”建設提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）農業(yè)農村領(lǐng)域。實(shí)施鄉村振興戰略，加快國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區和農業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區建設，加大高標準農田、畜禽糞污資源化利用等農業(yè)基礎設施建設力度，增強綠色安全農產(chǎn)品供給能力。深化“千村示范、萬(wàn)村整治”，實(shí)施農村飲用水達標提標、新一輪農村電網(wǎng)升級改造等工程，促進(jìn)農村改廁、農村生活垃圾和污水處理設施建設，支持“四好農村路”建設。實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程，持續推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善歷史文化名村、農家樂(lè )示范村、美麗鄉村精品村基礎設施配套服務(wù)。健全天然林資源保護、重點(diǎn)防護林體系。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省能源局、省林業(yè)局按職責分工負責）

（二）鐵路領(lǐng)域。積極融入“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角一體化發(fā)展等國家戰略，實(shí)施大通道建設行動(dòng)計劃，補齊省際省域干線(xiàn)鐵路、都市圈城際鐵路和軌道交通短板。做好甬臺溫高鐵等項目前期工作，全面開(kāi)工湖蘇滬鐵路、杭衢鐵路等項目，加快實(shí)施商合杭、杭紹臺、衢寧等在建鐵路項目。積極推進(jìn)杭海、杭紹等都市圈城際鐵路在建項目，力爭盡快獲批都市圈城際鐵路二期建設規劃項目。加快推進(jìn)杭州、寧波、紹興城市軌道交通在建項目。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

（三）機場(chǎng)、公路、水運、港口領(lǐng)域。按照省域、設區市域、城區3個(gè)1小時(shí)交通圈規劃要求，加快構建全方位、多層次、智能化的交通設施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )。打通省際“斷頭路”“瓶頸路”，加快杭紹甬智慧高速公路等項目前期攻堅，配套一批國省道公路補短板項目建設。啟動(dòng)建設浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運輸通道、杭申線(xiàn)嘉興段等項目，不斷提升省內航道通航能力。加快寧波舟山港梅山港區6號至10號集裝箱碼頭等項目建設，力促杭州蕭山國際機場(chǎng)三期工程項目全面開(kāi)工。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳按職責分工負責）

（四）水利領(lǐng)域。以補齊防洪排澇短板為重點(diǎn)，完善防汛抗旱水利提升工程體系。推進(jìn)五大江河、五大平原和大中型水庫等百項千億防洪排澇工程，提升重要流域（區域）的防洪排澇能力。高標準建設錢(qián)塘江和浙東海塘，協(xié)同構筑長(cháng)三角地區防御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮屏障。實(shí)施千島湖配水、舟山大陸引水等骨干引調水工程，推進(jìn)病險水庫（閘站）除險加固，確保工程安全運行和防洪功能正常發(fā)揮。以美麗河湖建設為抓手，實(shí)施中小流域綜合治理工程。（省水利廳牽頭負責）

（五）能源領(lǐng)域。持續推進(jìn)清潔能源示范省建設，優(yōu)化能源供應結構。完善油氣儲運設施，加快推進(jìn)寧波、溫州、舟山等的液化天然氣（LNG）接收站項目，建設浙石化庫區等油品儲運基地，實(shí)施天然氣縣縣通工程，優(yōu)化布局綜合供能服務(wù)站。加大非石化能源開(kāi)發(fā)利用，加快安吉長(cháng)龍山等抽水蓄能電站建設，抓緊核準磐安抽水蓄能電站等風(fēng)電項目。全力爭取三門(mén)核電二期、三澳核電一期項目早日核準開(kāi)工。推進(jìn)浙能鎮海電廠(chǎng)搬遷改造項目，盡快完成浙西南500千伏老舊線(xiàn)路增容改造等項目。（省能源局牽頭負責）

（六）創(chuàng )新領(lǐng)域。實(shí)施工業(yè)強基建設工程和高端裝備創(chuàng )新工程，組織推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新項目。加快之江實(shí)驗室、超重力模擬與試驗裝置建設，爭創(chuàng )綜合性、行業(yè)型國家產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)、科技）創(chuàng )新中心，建成一批國家和省工程研究中心。加快第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）網(wǎng)絡(luò )建設、商用和應用示范，建設新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規?；瘧?；加快“城市大腦”建設，開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范，打造“雪亮工程”。加快智慧廣電建設，推進(jìn)鄉鎮廣電站標準化、農村網(wǎng)絡(luò )數據化建設。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省廣電局、省大數據局、省通信管理局按職責分工負責）

（七）生態(tài)環(huán)保和公共設施領(lǐng)域。圍繞打好污染防治攻堅戰，推進(jìn)藍天、碧水、凈土、清廢四大專(zhuān)項行動(dòng)，加快建設一批治水治土治氣生態(tài)系統保護和修復項目，推進(jìn)煤炭減量替代等重大節能工程和循環(huán)經(jīng)濟項目，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。加快城鎮市政道路、城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施和污水處理設施等項目建設，實(shí)施一批危險廢物處理設施、地下綜合管廊、城鎮給排水設施，穩步推進(jìn)城市有機更新。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳按職責分工負責)

（八）社會(huì )民生領(lǐng)域。實(shí)施幼兒園擴容工程。高標準建設西湖大學(xué)等項目。推進(jìn)縣域醫共體基礎設施建設，力爭鄉鎮衛生院(社區衛生服務(wù)中心)業(yè)務(wù)用房標準化率達到90%，加快發(fā)展社會(huì )辦醫。規劃建設之江文化中心等重大公共文化設施項目，提速建設一批綠道、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地和旅游廁所等全域旅游公共服務(wù)設施。加大杭州亞運會(huì )場(chǎng)館設施、體育公園、健身步道投入，加快推進(jìn)全民健身中心等項目。完善鄉鎮（街道）居家養老服務(wù)中心，支持境內外資本投資舉辦養老機構，鼓勵民間資本整合企業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)設施及其他可利用的社會(huì )資源，用于養老服務(wù)。全面啟動(dòng)未來(lái)社區建設試點(diǎn)，安排建設一批保障房、公租房、老舊小區改造項目。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省建設廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省體育局等按職責分工負責）

三、政策措施

（一）建立補短板重大項目?jì)鋷?。根據重大戰略部署和重大建設規劃，綜合考慮財政承受能力和政府投資能力，依托國家和省重大建設項目庫，按照近期、中期和長(cháng)期類(lèi)別，建立省基礎設施領(lǐng)域補短板重大項目?jì)鋷?，形成項目?jì)浜蜐L動(dòng)接續機制。各領(lǐng)域補短板項目申報由項目業(yè)主提出，經(jīng)設區市政府確認、省級行業(yè)主管部門(mén)審核后納入項目庫管理，鐵路、公路、水運、機場(chǎng)、水利、能源項目投資一般在5億元以上，農業(yè)農村等其他領(lǐng)域項目投資一般在3億元以上，加快發(fā)展地區、海島地區項目按照0.7系數標準把握。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳等和各設區市政府按職責分工負責）

（二）制定補短板重大項目清單。省發(fā)展改革委會(huì )同省級有關(guān)單位制定全省基礎設施領(lǐng)域補短板重大項目清單，報經(jīng)省政府審定后分批下達。重大項目清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，列入清單內的項目應符合政策導向、納入規劃或明確建設任務(wù)，并按規定完成相關(guān)前期審批手續、納入國家或省重大建設項目庫儲備。對事關(guān)全省發(fā)展大局的重大項目，要積極爭取國家層面補短板政策支持。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

（三）加強補短板重大項目資源要素保障。加強項目建設用地保障，對總投資100億元以上（加快發(fā)展地區、海島地區70億元以上）的跨省域（設區市域）的鐵路、城際軌道、高速公路、內河航道、能源設施、水利工程等重特大基礎設施項目，新增建設用地計劃指標由國家和省按項目立項層級分級保障，可統籌使用省預留規劃新增建設用地指標、省統籌補充耕地指標給予支持。積極爭取并統籌國家用地、用海、環(huán)保、用能等要素指標，落實(shí)排污權儲備調配制度，建立用能權交易機制，強化補短板重大項目排污權、能耗指標保障。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局和各設區市政府按職責分工負責）

（四）加大補短板重大項目金融支持力度。加強銀行和項目對接，加大對在建項目和補短板重大項目的信貸投放力度。在嚴格解除違法違規擔保關(guān)系基礎上，對已簽訂借款合同的必要在建項目，應依法合規保障融資，避免出現資金斷供、工程爛尾。鼓勵通過(guò)發(fā)行公司信用類(lèi)債券、轉為合規的政府和社會(huì )資本合作（PPP）等市場(chǎng)化方式開(kāi)展后續融資。在保持隱性債務(wù)規模不增加的前提下，對存量隱性債務(wù)難以?xún)斶€的，允許融資平臺公司與金融機構協(xié)商后采取適當展期、債務(wù)重組等方式維持資金周轉。積極推進(jìn)基礎設施項目資產(chǎn)證券化（REITS）融資模式創(chuàng )新，盤(pán)活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。（人行杭州中心支行牽頭負責，省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、浙江銀保監局、浙江證監局和各設區市政府按職責分工負責）

（五）完善專(zhuān)項債券資金和項目管理。財政、發(fā)展改革部門(mén)要建立高效協(xié)同機制，深化項目前期工作，充實(shí)項目?jì)?，積極向國家爭取更多的政府專(zhuān)項債券額度，提出專(zhuān)項債券項目前期安排建議。分配地方政府專(zhuān)項債券規模時(shí)，在充分考慮債務(wù)水平基礎上，還要考慮在建項目和補短板重大項目資金需求；允許有條件的地方在專(zhuān)項債券發(fā)行完成前，對預算已安排的專(zhuān)項債券資金項目通過(guò)先行調度庫款的辦法，加快項目建設進(jìn)度，債券發(fā)行后及時(shí)歸墊。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳和各設區市政府按職責分工負責）

（六）增強基礎設施投資基金功能。充分發(fā)揮省基礎設施投資（含PPP）基金作用，積極參與推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展投資基金組建運營(yíng)，撬動(dòng)更多社會(huì )資本跟投跟貸、聯(lián)合投資，投向基礎設施補短板項目。進(jìn)一步加強浙江省交通基礎設施（太平）投資基金的投資和運作，推進(jìn)交通投融資體制機制改革，開(kāi)展鐵路建設土地綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，多元化籌集鐵路等交通補短板項目建設資金。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳和各設區市政府按職責分工負責）

（七）發(fā)揮省屬?lài)型度谫Y平臺作用。省屬企業(yè)要充分發(fā)揮主力軍作用，在高速公路、軌道交通、機場(chǎng)、港航、能源、水利等領(lǐng)域，切實(shí)承擔基礎設施補短板項目的投融資、建設、運營(yíng)主體責任。不斷提升省屬?lài)薪鹑谫Y本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，加強對基礎設施補短板項目融資及綜合金融服務(wù)支持。有效發(fā)揮省屬?lài)匈Y本在盤(pán)活和促進(jìn)地方平臺公司轉型中的作用，優(yōu)化國有資本投向，提高國有資產(chǎn)運營(yíng)效益。（省財政廳、省國資委和有關(guān)省屬企業(yè)按職責分工負責）

（八）進(jìn)一步激活民間投資積極性。繼續在交通、污水處理、油氣、電信等領(lǐng)域向民間資本推介一批PPP項目，推進(jìn)杭溫鐵路等示范性重大項目建設，切實(shí)提高項目施工質(zhì)量。引導社會(huì )力量增加學(xué)前教育、健康、養老等服務(wù)供給，依法合規參與污染防治等領(lǐng)域項目建設。規范實(shí)施《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，有序盤(pán)活存量資產(chǎn)，鼓勵采取轉讓—運營(yíng)—移交（TOT）、改建—運營(yíng)—移交（ROT）等方式，將回收資金用于在建項目和補短板重大項目建設。依托各類(lèi)產(chǎn)權交易平臺，打造專(zhuān)業(yè)化、規范化、市場(chǎng)化的基礎設施項目交易平臺，拓展基礎設施項目轉讓交易方式和退出渠道。（省發(fā)展改革委、省財政廳、人行杭州中心支行和各設區市政府按職責分工負責）

（九）深化投資領(lǐng)域“最多跑一次”改革。深化一般企業(yè)投資項目竣工驗收前審批“最多90天”改革。加快“標準地”改革擴面提升，提高“標準地”供地比例。全面推進(jìn)區域評估，規范承諾制改革，完善網(wǎng)上中介超市。全力打造投資在線(xiàn)平臺3.0版（工程建設項目審批管理系統2.0版），最大程度減事項、減材料、減環(huán)節、減時(shí)間、減費用。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳和各設區市政府按職責分工負責）

（十）完善補短板重大項目協(xié)調推進(jìn)機制。充分發(fā)揮省重大項目協(xié)調例會(huì )機制作用，積極推廣全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，強化部門(mén)協(xié)同、省市縣聯(lián)動(dòng)，加強專(zhuān)項債券等要素保障信息共享，合力破解項目審批、征地拆遷等堵點(diǎn)問(wèn)題。將基礎設施領(lǐng)域補短板重大項目建設納入全省擴大有效投資考核，強化分類(lèi)指導，層層壓實(shí)責任，確保各項措施及時(shí)落地生效。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳等和各設區市政府按職責分工負責）




 

浙江省人民政府辦公廳

2019年6月6日

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