浙政辦發(fā)〔2019〕35號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省重大科研基礎設施和大型科研儀器設備開(kāi)放共享的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省重大科研基礎設施和大型科研儀器設備開(kāi)放共享的實(shí)施意見(jiàn)







浙政辦發(fā)〔2019〕35號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕70號）精神，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)開(kāi)放共享，提高我省重大科研基礎設施和大型科研儀器設備（以下統稱(chēng)科研設施和儀器）利用效率，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以“八八戰略”為總綱，按照整合、共享、服務(wù)、創(chuàng )新的要求，堅持制度推動(dòng)、信息共享、資源統籌、獎懲結合、分類(lèi)管理的原則，構建指標體系、工作體系、政策體系、評價(jià)體系，加快推進(jìn)科研設施和儀器資源開(kāi)放共享，充分釋放服務(wù)潛能，為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、加快建設創(chuàng )新強省提供有效支撐。

（二）主要目標。力爭用3年時(shí)間，基本建成覆蓋各類(lèi)科研設施和儀器，統一規范、功能完備的專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化管理服務(wù)體系，建成大型科學(xué)裝置2個(gè)以上，整合價(jià)值30萬(wàn)元以上大型科研儀器設備超過(guò)10000臺，科研設施和儀器開(kāi)放共享制度、標準和機制更加完善，開(kāi)放水平顯著(zhù)提升，資源利用率進(jìn)一步提高。

（三）適用范圍。本實(shí)施意見(jiàn)所指的科研設施和儀器，主要是指完全或主要利用財政資金或國有資本出資購置、建設的科研設施和儀器，包括大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺（套）價(jià)值在30萬(wàn)元以上的科學(xué)儀器設備等，主要分布在高等學(xué)校、科研院所和部分企業(yè)的各類(lèi)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、分析測試中心、野外科學(xué)觀(guān)測研究站和大型科學(xué)設施中心等研究實(shí)驗基地。

二、構建開(kāi)放共享指標體系

（一）建立指標體系。建立涵蓋開(kāi)放資源量、服務(wù)企業(yè)量、服務(wù)收入、合同額等指標的科研設施和儀器開(kāi)放共享績(jì)效指標體系。對通用科研設施和儀器，指標設置突出用戶(hù)使用率、用戶(hù)反饋意見(jiàn)、有效服務(wù)機時(shí)、服務(wù)質(zhì)量，以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻；對專(zhuān)用科研設施和儀器，指標設置突出有效組織高水平設施應用專(zhuān)業(yè)團隊情況，以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻等。

（二）建立報告制度。圍繞科研設施和儀器開(kāi)放共享指標體系，管理單位科學(xué)設定年度目標任務(wù)，定期向科技主管部門(mén)報送上一年度科研設施和儀器增減變化、開(kāi)放制度、運行情況、年有效服務(wù)機時(shí)、設備服務(wù)收入、相關(guān)研究成果等情況?？萍贾鞴懿块T(mén)根據指標體系定期對高校、科研院所、有關(guān)企業(yè)等管理單位進(jìn)行調查核實(shí)，加強數據分析和利用。

三、建立開(kāi)放共享工作體系

（一）建立健全開(kāi)放共享網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺。依托省科技創(chuàng )新云服務(wù)平臺、國有資產(chǎn)管理云服務(wù)平臺，建立健全全省科研設施和儀器開(kāi)放共享網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺。主動(dòng)對接國家平臺，實(shí)現無(wú)縫鏈接，形成跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系。按不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域或儀器功能，編制科研設施和儀器分布地圖，提供儀器設備、技術(shù)專(zhuān)家、測試標準與方法等的精準在線(xiàn)服務(wù)。

（二）實(shí)行科研設施和儀器入網(wǎng)制度?？蒲性O施和儀器管理單位作為開(kāi)放責任主體，要將符合條件的科研設施和儀器的基本信息、使用辦法、運行狀態(tài)和開(kāi)放共享情況，在全省科研設施和儀器開(kāi)放共享網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺公開(kāi)。其中：2019年6月30日前已完成資產(chǎn)建檔的科研設施和儀器，要求于2019年底前完成信息報送工作；新增的科研設施和儀器自完成安裝驗收之日起30個(gè)工作日內完成信息報送工作。

（三）逐步應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)輔助實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。推廣應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強對科研設施和儀器運行的狀態(tài)監測、定位監測、智能標簽和實(shí)時(shí)圖像采集，逐步實(shí)現對共享情況的實(shí)時(shí)監管。

（四）實(shí)行科研設施和儀器分類(lèi)開(kāi)放共享。對通用儀器設備，可通過(guò)建設儀器中心、分析測試中心等方式，集中集約管理，促進(jìn)開(kāi)放共享和高效利用。對具有較強專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)用儀器設備，要實(shí)行每臺（套）設備專(zhuān)人管理。對利用科研設施與儀器形成的科學(xué)數據、科技文獻（論文）、科技報告等科技資源成果，根據各自特點(diǎn)采取相應的方式對外開(kāi)放共享。

（五）鼓勵社會(huì )力量參與科研設施和儀器開(kāi)放共享。鼓勵企事業(yè)單位將非公共財政出資購置、新建的科研設施和儀器，加入全省科研設施和儀器開(kāi)放共享網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，積極參與開(kāi)放共享。探索采用第三方機構市場(chǎng)化運作模式，承擔科研設施和儀器的日常管理維護工作，推進(jìn)社會(huì )化服務(wù)。鼓勵企業(yè)和社會(huì )力量以多種方式參與共建重大科研基礎設施，組建專(zhuān)業(yè)化科研設施和儀器服務(wù)機構開(kāi)展運營(yíng)。

四、完善開(kāi)放共享政策體系

（一）完善新購科研設施和儀器的查重和聯(lián)合評議制度。定期發(fā)布大型科學(xué)儀器設備新購預警目錄。對申請以財政性資金新購100萬(wàn)元以上大型科學(xué)儀器設備的，委托專(zhuān)業(yè)評估機構查重，并對其必要性、合理性等組織聯(lián)合評議；對申請以財政性資金新購50萬(wàn)元至100萬(wàn)元之間的大型科學(xué)儀器設備的，由管理單位對照新購預警目錄進(jìn)行查重，自行組織或委托專(zhuān)業(yè)評估機構評議。各招標人或管理單位組織采購時(shí)應將評議結果作為招標新購儀器設備的重要依據；未開(kāi)展評議或評議未通過(guò)的，原則上不準招標新購。嚴格控制新上科研項目新購科學(xué)儀器設備，鼓勵支持租賃、共享專(zhuān)用儀器設備，以及對現有儀器設備進(jìn)行改造升級。省科技計劃（專(zhuān)項、基金等）優(yōu)先支持利用現有科研設施和儀器開(kāi)展科研活動(dòng)。

（二）建立科研設施和儀器開(kāi)放共享促進(jìn)機制。管理單位要建立健全開(kāi)放、運行、維護和使用的管理制度，落實(shí)好實(shí)驗技術(shù)人員崗位、培訓、薪酬、職稱(chēng)和評價(jià)等政策，合理配置專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)團隊。管理單位對外提供開(kāi)放共享服務(wù)，可按照成本補償和非營(yíng)利性原則收取材料消耗費和水、電等運行費，根據人力成本收取服務(wù)費。行政事業(yè)單位相關(guān)收入按國有資產(chǎn)有償使用收入有關(guān)規定執行，符合條件的按橫向科研經(jīng)費進(jìn)行管理。管理單位要建立公開(kāi)透明的科研設施和儀器向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)的成本核算辦法和服務(wù)收費標準，主管部門(mén)要加強管理和監督。對加入全省科研設施和儀器開(kāi)放共享網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺、享受科教用品和科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口免稅政策的科學(xué)儀器設備，在符合監管條件的前提下，準予用于其他單位的科技開(kāi)發(fā)、科學(xué)研究和教學(xué)活動(dòng)。

（三）發(fā)揮創(chuàng )新券在促進(jìn)科研設施和儀器開(kāi)放共享中的作用。引導企業(yè)利用創(chuàng )新券共享使用科研設施和儀器。推進(jìn)創(chuàng )新券在省內和長(cháng)三角地區通用通兌，支持中小微企業(yè)根據需求跨省域使用科研設施和儀器，降低科技創(chuàng )新成本。鼓勵有條件的企業(yè)研發(fā)機構和其他創(chuàng )新載體為中小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者提供共享科研設施和儀器使用創(chuàng )新券服務(wù)。

五、健全開(kāi)放共享評價(jià)體系

（一）建立專(zhuān)業(yè)評估機制。根據科研設施和儀器分類(lèi)指標體系，建立符合科研規律、以質(zhì)量效益為核心的分類(lèi)評價(jià)體系，制定評價(jià)標準和辦法。建立第三方專(zhuān)業(yè)評估機制，定期對科研設施和儀器的運行情況、管理單位開(kāi)放制度的合理性、開(kāi)放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費和開(kāi)放效果進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)結果向社會(huì )公布，并作為科研設施和儀器更新的重要依據。

（二）建立激勵約束機制。根據科研設施和儀器開(kāi)放共享的評價(jià)結果，對開(kāi)放共享情況和對外服務(wù)質(zhì)量好、用戶(hù)評價(jià)高的單位給予獎補，支持各管理單位對服務(wù)水平高、服務(wù)績(jì)效好的機組或專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員以適當方式給予獎勵。對共享服務(wù)質(zhì)量好的單位，在新購科研設施和儀器、分析測試技術(shù)項目申請、專(zhuān)業(yè)分析測試中心建設、申報省級科技計劃（專(zhuān)項、基金）項目等方面予以?xún)?yōu)先支持。對不按規定如實(shí)報送科研設施和儀器數據、公開(kāi)開(kāi)放與利用信息，以及開(kāi)放效果差、使用效率低的管理單位，予以通報、限期整改，并采取停止管理單位新購儀器設備、在申報科技計劃（專(zhuān)項、基金等）項目時(shí)不準購置儀器設備等方式予以約束。對于通用性強但開(kāi)放共享差的科研設施和儀器，可按規定實(shí)行在部門(mén)內或跨部門(mén)無(wú)償劃撥，管理單位也可在單位內部調配。

（三）建立用戶(hù)責權機制。用戶(hù)獨立開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗形成的知識產(chǎn)權由用戶(hù)自主擁有；用戶(hù)與管理單位共同開(kāi)展科學(xué)試驗形成的知識產(chǎn)權由雙方事先約定權利歸屬。管理單位應當加強網(wǎng)絡(luò )防護和數據安全管理，保護用戶(hù)身份信息及在使用過(guò)程中形成的知識產(chǎn)權、科學(xué)數據和技術(shù)秘密。

省科技廳要加強對科研設施和儀器開(kāi)放共享工作的組織協(xié)調，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、杭州海關(guān)等有關(guān)單位要根據各自職責抓好工作落實(shí)，形成工作合力。





 

浙江省人民政府辦公廳

2019年5月18日

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