豫建質(zhì)安〔2019〕173號《河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)全省住房城鄉建設領(lǐng)域防風(fēng)險除隱患保平安迎大慶攻堅行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)全省住房城鄉建設領(lǐng)域防風(fēng)險除隱患保平安迎大慶攻堅行動(dòng)實(shí)施方案的通知





豫建質(zhì)安〔2019〕173號

各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉建設局、房地產(chǎn)管理局（中心）、城市管理（執法）局，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區規劃市政建設環(huán)保局：

現將《全省住房城鄉建設領(lǐng)域“防風(fēng)險除隱患保平安迎大慶”攻堅行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。




 

河南省住房和城鄉建設廳

2019年6月27日

全省住房城鄉建設領(lǐng)域“防風(fēng)險除隱患保平安迎大慶”攻堅行動(dòng)實(shí)施方案

為深刻汲取省內外事故慘痛教訓，鞏固全省住房城鄉建設系統安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪(fǎng)大排查大整治大執法攻堅行動(dòng)成果，深化安全風(fēng)險隱患雙重預防體系建設，確保全省住房城鄉建設系統安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，為建國70周年大慶營(yíng)造安全穩定的良好環(huán)境，按照《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)〈全省“防風(fēng)險除隱患保平安迎大慶”攻堅行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（豫安委〔2019〕6號）要求，我廳決定自即日起至10月在全省住房城鄉建設領(lǐng)域開(kāi)展“防風(fēng)險除隱患保平安迎大慶”攻堅行動(dòng)。具體安排如下：

一、工作目標

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府安全生產(chǎn)工作部署，以堅決防范和遏制各類(lèi)事故為目標，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為主線(xiàn)，以推進(jìn)雙重預防體系建設為抓手，深刻吸取我省和全國其他地方發(fā)生的各類(lèi)事故教訓，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，防范化解安全風(fēng)險，排查消除安全隱患，維護社會(huì )平安穩定。堅持問(wèn)題導向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)嚴密的安全監管、嚴格的執法檢查、嚴厲的安全處罰，切實(shí)推動(dòng)風(fēng)險自識、隱患自治、平安自保，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)和意識提升，確保安全生產(chǎn)形勢穩定向好，為建國70周年大慶營(yíng)造安全穩定的良好環(huán)境。

二、攻堅行動(dòng)范圍和重點(diǎn)

從嚴從細組織實(shí)施風(fēng)險辨識管控和隱患排查整治，全面防范各類(lèi)安全風(fēng)險，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全’’的總要求，持續對全省所有住房城鄉建設行業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、項目場(chǎng)所、從業(yè)崗位開(kāi)展全覆蓋式的攻堅行動(dòng)。重點(diǎn)對建筑施工、市政公用設施運營(yíng)、行業(yè)消防、城鎮危舊房屋使用及人員密集場(chǎng)所、行業(yè)內危險化學(xué)品等開(kāi)展集中整治，主要包括：

（一）建筑施工

1. 未辦理施工許可等手續的新建、改建、擴建工程。包括未辦理建設工程施工許可證等法定建設手續，擅自施工的；建筑施工、監理企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉包工程等行為。

2. 涉及改動(dòng)承重柱、梁、墻的裝飾裝修工程。包括損壞房屋承重結構，擅自拆改房屋設計結構和改變房屋使用功能等違法違規行為。

3. 私搭亂建的建筑與設施。堅決查處城市建成區范圍內各類(lèi)私搭亂建侵占公共空間的臨時(shí)性建筑與設施，發(fā)現一宗、查處一宗。安全隱患未整改到位的應暫停使用，及時(shí)清空人員。對存在嚴重安全隱患的私搭亂建建筑與設施應堅決予以拆除。

4. 未經(jīng)竣工驗收即投入使用的工程。重點(diǎn)查處未辦理竣工驗收或竣工驗收不合格即擅自投入使用的違法行為。

5. 施工現場(chǎng)的建筑起重機械、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程。

6. 深基坑工程。重點(diǎn)排查深基坑（槽）開(kāi)挖防護情況，深基坑（槽）和邊坡作業(yè)的合規性情況。

7. 模板工程及支撐體系。重點(diǎn)排查模板支撐體系搭設前材料及基礎驗收、安全技術(shù)交底、模架搭設、搭設后檢查驗收、混凝土澆筑、現場(chǎng)安全監測、模架拆除以及監督管理等制度執行情況。

8. 起重吊裝及安裝拆卸工程。重點(diǎn)排查建筑起重機械產(chǎn)權備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度執行情況，起重機械安裝拆卸人員、司機持證上崗情況。

9. 腳手架工程。重點(diǎn)排查編制、審批腳手架專(zhuān)項施工方案情況。超過(guò)一定規模的高大支模架，按有關(guān)規定組織專(zhuān)家論證情況；作業(yè)前進(jìn)行安全技術(shù)交底情況，按方案和規范標準要求進(jìn)行腳手架、支模架搭設及拆除情況。

（二）城市市政公用設施建設和運營(yíng)、人員密集場(chǎng)所

1. 城鎮燃氣建設、安全管理工作情況。排查燃氣工程質(zhì)量和安全隱患。重點(diǎn)排查城區燃氣老舊管網(wǎng)改造工程和農村氣代煤在建工程是否存在工程施工質(zhì)量和安全隱患問(wèn)題；排查管道燃氣設施和使用安全隱患；排查液化石油氣經(jīng)營(yíng)和使用安全隱患；燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否建立完善城鎮燃氣使用環(huán)節問(wèn)題整改和重大危險源等臺賬，城鎮燃氣安全管理制度是否落實(shí)到位。

2. 城市供水建設、安全管理工作情況。重點(diǎn)排查供水廠(chǎng)及管線(xiàn)建設、運行安全；管網(wǎng)水遭外界污染；公共供水管網(wǎng)爆管；管道維護與搶修作業(yè)操作不規范等。

3. 城市排水設施建設、安全管理工作情況。重點(diǎn)排查污水處理廠(chǎng)及管線(xiàn)建設、運行安全；排水泵站運行安全；雨水、污水管網(wǎng)破損、堵塞；雨水窨井、污水管道、泵站等有限空間維護作業(yè)操作不規范等。

4. 供熱設施建設安全管理工作情況。重點(diǎn)排查供熱老舊管網(wǎng)改造工程是否存在工程施工質(zhì)量和安全隱患問(wèn)題；排查供熱老舊管網(wǎng)設施老化、承壓能力不足等安全隱患問(wèn)題。

5. 城市橋梁建設、安全管理工作情況。重點(diǎn)排查城市橋梁護欄不符合規范要求等。

6. 城市公園、游園、動(dòng)物園等人員密集場(chǎng)所娛樂(lè )設施建設及管護、巡查檢查、安全防護、事故隱患和問(wèn)題排查等制度落實(shí)情況。

7. 高風(fēng)險游樂(lè )項目、玻璃棧橋類(lèi)項目安全防范措施落實(shí)情況。

（三）行業(yè)內消防、城鎮危舊房屋使用

1．居民住宅小區、出租屋、施工工地等場(chǎng)所是否違規堆放易燃可燃物品，油漆、稀料、木材、保溫材料等易燃材料是否保管到位。

2. 施工現場(chǎng)、員工宿舍、物業(yè)管理區域等人員密集場(chǎng)所是否違規使用易燃可燃材料進(jìn)行裝修裝飾。

3. 建筑施工現場(chǎng)是否違規使用電氣焊進(jìn)行明火作業(yè)，是否違規使用明火做飯、取暖和使用大功率用電設備，是否存在電氣線(xiàn)路亂拉亂接等安全隱患。

4. 停放在建筑門(mén)廳、樓梯間、共用走道以及地下室半地下室等室內公共區域的電動(dòng)自行車(chē)是否存在違規停放充電等問(wèn)題。

5．疏散通道、安全出口是否存在被封閉、堵塞、占用等問(wèn)題。高層建筑是否存在門(mén)窗上設置廣告牌等障礙物導致影響逃生和滅火救援等問(wèn)題。

6. 城鎮危舊房屋使用安全情況。重點(diǎn)排查城市老舊危房、老舊圍墻的安全隱患。

（四）行業(yè)內危險化學(xué)品

1．城鎮供水、污水處理企業(yè)安全生產(chǎn)制度的建立和落實(shí)、加氯間的安防監控、危險化學(xué)品的儲存管理情況，是否嚴格按照《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于加強城鎮排水、污水處理等設施維護作業(yè)安全管理工作的通知》（建辦城函〔2017〕443號）要求，規范排水、污水處理設施維護作業(yè)。

2．市政設施養護施工維修單位在市政設施搶修等工作中，是否按照危險化學(xué)品安全管理有關(guān)規定，做好所使用的乙炔、氧氣等危險化學(xué)品采購、運輸、儲存和使用等環(huán)節安全管理工作。

3．城市綠化建設施工養護管理使用肥料和農藥的安全管理情況，是否做好危險化學(xué)品采購、運輸、儲存、使用等環(huán)節的記錄和監管。

4．建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)工程參建單位是否采取有效措施對乙炔等易燃易爆品，以及油漆、涂料等有毒有害材料在儲存、使用、廢棄處置等過(guò)程中的安全風(fēng)險和隱患進(jìn)行了重點(diǎn)排查。

三、實(shí)施步驟

（一）安排部署階段（2019年6月底前）。各地各有關(guān)部門(mén)按照本通知要求，制具體定實(shí)施方案，明確責任分工，細化工作措施，全面進(jìn)行安排部署和動(dòng)員宣傳。

（二）集中排查整治和執法檢查階段（2019年7月1日至2019年10月中旬）。各地各有關(guān)部門(mén)按照“三管三必須”的原則開(kāi)展風(fēng)險隱患集中排查整治，圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)開(kāi)展集中執法檢查，主要檢查企業(yè)主要負責人（法定代表人、實(shí)際控制人）是否嚴格落實(shí)安全責任、企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設與實(shí)際執行是否存在“兩張皮”問(wèn)題、企業(yè)各級管理人員和各崗位是否認真落實(shí)隱患排查整治責任，重點(diǎn)打擊企業(yè)安全生產(chǎn)責任不落實(shí)、雙重預防體系不落地、現場(chǎng)管理混亂、違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。

（三）總結提升階段（2019年10月中旬至10月底）。各地各有關(guān)部門(mén)對安全風(fēng)險管控、隱患排查整治情況進(jìn)行“回頭看”，對“攻堅行動(dòng)”開(kāi)展情況進(jìn)行分析總結，進(jìn)一步完善工作制度，健全安全風(fēng)險管控和隱患排查整治長(cháng)效機制。

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