閩委辦發(fā)〔2018〕30號《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






閩委辦發(fā)〔2018〕30號

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革的意見(jiàn)〉的通知》和《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jì)效若干措施的通知》精神，深入推進(jìn)我省項目評審、人才評價(jià)、機構評估（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三評”）改革，全面提升科研管理績(jì)效，充分釋放創(chuàng )新活力，調動(dòng)科研人員積極性，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現趕超目標，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深化科技體制改革，以構建科學(xué)、規范、高效、誠信的科技評價(jià)體系為目標，以?xún)?yōu)化科研生態(tài)環(huán)境、激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng )造性為核心，通過(guò)優(yōu)化科研項目評審管理機制、改進(jìn)科技人才評價(jià)方式、完善科研機構評估制度、深化科研項目和經(jīng)費管理改革，加強監督評估和科研誠信體系建設，推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，為提升我省科技創(chuàng )新能力，加快建設創(chuàng )新型省份提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅持遵循規律。把握新時(shí)代科技發(fā)展趨勢，立足我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和科技創(chuàng )新實(shí)際，遵循科學(xué)研究和人才發(fā)展規律，加強總體設計與統籌協(xié)調，通過(guò)立規矩、建機制，提出改革實(shí)招硬招，對“三評”工作各環(huán)節進(jìn)行系統化改革，科學(xué)設立評價(jià)目標、指標、方法，深入推進(jìn)科技評價(jià)制度建設，為科研人員和機構松綁減負，賦予科研人員更大的人財物自主支配權，營(yíng)造有利于科研人員安心、專(zhuān)心、潛心研究的良好制度環(huán)境。

——堅持問(wèn)題導向。聚焦“三評”工作中存在的“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷”“項目多、帽子多、牌子多”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從破除體制機制障礙入手，精準設計改革舉措，增強針對性和可操作性，確保改革實(shí)效。

——堅持分類(lèi)評價(jià)。針對不同學(xué)科和科研項目特點(diǎn)，建立分類(lèi)評價(jià)指標體系和評價(jià)程序規范?；A研究突出原始創(chuàng )新導向，以同行評議為主；技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用研究突出企業(yè)主體、市場(chǎng)導向；公益性研究突出社會(huì )公共需求導向；科技創(chuàng )新平臺建設突出科技研發(fā)服務(wù)與資源共享導向。

——堅持公正公開(kāi)。結合科技管理權力運行網(wǎng)上公開(kāi)，進(jìn)一步提高科技評價(jià)活動(dòng)的公開(kāi)性和開(kāi)放性，客觀(guān)、真實(shí)、準確反映不同評價(jià)對象的實(shí)際情況，保證評價(jià)工作的獨立性和公正性。加強科研誠信建設和監督管理，著(zhù)力營(yíng)造以人為本、公開(kāi)透明、充分激發(fā)科研人員創(chuàng )新熱情的良好環(huán)境。

（三）主要目標。“十三五”期間，在統籌推進(jìn)“三評”工作布局、優(yōu)化簡(jiǎn)化“三評”工作流程、提升科研管理績(jì)效等方面實(shí)現更大突破，評價(jià)機制進(jìn)一步完善，“三評”項目數量進(jìn)一步減少，質(zhì)量效率進(jìn)一步提高，基本形成適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求，以科技創(chuàng )新質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為導向的分類(lèi)評價(jià)體系，科技創(chuàng )新和供給能力大幅提升，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力顯著(zhù)增強，全省綜合科技進(jìn)步水平位居全國前列，科技進(jìn)步對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出更大貢獻。

二、深化科研項目評審等管理改革

（一）改革項目指南編制和發(fā)布機制?？萍加媱濏椖恐改暇幹乒ぷ饕獜V泛征求意見(jiàn)，通過(guò)征集建議、需求調研等有效方式充分吸收各方共同參與，更好體現創(chuàng )新驅動(dòng)戰略意圖，反映各方特別是科研一線(xiàn)技術(shù)需求?？萍加媱濏椖恐改蟽热菘筛鶕枰诰W(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，提高指南的科學(xué)性。項目體量應大小適中，目標集中明確，在組織實(shí)施省科技重大專(zhuān)項等科技重大項目時(shí)，應合理設置專(zhuān)題及參加單位數量，確保下設各專(zhuān)題任務(wù)緊密關(guān)聯(lián)形成有機整體，避免拼湊組團和執行中的碎片化。省科技計劃項目主管部門(mén)要根據不同項目類(lèi)別和特點(diǎn)編制項目指南，自然科學(xué)類(lèi)項目指南應關(guān)注重大原創(chuàng )性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng )新等，哲學(xué)社會(huì )科學(xué)類(lèi)項目指南應圍繞我省經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等發(fā)展領(lǐng)域中全局性、戰略性、前瞻性的重大理論和現實(shí)問(wèn)題，注重研究的政治方向、學(xué)術(shù)創(chuàng )新、社會(huì )效益、實(shí)踐價(jià)值等。逐步實(shí)行省級科技計劃年度指南定期發(fā)布制度，按規定向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)。

項目指南應按分類(lèi)原則明確不同類(lèi)型項目的組織實(shí)施方式。省科技計劃項目一般采取公開(kāi)競爭的方式擇優(yōu)遴選承擔單位。對具有明確任務(wù)目標、技術(shù)路線(xiàn)清晰、組織程度較高、優(yōu)勢承擔單位明確的科研項目，可采取定向申報方式確定承擔單位。對企業(yè)牽頭項目，應對企業(yè)資質(zhì)等情況提出明確要求，鼓勵企業(yè)共同投入并組織實(shí)施。鼓勵支持軍民融合技術(shù)研發(fā)，加快推動(dòng)軍民協(xié)同創(chuàng )新和成果轉化，支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推行科研項目“材料一次報送”制度，精簡(jiǎn)申報要求，簡(jiǎn)化報表及管理流程，推行電子文檔管理，在項目申報、任務(wù)書(shū)商議等環(huán)節減少不必要的紙質(zhì)材料，把科研人員從具體的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)。凡是省科技計劃項目管理信息系統已有的材料或已要求提供過(guò)的材料，不得要求重復提供。

（二）規范項目評審立項機制。省科技計劃項目評審可包括技術(shù)評審、管理評審、預算評審等，根據項目特點(diǎn)采取一種或多種方式進(jìn)行，同一輪次實(shí)行同一種評審方式，避免評審結果出現歧義。推行網(wǎng)絡(luò )評審、評審結果反饋、立項信息公開(kāi)等措施，實(shí)現評審全過(guò)程的可申訴、可查詢(xún)、可追溯。允許項目申報單位與項目負責人在評審前提出回避單位及個(gè)人。建立項目申報單位與項目負責人科研、資信核查制度，可對項目申報單位與項目負責人開(kāi)展科研背景、誠信資歷、項目查重等調查，確保符合項目要求。不同類(lèi)型省科技計劃應根據實(shí)際情況，在項目申報與評審中，綜合考慮申報單位、負責人和團隊的實(shí)際能力和研發(fā)需求。保密項目評審管理按有關(guān)保密規定執行。

（三）優(yōu)化評審專(zhuān)家選取機制。推動(dòng)建設集中統一、標準規范、安全可靠、開(kāi)放共享的省科技專(zhuān)家庫，明確專(zhuān)家入庫標準，細化專(zhuān)家領(lǐng)域和研究方向，更好滿(mǎn)足項目評審要求。省科技計劃項目評審專(zhuān)家必須是省科技專(zhuān)家庫的專(zhuān)家，原則上應主要選取活躍在科研一線(xiàn)、真懂此行此項的專(zhuān)家參與評審。與產(chǎn)業(yè)應用結合緊密的項目，還應選取活躍在生產(chǎn)一線(xiàn)的專(zhuān)家參與評審。逐步建立完善項目評審專(zhuān)家抽取、回避申請、資信記錄的自動(dòng)化信息系統，減少人為干預，確保專(zhuān)家選取使用科學(xué)、公正。項目采取網(wǎng)絡(luò )評審的，應在評審結束前對評審專(zhuān)家名單嚴格保密，評審結束后及時(shí)向項目申請者反饋評審結果。評審專(zhuān)家要強化學(xué)術(shù)自律，學(xué)術(shù)共同體要加強學(xué)術(shù)監督。

（四）建立項目評審質(zhì)量管理機制。嚴格按照有關(guān)項目和經(jīng)費管理規定開(kāi)展評審工作，合理確定項目評審方式、評審標準、專(zhuān)家評審項目數、省內省外專(zhuān)家比例等評審工作程序和要求。根據不同項目類(lèi)型，可在評審前采取現場(chǎng)調研等方式了解項目具體情況。需會(huì )議評審的，應在會(huì )議前及時(shí)組織專(zhuān)家審閱申報材料，確保專(zhuān)家充分了解申報項目情況；項目負責人原則上應親自匯報答辯，除財務(wù)人員外，不在項目申報團隊內的人員不得參與答辯。對項目研究?jì)热?、項目?jīng)費預算一般采取合并評審。進(jìn)一步完善省科技計劃項目管理信息系統，實(shí)現項目評審管理業(yè)務(wù)全過(guò)程網(wǎng)上在線(xiàn)辦理，加強時(shí)限、流程、標準等關(guān)鍵節點(diǎn)、關(guān)鍵內容的實(shí)時(shí)有效管控，提升項目評審質(zhì)量和效率。

（五）深化科研項目和經(jīng)費管理改革。賦予科研人員更大技術(shù)路線(xiàn)決策權?？蒲腥藛T具有自主選擇和調整技術(shù)路線(xiàn)的權利，科研項目申報期間，以科研人員提出的技術(shù)路線(xiàn)為主進(jìn)行論證，科研項目實(shí)施期間，科研人員可以在研究方向和內容不變、不降低任務(wù)書(shū)指標的前提下，通過(guò)項目承擔單位自主調整研究方案和技術(shù)路線(xiàn)，無(wú)需報項目主管部門(mén)備案。

加大科研人員薪酬獎勵力度。對全時(shí)全職承擔任務(wù)的省科技計劃項目負責人及引進(jìn)的高端人才，實(shí)行一項一策、清單式管理和年薪制。項目承擔單位應在項目立項時(shí)與任務(wù)下達單位協(xié)商確定人員名單和年薪標準，并報省科技廳、財政廳、人社廳備案。年薪所需經(jīng)費在項目經(jīng)費中單獨核定，在本單位績(jì)效工資總量中單列，相應增加單位當年績(jì)效工資總量。項目范圍、年薪制具體操作辦法由省科技廳、財政廳、人社廳細化制定。項目承擔單位從省關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)項目間接費用中提取的績(jì)效支出，應向承擔任務(wù)的中青年科研骨干傾斜。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，落實(shí)相關(guān)政策，支持高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職開(kāi)展研發(fā)和成果轉化。加大高校、科研院所和國有企業(yè)科研人員科技成果轉化股權激勵力度，科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績(jì)效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數。省科技廳、財政廳、教育廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)選擇部分省屬院校和科研院所開(kāi)展支持力度更大的“綠色通道”改革試點(diǎn)。允許試點(diǎn)單位在項目驗收通過(guò)后，從省屬公益類(lèi)科研院所基本科研專(zhuān)項、基礎研究項目經(jīng)費的直接費用中，提取不超過(guò)20%的費用作為獎勵經(jīng)費，獎勵經(jīng)費的使用范圍和標準由試點(diǎn)單位在績(jì)效工資總量?jì)茸灾鳑Q定，在單位內部公示。

賦予科研單位科研項目經(jīng)費管理使用自主權。簡(jiǎn)化科研項目經(jīng)費預算編制，直接費用中除設備費、勞務(wù)費外，其他科目不需提供測算依據。直接費用科目間預算調劑權全部下放給項目承擔單位。項目承擔單位應完善內部財務(wù)管理制度，及時(shí)為科研人員辦理調劑手續。對試驗設備依賴(lài)程度低和實(shí)驗材料耗費少的基礎研究、軟件開(kāi)發(fā)、集成電路設計等智力密集型項目，提高間接經(jīng)費比例，500萬(wàn)元以下的部分為不超過(guò)30%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為不超過(guò)25%，1000萬(wàn)元以上的部分為不超過(guò)20%。后補助項目經(jīng)費使用不限于科技計劃項目經(jīng)費的支出科目范圍，由項目承擔單位統籌安排。對接受企業(yè)或其他社會(huì )組織委托取得的項目經(jīng)費，納入單位財務(wù)統一管理，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。對由事業(yè)單位承擔的項目經(jīng)費在10萬(wàn)元及以下的基礎研究項目，項目承擔單位在提取間接費用后，直接費用的結余部分實(shí)行“包干使用”。對科研急需的設備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進(jìn)行招投標程序，縮短采購周期；對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設備，按程序確定采取單一來(lái)源采購等方式增強采購靈活性和便利性。

（六）改進(jìn)項目評價(jià)結題機制。項目承擔單位對本單位科研成果管理負主體責任，應加強對本單位科研人員擬公布項目成果的真實(shí)性審查。項目實(shí)施管理機構要督促指導項目承擔單位和科研人員依法依規開(kāi)展科研成果申報、推廣等工作。非涉密的省科技計劃項目成果驗收前，應在遵守知識產(chǎn)權保護法律法規的前提下，按照省科技計劃項目科技報告管理相關(guān)規定，納入福建科技報告服務(wù)系統，根據分級分類(lèi)原則向社會(huì )公開(kāi)，接受監督。項目驗收主持單位應嚴格按照省科技計劃項目驗收管理相關(guān)規定開(kāi)展項目驗收，以項目任務(wù)書(shū)為基本依據，對是否完成任務(wù)書(shū)確定的內容和目標、項目經(jīng)費使用的合理性等進(jìn)行客觀(guān)、公正的評價(jià)。對項目技術(shù)完成和財務(wù)執行情況進(jìn)行合并驗收，不再單獨開(kāi)展，項目承擔單位可根據需要自主選擇具有資質(zhì)的第三方進(jìn)行結題財務(wù)審計。省科技計劃項目主管部門(mén)對有關(guān)項目驗收工作實(shí)行不定期抽查，核查項目承擔單位任務(wù)完成情況，推動(dòng)創(chuàng )新成果轉化應用。

（七）開(kāi)展基于績(jì)效、誠信和能力的科研管理改革試點(diǎn)。根據不同項目類(lèi)型，加快建立科研項目績(jì)效分類(lèi)評價(jià)體系，明確設定科研項目績(jì)效目標，推動(dòng)項目管理從重數量、重立項向重質(zhì)量、重結果轉變。改革省科技重大專(zhuān)項中期檢查制度，推行科技重大專(zhuān)項中期績(jì)效評估，針對專(zhuān)項實(shí)施過(guò)程關(guān)鍵節點(diǎn)實(shí)行“里程碑”式管理。對項目實(shí)施進(jìn)度嚴重滯后，或難以達到預期績(jì)效目標的，及時(shí)予以調整或取消后續支持。減少科研項目實(shí)施周期內的各類(lèi)評估、檢查、抽查、審計等活動(dòng)，除科技重大專(zhuān)項與重大科技創(chuàng )新平臺外，省科技計劃項目以項目承擔單位自我管理為主，一般不開(kāi)展過(guò)程檢查（評估）?？?jì)效評估通過(guò)公開(kāi)競爭等方式擇優(yōu)委托第三方開(kāi)展，以獨立、專(zhuān)業(yè)、負責為基本要求，充分發(fā)揮第三方評估機構作用。對重大科技成果購買(mǎi)補助項目、引進(jìn)重大研發(fā)機構資助項目在立項后規定時(shí)間內組織開(kāi)展項目實(shí)施成效評價(jià)，重點(diǎn)評估成果轉移轉化、應用推廣及產(chǎn)生的經(jīng)濟社會(huì )效益?？?jì)效評價(jià)結果應作為項目調整、后續支持的重要依據，以及相關(guān)研發(fā)、管理人員和項目承擔單位業(yè)績(jì)考核的參考依據。項目承擔單位在開(kāi)展職稱(chēng)評定、績(jì)效獎勵等工作時(shí)，應更加注重科研項目績(jì)效評價(jià)結果，不得簡(jiǎn)單計算承擔項目數量和經(jīng)費數目。

探索開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)。對于接受企業(yè)、其他社會(huì )組織委托項目形成的職務(wù)科技成果，允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項；合同未約定的，職務(wù)科技成果由項目承擔單位自主處置，允許賦予科研人員所有權或長(cháng)期使用權。對利用財政資金形成的職務(wù)科技成果，由項目承擔單位在不影響國家安全、國家利益、社會(huì )公共利益的前提下，探索賦予科研人員所有權或長(cháng)期使用權。

（八）完善省科學(xué)技術(shù)獎勵機制。建立健全省科學(xué)技術(shù)獎提名制度，科學(xué)技術(shù)獎勵項目實(shí)行由專(zhuān)家學(xué)者、組織機構、相關(guān)部門(mén)提名。規范提名規則和工作程序，提名者承擔推薦、答辯、異議答復等責任，并對相關(guān)材料的真實(shí)性和準確性負責。提高獎勵工作的公開(kāi)透明度，向全社會(huì )公開(kāi)評審規則、流程，對候選項目及其提名者實(shí)行全程公示。完善科技獎勵綜合業(yè)務(wù)信息平臺建設，優(yōu)化獎勵提名、評審工作流程，建立獎勵工作進(jìn)展、結果反饋機制，進(jìn)一步提升獎勵評審的信息化、科學(xué)化水平。按照質(zhì)量?jì)?yōu)先原則，嚴格控制省科學(xué)技術(shù)獎獎勵數量。

三、深化科技人才評價(jià)改革

（一）統籌科技人才計劃。加強部門(mén)、地區間的協(xié)調，建立人才項目申報查重及處理機制，防止人才申報違規行為，避免簡(jiǎn)單通過(guò)各類(lèi)人才計劃頭銜評價(jià)人才，避免多個(gè)類(lèi)似人才項目同時(shí)支持同一人才。指導各地各有關(guān)部門(mén)針對不同支持對象科學(xué)設置科技人才計劃，優(yōu)化人才計劃結構。加強評價(jià)結果共享，避免多頭、頻繁、重復評價(jià)人才，讓人才少跑腿、少填表、少準備資料，集中更多時(shí)間深耕專(zhuān)業(yè)。

（二）科學(xué)合理設置人才評價(jià)指標。突出品德、能力、業(yè)績(jì)導向，克服唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項傾向，注重考察各類(lèi)人才的專(zhuān)業(yè)性、創(chuàng )新性和履責績(jì)效、創(chuàng )新成果、實(shí)際貢獻。推行代表作評價(jià)制度，注重標志性成果的質(zhì)量、貢獻、影響。完善不同學(xué)科學(xué)術(shù)型人才評價(jià)標準和評價(jià)方式，把學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力、重要學(xué)術(shù)組織或期刊任職、研發(fā)成果原創(chuàng )性、成果轉化效益、科技服務(wù)滿(mǎn)意度等作為重要評價(jià)指標。在對社會(huì )公益性研究、應用技術(shù)開(kāi)發(fā)等類(lèi)型科研人才的評價(jià)中，SCI（科學(xué)引文索引）和核心期刊論文發(fā)表數量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評價(jià)參考，應用技術(shù)開(kāi)發(fā)人才重點(diǎn)評價(jià)其掌握必備專(zhuān)業(yè)理論知識和解決工程技術(shù)難題以及技術(shù)創(chuàng )造發(fā)明、技術(shù)推廣應用等實(shí)際能力和業(yè)績(jì)，社會(huì )公益性研究人才重點(diǎn)評價(jià)其為研究與發(fā)展活動(dòng)提供服務(wù)的能力和水平、工作質(zhì)量、工作責任心、服務(wù)的滿(mǎn)意度。注重個(gè)人評價(jià)與團隊評價(jià)相結合，對創(chuàng )新團隊負責人以把握研究發(fā)展方向、學(xué)術(shù)造詣水平、組織協(xié)調和團隊建設等為評價(jià)重點(diǎn)，尊重認可團隊所有參與者的實(shí)際貢獻，杜絕無(wú)實(shí)質(zhì)貢獻者的虛假掛名。引進(jìn)海外人才要加強對其海外教育和科研經(jīng)歷的調查驗證，不把教育、工作背景簡(jiǎn)單等同于科研水平。注重發(fā)揮同行評議機制在人才評價(jià)過(guò)程中的作用。

探索對特殊人才采取特殊評價(jià)標準，健全我省特級人才和A、B、C類(lèi)等高層次人才評價(jià)機制，采用一事一議、一人一策的特殊方式，重點(diǎn)評價(jià)其貢獻和實(shí)際水平；對引進(jìn)的海外高層次人才、急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，建立評價(jià)“綠色通道”；對取得重大基礎研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在各項經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的特殊人才，建立評價(jià)“直通車(chē)”制度；對國家“千人計劃”和“萬(wàn)人計劃”人選等高層次人才，可按規定程序直接認定我省相應類(lèi)別高層次人才或相應專(zhuān)業(yè)最高級別職稱(chēng)。對承擔國防重大工程任務(wù)的人才可采用針對性評價(jià)措施，對國防科技涉密領(lǐng)域人才評價(jià)開(kāi)辟特殊通道。

（三）樹(shù)立正確的人才評價(jià)使用導向。堅持正確價(jià)值導向，不把人才榮譽(yù)性稱(chēng)號作為承擔各類(lèi)國家和省級科技計劃項目、獲得國家和省級科技獎勵、職稱(chēng)評定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱(chēng)號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，避免與物質(zhì)利益簡(jiǎn)單、直接掛鉤。鼓勵人才合理流動(dòng)，引導人才良性競爭和有序流動(dòng)，探索人才共享機制。三明、南平、龍巖、寧德和省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的科研人員因政策傾斜因素獲得的各類(lèi)人才稱(chēng)號、人才項目等支持，在支持周期內原則上不得跟隨人員向沿海地區流轉。合理發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，逐步建立高層次人才流動(dòng)的培養補償機制。

（四）突出用人單位主導作用。堅持評用結合，支持用人單位健全人才評價(jià)組織管理，根據單位實(shí)際建立人才分類(lèi)評價(jià)指標體系，結合自身功能定位和發(fā)展方向評價(jià)人才，突出崗位履職評價(jià)，完善內部監督機制，促進(jìn)人才評價(jià)與培養、使用、激勵等相銜接，使人才發(fā)展與單位使命更好協(xié)調統一。按照深化職稱(chēng)制度改革方向要求，分系列完善職稱(chēng)評價(jià)標準，分類(lèi)分層合理設置職稱(chēng)評審中的論文和科研成果條件，不將論文、外語(yǔ)、專(zhuān)利、計算機水平作為應用型人才、基層一線(xiàn)人才職稱(chēng)評審的限制性條件。落實(shí)職稱(chēng)評審權限下放改革措施，支持條件成熟的高校、醫院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權限開(kāi)展自主評審工作。選擇部分國家臨床醫學(xué)研究中心試點(diǎn)開(kāi)展臨床醫生科研評價(jià)改革工作。不簡(jiǎn)單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱(chēng)號確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源。

（五）加大優(yōu)秀人才支持力度。省屬公益類(lèi)科研院所等的全職科研人員及團隊由省屬公益類(lèi)科研院所基本科研專(zhuān)項等省級財政資金給予中長(cháng)期目標導向的持續穩定經(jīng)費支持。推動(dòng)省屬高校、科研院所完善科研經(jīng)費的內部管理機制，加強對青年科研人員的傾斜支持。完善青年人才評價(jià)激勵措施，實(shí)施“福騰200”項目等人才政策，加大各類(lèi)科技、文化、教育、人才工程項目對青年人才支持力度。

四、深化科研機構評估改革

（一）推動(dòng)實(shí)行章程管理。推動(dòng)省級科研事業(yè)單位制定章程，實(shí)現“一院（所）一章程”和依章程管理。章程要明確規定單位的宗旨目標、功能定位、業(yè)務(wù)范圍、領(lǐng)導體制、運行管理機制等，確保機構運行各項事務(wù)有章可循。發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導、黨的建設貫穿章程制定和依章程管理的全過(guò)程，堅決防止黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失。

（二）推動(dòng)法人治理結構建設，落實(shí)法人自主權。省級科研事業(yè)單位主管部門(mén)要加快推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權。明確科研事業(yè)單位決策層的決策地位，把行政主管部門(mén)對事業(yè)單位的具體管理職責交給決策層，對章程明確賦予科研事業(yè)單位管理權限的事務(wù)，由單位自主獨立決策、科學(xué)有效管理，減少對科研事業(yè)單位的直接管理和微觀(guān)管理，保證其依法決策、獨立自主開(kāi)展活動(dòng)并承擔責任。堅持權責一致原則，細化科研事業(yè)單位自主權的行使規則與監督制度，明確重大管理決策事項的基本規則、決策程序、監督機制、責任機制，形成完善的內控機制，保障科研事業(yè)單位依法合規管理運行。選擇若干科研事業(yè)單位開(kāi)展法人治理結構建設工作試點(diǎn)，對行之有效的經(jīng)驗和做法及時(shí)總結，在省級科研事業(yè)單位全面推開(kāi)。

（三）推動(dòng)建立科研機構評價(jià)制度。結合事業(yè)單位“雙隨機一公開(kāi)”工作，建立綜合評價(jià)與年度抽查評價(jià)相結合的省級科研事業(yè)單位績(jì)效評價(jià)長(cháng)效機制。根據科研機構從事科研活動(dòng)類(lèi)型，建立分類(lèi)評價(jià)指標和評價(jià)方式。以5年為評價(jià)周期，對科研事業(yè)單位進(jìn)行綜合評價(jià)。5年期間，每年按照一定比例，對年度績(jì)效指標完成情況進(jìn)行抽查評價(jià)。充分發(fā)揮績(jì)效評價(jià)的激勵約束作用，在財政撥款、省級科技計劃項目承擔、省級科技人才推薦、省級科技創(chuàng )新平臺建設、科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員考核評價(jià)、績(jì)效工資總量核定等工作中，將績(jì)效評價(jià)結果作為重要依據。按照程序辦理科研事業(yè)單位編制調整事項時(shí)，應參考績(jì)效評價(jià)結果。結合科研機構職責定位，探索建立科研機構分類(lèi)支持制度，對不同類(lèi)型科研機構實(shí)施差別化的經(jīng)費保障機制。

（四）推動(dòng)完善省科技創(chuàng )新平臺評價(jià)考核體系。根據各類(lèi)省級科技創(chuàng )新平臺功能定位、任務(wù)目標、運行機制等不同特點(diǎn)，確定合理的評價(jià)方式和標準?？萍佳邪l(fā)類(lèi)平臺重點(diǎn)評價(jià)開(kāi)展應用技術(shù)自主創(chuàng )新、促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)等能力；科技服務(wù)類(lèi)平臺重點(diǎn)評價(jià)開(kāi)展企業(yè)孵化和成果轉移轉化、面向社會(huì )提供科技創(chuàng )新公共服務(wù)等能力；科技資源共享類(lèi)平臺重點(diǎn)評價(jià)儀器設備開(kāi)放共享、創(chuàng )新資源支撐保障等能力。對各類(lèi)平臺的評估要有利于我省人才隊伍培育和區域創(chuàng )新能力建設。在開(kāi)展科技創(chuàng )新平臺資格評估和績(jì)效評估時(shí)，應建立與評估結果掛鉤的動(dòng)態(tài)管理機制，堅持優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出，實(shí)現省科技創(chuàng )新平臺建設運行的良性循環(huán)。

五、加強監督評估和科研誠信體系建設

（一）加強監督評估。建立覆蓋“三評”活動(dòng)事前、事中、事后全過(guò)程的監督評估機制。事前，實(shí)行承諾制度，項目承擔單位法定代表人、項目負責人在簽訂項目任務(wù)書(shū)時(shí)，共同簽署承諾意見(jiàn)，保證按計劃開(kāi)展研究工作，按時(shí)報送有關(guān)材料，按要求做好驗收結題工作，承諾遵守科研誠信要求，對信息虛假導致的后果承擔責任。事中，實(shí)行重點(diǎn)監督和隨機抽查相結合，完善監督抽查制度建設，加強相關(guān)信息系統建設，充分發(fā)揮“制度+技術(shù)”手段，實(shí)現對各類(lèi)主體履職盡責和完成任務(wù)情況的全程動(dòng)態(tài)監管。事后，強化績(jì)效評估結果應用，嚴格按照任務(wù)書(shū)等約定內容對績(jì)效目標完成情況作出明確結論，不得“走過(guò)場(chǎng)”，應用研究和工程技術(shù)研究要突出技術(shù)指標剛性要求，嚴禁成果充抵等弄虛作假行為。評估結果作為對相關(guān)主體今后監督管理和動(dòng)態(tài)調整的重要參考。加強科技管理權力運行網(wǎng)上公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )公眾和紀檢監察機關(guān)等的監督?？萍?、財政部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)規范科研項目監督檢查工作，對科研活動(dòng)的審計和財務(wù)檢查要尊重科研規律，減少頻次，避免在同一年度對同一項目重復檢查、多頭檢查。

（二）加強科研誠信建設。建立覆蓋科研項目管理全過(guò)程的誠信管理體系，對項目承擔單位、項目負責人和有關(guān)專(zhuān)家參與科技活動(dòng)的行為信用進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄。強化責任追究，對嚴重違背科研誠信要求的行為依法依規終身追責。對發(fā)現的違規行為區分不同情況，采取科研誠信誡勉談話(huà)、通報批評、取消其政府科技項目申報或評審資格、終止項目執行、追回項目經(jīng)費、列入“黑名單”等措施予以處理，涉嫌違法犯罪的依法移交監察、司法機關(guān)處理。將誠信監管關(guān)口前移，推動(dòng)高校、科研院所、醫院等單位建立完善學(xué)術(shù)管理制度，強化項目承擔單位責任主體意識，加強對科研人員和青年學(xué)生的科研誠信教育，逐步建立科研領(lǐng)域守信激勵機制，在全社會(huì )樹(shù)立正確的價(jià)值導向和道德標桿。

六、加強組織實(shí)施，確保改革有序推進(jìn)

（一）提高認識，強化組織領(lǐng)導。深入推進(jìn)“三評”改革，優(yōu)化科研管理，提升科研績(jì)效，是深化科技體制改革的重要舉措，對推動(dòng)科技創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要現實(shí)意義。各地各有關(guān)部門(mén)應高度重視，在省創(chuàng )新發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì )議組織領(lǐng)導下，積極推動(dòng)建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的協(xié)同合作機制，抓好“三評”改革的組織實(shí)施，優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理，確保政策措施落地見(jiàn)效。

（二）明確分工，加強責任擔當。政府部門(mén)、用人單位、第三方評估機構等各類(lèi)評價(jià)主體要強化使命擔當，根據實(shí)際情況細化工作任務(wù)，明確責任分工，扎實(shí)有序推進(jìn)“三評”改革和科研績(jì)效管理各項工作。各地各有關(guān)部門(mén)要深化“放管服”改革，減少“三評”項目數量，進(jìn)一步提升監管和服務(wù)水平。各項目實(shí)施管理機構、相關(guān)法人單位等要明確監督管理職責，廣大科研人員要強化學(xué)術(shù)自律。

（三）先行先試，加大宣傳推進(jìn)。對一些關(guān)聯(lián)度高、探索性強、暫時(shí)不具備全面推行條件的改革舉措，可以結合實(shí)際情況先期開(kāi)展試點(diǎn)。各評價(jià)主體要加強相互配合與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強化政策解讀和宣傳引導，讓廣大科研人員知曉、掌握、用好改革政策。持續跟蹤調研，加強事前事中事后監管，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，對先進(jìn)經(jīng)驗和做法及時(shí)總結推廣。各方面要齊心協(xié)力，共同營(yíng)造良好科研環(huán)境。

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