內黨辦發(fā)〔2013〕20號《中共內蒙古自治區委員會(huì )辦公廳內蒙古自治區人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)施“人才強區工程”的意見(jiàn)〉的通知》

《中共內蒙古自治區委員會(huì )辦公廳內蒙古自治區人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)施“人才強區工程”的意見(jiàn)〉的通知》







內黨辦發(fā)〔2013〕20號

各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治區各部、委、辦、廳、局和各人民團體：

《關(guān)于實(shí)施“人才強區工程”的意見(jiàn)》已經(jīng)自治區黨委、政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

中共內蒙古自治區委員會(huì )辦公廳

內蒙古自治區人民政府辦公廳

2013年10月23日




 

關(guān)于實(shí)施“人才強區工程”的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)自治區“8337”發(fā)展思路，充分發(fā)揮人才對自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的服務(wù)和支撐作用，根據《內蒙古自治區中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》，現就深入實(shí)施“人才強區工程”提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊緊圍繞自治區“8337”發(fā)展思路，按照服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng )新機制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的總要求，堅持黨管人才原則，遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律和人才成長(cháng)規律，加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng )新，著(zhù)力培養和造就規模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現富民強區提供堅強人才保證和廣泛智力支持。

（二）基本原則

——服務(wù)發(fā)展。緊緊圍繞黨委、政府工作大局，圍繞貫徹落實(shí)自治區“8337”發(fā)展思路，把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為實(shí)施“人才強區工程”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力使人才資源總量穩步增長(cháng)，使人才結構更好適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

——人才優(yōu)先。堅持尊重知識、尊重人才，確保人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng )新、人才環(huán)境優(yōu)先改善，加快形成人才優(yōu)先發(fā)展戰略布局，著(zhù)力激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng )新活力和創(chuàng )造智慧。

——改革創(chuàng )新。堅持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，根據與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的要求，完善人才工作管理體制，創(chuàng )新人才工作機制，著(zhù)力解決制約人才工作發(fā)展、制約人才發(fā)揮作用的突出矛盾和問(wèn)題，為人才事業(yè)發(fā)展增添強大動(dòng)力。

——統籌推進(jìn)。兼顧現實(shí)和未來(lái)發(fā)展需要，以高端人才為引領(lǐng)，以應用型人才為主體，全面抓好各類(lèi)人才隊伍建設，統籌推進(jìn)人才資源在城鄉、區域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制間合理流動(dòng)，實(shí)現人才資源的有效配置。

（三）主要目標

到2015年，基本建立起“人才強區工程”工作體系和政策體系，人才環(huán)境明顯改善；人才資源總量達到240萬(wàn)人，在培育和集聚重點(diǎn)領(lǐng)域人才上取得重大進(jìn)展；人才結構、人才布局與自治區“8337”發(fā)展思路實(shí)現對接，人才綜合競爭力達到西部省區市中上游水平。到2020年，人才發(fā)展體制機制基本完善，有利于人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的環(huán)境基本形成；人才資源總量達到300萬(wàn)人左右，人才素質(zhì)明顯提升；人才結構、布局和創(chuàng )新能力與自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要基本適應，人才綜合競爭力進(jìn)入西部先進(jìn)省區市行列。

二、主要任務(wù)

（一）建設高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型人才隊伍

以“草原英才”工程為抓手，以培育和引進(jìn)高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)，著(zhù)力造就一支能夠服務(wù)和支撐自治區“8337”發(fā)展思路的高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型人才隊伍，充分發(fā)揮高層次人才在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人才隊伍建設中的引領(lǐng)作用。通過(guò)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、強化呼包鄂“草原硅谷”建設、拓展京蒙合作平臺等措施，加大高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)和集聚力度。深入推進(jìn)十大“百人計劃”，將國家、自治區、盟市各類(lèi)高端人才的評選申報統一歸口十大“百人計劃”，并與國家“萬(wàn)人計劃”、“千人計劃”有機銜接。每年培育150名“草原英才”、建設100個(gè)自治區產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才團隊和20個(gè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。

（二）建設企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍

圍繞“五個(gè)基地”建設和民營(yíng)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟發(fā)展要求，以提高企業(yè)競爭力為核心，以培育優(yōu)秀企業(yè)家為重點(diǎn)，加快培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。到2015年，企業(yè)管理人才達到33萬(wàn)人；到2020年，企業(yè)管理人才總量達到43萬(wàn)人，造就一批能夠引領(lǐng)企業(yè)躋身中國企業(yè)500強的優(yōu)秀企業(yè)家。

1.實(shí)施“優(yōu)秀企業(yè)家培養工程”。以3年為周期，選擇200名優(yōu)秀年輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，由政府資助，采取國（境）內外培訓、掛職鍛煉和專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育等多種方式進(jìn)行培養。依托國內外知名企業(yè)和高等院校培訓機構，打造2—3個(gè)與國際接軌的職業(yè)經(jīng)理人培訓基地，培養一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型企業(yè)家和戰略規劃、資本運作等方面的急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才。

2.構建企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才服務(wù)實(shí)踐平臺。通過(guò)組織開(kāi)展個(gè)性化培訓、異地考察學(xué)習、參加高層次論壇、國際合作交流等方式，推進(jìn)企業(yè)孵化器發(fā)展，在實(shí)踐中培育和造就優(yōu)秀企業(yè)家。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫，對入庫人員進(jìn)行跟蹤培養和推薦使用。

（三）建設專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍

以提高專(zhuān)業(yè)水平和創(chuàng )新能力為核心，以高層次人才和急需緊缺人才為重點(diǎn)，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。到2015年，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達到105萬(wàn)人左右；到2020年，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達到145萬(wàn)人左右，占從業(yè)人員總量的13％左右，高、中、初級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例達到15∶44∶41，為自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略提供人才支撐。

1.加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養和引進(jìn)力度。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定年度重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)目錄，明確具體崗位、緊缺程度、能力要求、業(yè)績(jì)要求和政策保障，有針對性地引進(jìn)和培養一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)的急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在區域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、專(zhuān)業(yè)和層次上的結構調整與合理分布，引導專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才向重點(diǎn)領(lǐng)域、欠發(fā)達地區、非公有制企業(yè)、科研和生產(chǎn)一線(xiàn)流動(dòng)。深入實(shí)施“四個(gè)一批”人才培養工程和“文化名家工程”，加強宣傳文化領(lǐng)域人才隊伍建設。加大對哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究項目和研究基地的投入力度，大力培養哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究人才和普及人才。深入實(shí)施“高素質(zhì)教育人才培養計劃”、“健康衛生人才提升計劃”、“優(yōu)秀民族文化人才培養計劃”，加強教育、醫藥衛生和民族文化人才培養。

2.深入實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。依托高等院校、科研院所、大型企業(yè)現有培訓資源，重點(diǎn)建設一批國家級、自治區級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育基地。以提高科技創(chuàng )新能力為重點(diǎn)，強化新理論、新知識、新技術(shù)、新方法專(zhuān)業(yè)培訓，著(zhù)力提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力。

3.加大少數民族專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養力度。研究制定培養計劃，調整人才培養方式，著(zhù)力優(yōu)化人才結構。深入實(shí)施青年學(xué)術(shù)和技術(shù)拔尖人才培養工程，完善學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人才選拔制度。加強少數民族專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)人才培養的國際國內合作交流，定期選送一批優(yōu)秀少數民族專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)人才到國內外一流大學(xué)、科研機構或知名企業(yè)研修。

（四）建設高技能人才隊伍

以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師、高級技師培訓為重點(diǎn)，推動(dòng)高技能人才總量穩步增長(cháng)、素質(zhì)大幅度提高、使用效能明顯增強，逐步形成與自治區“8337”發(fā)展思路相適應，門(mén)類(lèi)齊全、結構合理、技術(shù)精湛的高技能人才隊伍。到2015年，高技能人才總量達到54萬(wàn)人；到2020年，高技能人才總量達到65萬(wàn)人。

1.深入實(shí)施高技能人才振興計劃。圍繞“五個(gè)基地”建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展，每年新培養高技能人才3萬(wàn)人以上，其中在重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)關(guān)鍵崗位每年新培養急需緊缺職業(yè)（工種）技師、高級技師不少于2000人。圍繞傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加強高技能人才培養基礎能力建設，到2015年，建成25個(gè)自治區級高技能人才培訓基地和25個(gè)自治區級技能大師工作室；到2020年，建成50個(gè)自治區級高技能人才培訓基地和50個(gè)自治區級技能大師工作室，基本形成覆蓋重點(diǎn)行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的高技能人才培養網(wǎng)絡(luò )和技能推廣網(wǎng)絡(luò )。

2.構建多元支撐的職業(yè)培訓體系。改革職業(yè)院校辦學(xué)模式，對接企業(yè)需求，推進(jìn)校企合作，通過(guò)開(kāi)辦“高技能人才直通班”、建立校企合作實(shí)訓基地、組織校企共建活動(dòng)等方式，增強高技能人才培訓的針對性實(shí)用性。鼓勵企業(yè)開(kāi)展在崗職工技能提升培訓和高技能人才培訓以及多種形式的職業(yè)技能競賽、崗位練兵活動(dòng)，促進(jìn)職工崗位成才。完善名師帶徒、技師研修制度，在關(guān)鍵崗位和工序設立“首席技師”，建立“技能大師工作室”，發(fā)揮高技能人才的傳、幫、帶作用，加快提升職工技能水平。對在高技能人才培養方面做出突出成績(jì)的培訓機構，在實(shí)訓設備等方面給予支持和獎勵；對積極開(kāi)展校企合作、承擔實(shí)習見(jiàn)習任務(wù)、培訓成效顯著(zhù)的企業(yè)給予獎勵。

（五）建設農村牧區實(shí)用人才隊伍

以農村牧區實(shí)用人才帶頭人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才為重點(diǎn)，著(zhù)力打造一支服務(wù)農村牧區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、數量充足的農村牧區實(shí)用人才隊伍。到2015年，農村牧區實(shí)用人才達到25萬(wàn)人左右；到2020年，農村牧區實(shí)用人才達到35萬(wàn)人左右，不斷滿(mǎn)足建設綠色農畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的需要。

1.實(shí)施農村牧區實(shí)用人才能力提升計劃。圍繞發(fā)展農畜產(chǎn)品精深加工和特色種養殖業(yè)，每年重點(diǎn)培訓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才、管理型人才和技術(shù)服務(wù)型人才1000名。每年建設一批農村牧區實(shí)用人才教育基地和技術(shù)培訓基地，以盟市、旗縣為主，開(kāi)展多層次、大規模、不間斷的農牧民培訓。鼓勵農村牧區實(shí)用人才牽頭建立合作社和技術(shù)協(xié)會(huì )，選派農村牧區實(shí)用人才帶頭人、龍頭企業(yè)和農牧民專(zhuān)業(yè)合作組織負責人、優(yōu)秀經(jīng)紀人赴區外學(xué)習培訓、交流考察，進(jìn)入高等院校、中等職業(yè)學(xué)校接受專(zhuān)業(yè)教育。國有企業(yè)要充分發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢，幫助農村牧區培養實(shí)用人才。鼓勵和支持非公有制企業(yè)通過(guò)開(kāi)展“一企幫一村、多企幫一村”活動(dòng)培養農村牧區實(shí)用人才。

2.加大科技人才到農村牧區推廣實(shí)用技術(shù)力度。積極開(kāi)展人才智力支農支牧活動(dòng)，組織農牧業(yè)專(zhuān)家深入農村牧區一線(xiàn)開(kāi)展技術(shù)指導、技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)種養殖大戶(hù)、農牧業(yè)龍頭企業(yè)與高層次專(zhuān)家建立經(jīng)常性聯(lián)系。建立農牧業(yè)引智成果推廣示范基地。發(fā)揮引進(jìn)國外智力在農村牧區實(shí)用人才帶頭人培養中的積極作用，加快引進(jìn)新技術(shù)、新品種，促進(jìn)農牧業(yè)結構調整。

（六）建設社會(huì )工作人才隊伍

著(zhù)眼于加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的要求，以中高級社會(huì )工作人才為重點(diǎn)，培養造就一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )工作人才隊伍。到2015年，社會(huì )工作人才總量達到2萬(wàn)人左右；到2020年，社會(huì )工作人才總量達到4萬(wàn)人左右。

1.實(shí)施社會(huì )工作人才培養開(kāi)發(fā)計劃。加快發(fā)展社會(huì )工作高等教育和職業(yè)教育，建設一批社會(huì )工作人才培訓實(shí)習基地，有計劃地選派在職社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才赴區外學(xué)習培訓，推行社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生800小時(shí)實(shí)習制度，提高社會(huì )工作者實(shí)務(wù)操作能力。鼓勵社會(huì )工作從業(yè)人員參加社會(huì )工作職業(yè)水平考試，提升社會(huì )組織專(zhuān)職工作人員的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。

2.大力開(kāi)發(fā)社會(huì )工作崗位，拓展政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的領(lǐng)域和項目。進(jìn)一步加強社會(huì )工作組織建設，積極扶持新社會(huì )組織人才發(fā)展。規范社會(huì )工作人才的薪酬和保險待遇，鼓勵和引導社會(huì )工作人才在城鄉社區開(kāi)展社會(huì )服務(wù)。到2015年，每個(gè)城鎮社區要配備1名社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才。

（七）建設非公有制經(jīng)濟組織人才隊伍

圍繞促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加快培養一支高素質(zhì)民營(yíng)企業(yè)家、急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍。到2020年，非公有制經(jīng)濟組織人才總量大幅增加，人才隊伍整體素質(zhì)明顯提高，人才數量、質(zhì)量、結構與非公有制經(jīng)濟發(fā)展基本適應。

1.加快非公有制企業(yè)家隊伍建設。把非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養納入自治區“優(yōu)秀企業(yè)家培養工程”，每年培養不少于100名民營(yíng)企業(yè)家。每年選調50名規模以上非公有制企業(yè)的管理人員赴發(fā)達地區參加高級研修班。搞好與國家“中小企業(yè)銀河培訓工程”的對接。

2.加強非公有制經(jīng)濟組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍建設。實(shí)施非公有制經(jīng)濟人才培養“511工程”，利用5年時(shí)間對1000名非公有制經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、10000名技能人才進(jìn)行培訓。

3.建立非公有制企業(yè)人才培訓基地。鼓勵高等院校和職業(yè)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì )、非公有制企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，針對非公有制企業(yè)人才開(kāi)展“菜單式”或“訂單式”培訓服務(wù)。完善以企業(yè)為主體，以需求為導向，政府統籌、社會(huì )廣泛參與的培訓機制。

（八）建設文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)人才隊伍

以復合型經(jīng)營(yíng)管理人才和高層次文化旅游專(zhuān)門(mén)人才為重點(diǎn)，培養造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)人才隊伍，為建設體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀(guān)光、休閑度假基地提供人才支撐。

1.實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)人才培養計劃。支持高等院校設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)，建立一批產(chǎn)學(xué)研一體化的文化產(chǎn)業(yè)人才培養和實(shí)訓基地，采取定向招生、聯(lián)合培養等方式，大力培養文化產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。重點(diǎn)做好對文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)紀代理、會(huì )展策劃、文化旅游和文化產(chǎn)品策劃營(yíng)銷(xiāo)及文化創(chuàng )意、立體影視、新興媒體、數字出版、動(dòng)漫游戲、文化主題公園、高新技術(shù)印刷復制、下一代廣播電視網(wǎng)等戰略性新興文化產(chǎn)業(yè)高端專(zhuān)門(mén)人才的培育和引進(jìn)。

2.實(shí)施旅游業(yè)人才隊伍素質(zhì)提升計劃。加強高等院校旅游學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，建立自治區旅游人才培養示范基地，突出抓好策劃、營(yíng)銷(xiāo)、管理優(yōu)秀人才的培養引進(jìn)。以旅游企業(yè)管理人才、新旅游業(yè)態(tài)人才、旅游創(chuàng )意人才、旅游規劃策劃人才、旅游業(yè)高技能人才、鄉村旅游實(shí)用人才以及導游人才為重點(diǎn)，分層分類(lèi)加強旅游人才業(yè)務(wù)培訓，提高旅游業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)。

（九）建設黨政人才隊伍

以“干部素質(zhì)提升工程”為抓手，以提高政治素質(zhì)、提升業(yè)務(wù)能力、轉變工作作風(fēng)為核心，加大教育培訓和實(shí)踐鍛煉力度，全面提高黨政干部隊伍政治素質(zhì)、能力水平，著(zhù)力建設一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍。

三、政策措施

加大人才政策創(chuàng )新和人才結構調整力度，認真落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展的各項配套政策措施，為培養所需人才、引進(jìn)急需人才、用好現有人才創(chuàng )造良好環(huán)境。

（一）建立人才培養開(kāi)發(fā)長(cháng)效機制

1.建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相適應的人才教育培養動(dòng)態(tài)調控機制。根據自治區發(fā)展定位和目標任務(wù)，開(kāi)展人才需求預測，制定和實(shí)施專(zhuān)門(mén)人才培養開(kāi)發(fā)計劃和工程。深化教育體制改革，創(chuàng )新人才培養模式，調整優(yōu)化高等院校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置，提高創(chuàng )新型、應用型人才培養比重。

2.構建網(wǎng)絡(luò )化、開(kāi)放式、自主性終身學(xué)習體系。制定分層分類(lèi)繼續教育規劃，開(kāi)展多種形式的人才適應性、實(shí)用性繼續教育。抓好各級黨委（黨組）中心組學(xué)習、干部“雙休日大講堂”、基層大講堂，提升學(xué)習型黨組織和學(xué)習型社會(huì )建設水平。

3.健全人才培養開(kāi)發(fā)激勵制度。充分發(fā)揮各用人單位在人才培養中的主體作用，制定完善在職人員定期培訓和事業(yè)單位人員帶薪培訓辦法，制定完善重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)任務(wù)與人才培養開(kāi)發(fā)的配套制度，推進(jìn)資格認證、繼續教育、晉升晉級、注冊登記、榮譽(yù)獎勵公開(kāi)公示制度，激發(fā)每個(gè)人學(xué)習成才、崗位成才的內生動(dòng)力。

（二）加大人才智力引進(jìn)力度

1.開(kāi)辟特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才的綠色通道。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目、重大工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區、科技園區為平臺，將招商引資與招才引智、引進(jìn)項目與引進(jìn)人才結合起來(lái)，推動(dòng)引才引智與特色產(chǎn)業(yè)項目對接，引進(jìn)和培育一批“五個(gè)基地”建設急需的高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才及團隊，形成一批高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)辟特殊人才引進(jìn)綠色通道，進(jìn)一步完善和落實(shí)引進(jìn)人才在住房、福利待遇、家屬隨遷、子女入學(xué)等方面的配套政策。

2.實(shí)施課題和項目公開(kāi)招標制。針對自治區重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域亟需突破的重大課題、攻關(guān)項目，制定目標任務(wù)書(shū)，面向區內外、海內外公開(kāi)招標，對中標者給予政策和資金保障。對于中小型課題、項目采取懸賞方式，由政府定期向社會(huì )征集并公示亟需解決的攻關(guān)項目、課題，公布驗收標準和獎勵金額，鼓勵社會(huì )各專(zhuān)業(yè)人才積極參與研究。

3.健全吸引人才的激勵政策。建立健全與工作業(yè)績(jì)緊密聯(lián)系、充分體現人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制。鼓勵企業(yè)對作出突出貢獻 的人才實(shí)施股權、期權激勵，完善知識、技術(shù)、管理、技能等按貢獻參與分配的辦法。探索高層次人才、高技能人才年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配方式。完善事業(yè)單位崗位績(jì)效工資制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)的工作業(yè)績(jì)累加臺階制，按照聘任周期綜合考量職員工作業(yè)績(jì)，以業(yè)績(jì)確定職員職級進(jìn)退。健全國有企業(yè)人才激勵機制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才傾斜。進(jìn)一步完善人才表彰獎勵制度，調整規范各類(lèi)人才獎項設置。

（三）推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研人才密切合作

1.建立健全政產(chǎn)學(xué)研人才合作制度。研究制定自治區加強政產(chǎn)學(xué)研人才合作的指導意見(jiàn)，充分發(fā)揮各級政府在人才交流合作中的推動(dòng)作用。將高等院校、科研院所與政府、企業(yè)開(kāi)展人才合作列入教育、科研體制改革任務(wù)。實(shí)施高等院校、科研院所與盟市、旗縣（市、區）及企業(yè)人才合作行動(dòng)計劃。高等院校、科研院所要主動(dòng)與政府、企業(yè)聯(lián)系建立合作項目、實(shí)習基地和實(shí)驗基地，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立專(zhuān)家工作站、博士后科研工作站、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心和產(chǎn)學(xué)研合作基地。加快科技企業(yè)孵化器建設，扶持一批企業(yè)研發(fā)中心、科技服務(wù)中介機構、科研實(shí)踐基地。加強留學(xué)人員和大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園建設，加強博士后科研流動(dòng)站和科研工作站建設，建立創(chuàng )業(yè)融資、成果轉化及項目合作渠道。

2.建立人才雙向流動(dòng)和兼職制度。鼓勵和支持高等院校、科研院所人才到企業(yè)兼職，對到企業(yè)兼職的人才，允許同時(shí)享受兩個(gè)單位規定的工資待遇。鼓勵專(zhuān)家學(xué)者領(lǐng)辦、創(chuàng )辦企業(yè)，將專(zhuān)家學(xué)者服務(wù)地方、服務(wù)基層、幫扶企業(yè)工作列入業(yè)績(jì)范圍。開(kāi)展黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才交流和掛職鍛煉，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)。

（四）提升人才交流合作水平

1.加快推進(jìn)區域人才一體化進(jìn)程。制定區域人才資源合作開(kāi)發(fā)整體規劃。設立自治區東、西部?jì)蓚€(gè)區域人才聯(lián)盟，加快建立東部地區人才管理改革試驗區。鼓勵和支持各盟市、旗縣（市、區）成立區域人才資源合作組織，開(kāi)展人才管理政策創(chuàng )新。進(jìn)一步清理影響區域內人才就業(yè)、流動(dòng)、招聘等方面的政策，促進(jìn)人才跨地區流動(dòng)。

2.完善對外人才交流合作機制。認真落實(shí)自治區與其他省區市簽訂的人才開(kāi)發(fā)合作協(xié)議和人才對口培訓項目。深化京蒙人才交流合作平臺建設，推進(jìn)蒙粵、蒙港以及與東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海經(jīng)濟區、長(cháng)三角等區域經(jīng)濟體人才合作交流。進(jìn)一步擴大人才工作對外開(kāi)放，加強海外高層次人才聯(lián)絡(luò )平臺建設，優(yōu)化外國專(zhuān)家工作環(huán)境，提高智力引進(jìn)質(zhì)量和效益。把加強同俄羅斯、蒙古國人才交往合作提升到戰略高度，形成向北開(kāi)放的多層次、寬領(lǐng)域的人才合作交流機制。

（五）統籌城鄉人才發(fā)展

1.健全以城帶鄉人才工作機制。完善城市與農村牧區、領(lǐng)導干部與貧困地區、專(zhuān)家與產(chǎn)業(yè)結對幫扶制度，鼓勵各類(lèi)人才到農村牧區、貧困地區發(fā)揮作用。拓寬基層人才發(fā)展通道，加大從基層一線(xiàn)選拔干部力度，通過(guò)進(jìn)修、向上掛職、交叉任職等形式促進(jìn)基層人才能力素質(zhì)提升。消除人才在城鄉、身份、所有制之間流動(dòng)的政策性障礙。

2.完善非公有制經(jīng)濟組織人才發(fā)展政策。制定加強非公有制經(jīng)濟組織和新社會(huì )組織人才隊伍建設的指導意見(jiàn)。政府用于支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的項目基金、科研資助、信息等公共資源和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審、職業(yè)資格考試等，向非公有制經(jīng)濟組織人才平等開(kāi)放。設立非公有制經(jīng)濟組織人才培養引進(jìn)專(zhuān)項資金。鼓勵社會(huì )力量參與非公有制經(jīng)濟組織和新社會(huì )組織人才培訓，及時(shí)幫助非公有制企業(yè)解決人才引進(jìn)方面的困難。全面落實(shí)非公有制經(jīng)濟組織和新社會(huì )組織人才的流動(dòng)、養老、醫療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì )保險政策。

3.鼓勵高校畢業(yè)生在基層發(fā)展。完善高校畢業(yè)生到基層一線(xiàn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，完善人才儲備制度，鼓勵高校畢業(yè)生到嘎查村任職，加大高校畢業(yè)生就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)扶持力度，落實(shí)好高校畢業(yè)生服務(wù)基層期滿(mǎn)后的各項優(yōu)惠政策，引導高校畢業(yè)生扎根基層發(fā)揮作用。

（六）加強人才公共服務(wù)平臺建設

1.培育發(fā)展人力資源市場(chǎng)。加快建立統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)，推動(dòng)形成政府部門(mén)宏觀(guān)調控和提供公共服務(wù)、市場(chǎng)主體公平競爭、中介組織規范服務(wù)的運行格局。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，健全政策法規體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的基礎性作用。加強人力資源市場(chǎng)監管，健全綜合執法機構。完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁制度和社會(huì )保險關(guān)系轉移接續辦法，健全知識產(chǎn)權等人才權益保障機制。

2.建立開(kāi)放共享的人才信息庫。加強人才信息網(wǎng)絡(luò )建設，集成全區組織、人事、教育、科技、外事等部門(mén)的人才基礎信息庫和分類(lèi)人才資源信息庫，及時(shí)發(fā)布人才開(kāi)發(fā)政策、人才開(kāi)發(fā)目錄、人才市場(chǎng)供需信息和行業(yè)、職位薪酬水平信息，實(shí)現資源共享，為優(yōu)化人才資源配置創(chuàng )造條件。

3.建立互聯(lián)互通的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施統一的受理條件、工作流程、服務(wù)制度和信息平臺管理，實(shí)現一點(diǎn)受理、多點(diǎn)服務(wù)、標準化管理。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，構建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機構，提升人力資源服務(wù)供給能力。在產(chǎn)業(yè)、人才集聚地區建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區。

（七）健全人才評價(jià)體系

1.建立以崗位職責為基礎、以能力素質(zhì)為核心、以業(yè)績(jì)和貢獻為導向的科學(xué)化、社會(huì )化人才評價(jià)機制。進(jìn)一步完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農村牧區實(shí)用人才、社會(huì )工作人才等人才評價(jià)標準和評價(jià)辦法。

2.建立公開(kāi)透明、平等有效的分層分類(lèi)人才評價(jià)機制。鼓勵發(fā)展社會(huì )化、規范化的人才評價(jià)機構。積極開(kāi)發(fā)適應不同類(lèi)型的考核測評技術(shù)。建立有效的評價(jià)監督機制，維護人才評價(jià)的公正和權威。

（八）加大人才投入力度

1.大幅提高人力資本投資比重。各級政府要建立人才發(fā)展專(zhuān)項資金，并隨著(zhù)財政收入的增長(cháng)逐年增加。自治區人力資本投資占經(jīng)濟總量的比重達到全國平均水平，2015年占到13％；2020年占到15％以上。在重大建設和科研項目經(jīng)費中，安排相應經(jīng)費用于人才培訓。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區實(shí)施加大人才投入的傾斜政策。

2.進(jìn)一步完善多元化投入機制。機關(guān)事業(yè)單位每年要從本單位事業(yè)經(jīng)費中安排一定比例的人才專(zhuān)項經(jīng)費，用于本單位人才開(kāi)發(fā)。建立人才開(kāi)發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金。綜合運用財政、稅收、貼息等政策杠桿，鼓勵和引導企業(yè)加大對人才開(kāi)發(fā)的投入，鼓勵和吸引社會(huì )組織、國際組織和個(gè)人以各種形式支持和參與人才開(kāi)發(fā)。

3.加強人才投入資金使用管理。制定政府人才投入資金使用的管理辦法和績(jì)效考評指標。統籌各類(lèi)人才工程、項目、獎勵、扶持資金的管理，加強人才資金監管，提高人才資金使用效益。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導

各級黨委要切實(shí)履行好管宏觀(guān)、管政策、管協(xié)調、管服務(wù)的職責，認真研究解決人才工作中存在的突出問(wèn)題，努力提高人才工作科學(xué)化水平。建立一把手抓“第一資源”的領(lǐng)導體制，黨委書(shū)記要帶頭抓人才工作，黨委班子成員要按照分工抓好分管領(lǐng)域系統的人才工作。各地區各部門(mén)黨委（黨組）人才工作領(lǐng)導小組，負責對本地區本部門(mén)人才發(fā)展規劃、實(shí)施重大人事制度改革、人才工程重點(diǎn)項目開(kāi)發(fā)、人才發(fā)展專(zhuān)項資金使用和人才工作獎懲評比管理的組織協(xié)調、督促檢查，切實(shí)履行人才工作牽頭抓總職能。建立各級黨委常委會(huì )聽(tīng)取人才工作綜合匯報制度，每年至少聽(tīng)取一次落實(shí)人才工作任務(wù)的專(zhuān)題匯報，研究部署人才工作。

（二）落實(shí)目標責任制

各地區各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，將“人才強區工程”及時(shí)轉化為人才強盟（市）、人才強旗縣（市、區）、人才強企、人才強校工程落實(shí)體系。要明確各地區、各職能部門(mén)人才工作職責分工，形成人才工作領(lǐng)導小組抓統籌協(xié)調、各職能部門(mén)抓具體落實(shí)的工作機制。制定“人才強區工程”考核辦法，把人才強區工作納入各地區各部門(mén)領(lǐng)導班子年度考核指標體系。建立各級黨委、政府和各人才主管責任部門(mén)定期報告、定期檢查制度。

（三）加強基礎工作

注重人才工作理論政策研究，加強調查研究和實(shí)踐探索，準確把握人才成長(cháng)規律和人才工作特點(diǎn)，切實(shí)提高人才工作的針對性和實(shí)效性。加強人才工作隊伍建設，切實(shí)提高服務(wù)人才的工作能力。廣泛宣傳實(shí)施“人才強區工程”的重大意義、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。認真總結宣傳人才典型和人才工作經(jīng)驗，形成全社會(huì )關(guān)心和支持人才發(fā)展的輿論氛圍。

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