鄂辦文〔2017〕56號《中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






鄂辦文〔2017〕56號

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區黨委，省委各部委，省級國家機關(guān)各委辦廳局，各人民團體：

《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。




 

關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)
 

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的若干意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2016〕35號）精神，充分運用市場(chǎng)機制，采取穩定提高基本工資、加大績(jì)效工資分配激勵力度、落實(shí)科技成果轉化獎勵等激勵措施，使科研人員收入與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻緊密聯(lián)系，構建體現增加知識價(jià)值的收入分配機制，發(fā)揮收入分配政策的激勵導向作用，激發(fā)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性，加快推進(jìn)創(chuàng )新型省份建設，結合湖北實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、基本原則

——強化激勵引導。把人作為政策激勵的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采用多種方式加大精神和物質(zhì)雙重激勵，最大限度調動(dòng)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性。

——力求精準易行。政策內容清晰易懂，具體措施詳實(shí)明了，具有較強的針對性和操作性，避免政策盲區和模糊地帶，強化政策理解和執行的一致性，做到精準施策。

——體現改革精神。按照國家改革的基本思路，結合我省科技創(chuàng )新改革發(fā)展需要，在我省事權范圍內進(jìn)一步加大改革創(chuàng )新力度，圍繞相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)示范。

——尊重單位自主權。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，深化“放管服”改革，充分尊重并賦予用人單位在績(jì)效工資、崗位設置、人員聘用等方面的自主權。

二、擴大高校、科研機構收入分配自主權

（一）推動(dòng)高校、科研機構實(shí)行體現自身特點(diǎn)的分配辦法。高校、科研機構自主決定績(jì)效考核和績(jì)效分配辦法，在總量?jì)褥`活分配績(jì)效工資，以實(shí)際貢獻為評價(jià)標準，突出業(yè)績(jì)導向，建立與崗位職責目標相統一的收入分配激勵機制。對從事基礎性研究、農業(yè)和社會(huì )公益研究等研發(fā)周期較長(cháng)的人員，通過(guò)優(yōu)化工資結構，穩步提高基本工資收入，加大對重大科技創(chuàng )新成果的績(jì)效獎勵力度，建立健全后續科技成果轉化收益反饋機制，使科研人員能夠潛心研究，激發(fā)其創(chuàng )造活力。對從事應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的人員，主要通過(guò)市場(chǎng)機制和科技成果轉化業(yè)績(jì)實(shí)現激勵和獎勵。對從事哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究的人員，以理論創(chuàng )新、決策咨詢(xún)支撐和社會(huì )影響作為評價(jià)基本依據，形成合理的智力勞動(dòng)補償激勵機制。完善相關(guān)管理制度，加大對科研輔助人員和科技成果轉化人員的激勵力度。（省人社廳、省教育廳、省財政廳，高校、科研機構主管部門(mén)負責）

（二）放寬高校、科研機構績(jì)效工資管理。放寬對高校、科研機構等單位績(jì)效工資總量的調控，并建立績(jì)效工資穩定增長(cháng)機制。高校、科研機構對科研人員的科技成果轉化收益、科研勞務(wù)收入以及財政科技資金用于科研人員的績(jì)效支出，不納入績(jì)效工資總量。對在我省工作的中國科學(xué)院院士、中國工程院院士，國家“千人計劃”、國家“萬(wàn)人計劃”“長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃”、省“百人計劃”入選者，以及高校、科研機構引進(jìn)的當年全球排名前500位高校博士或副教授（副高）以上、國內985高校博士或副教授（副高）以上等高層次人才，可實(shí)行協(xié)議工資、項目工資或年薪制，薪酬不納入績(jì)效工資總量。（省人社廳、省教育廳，高校、科研機構主管部門(mén)負責）

（三）給予高校、科研機構在崗位設置、人員聘用等方面更大自主權。建立高校、科研機構崗位動(dòng)態(tài)調整機制，按照國家有關(guān)規定落實(shí)崗位管理制度，根據發(fā)展實(shí)際逐步提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位較高等級比例。高校、科研機構可結合實(shí)際需要，實(shí)行差別化崗位結構和等級層次動(dòng)態(tài)調整制度，在完善內部管理制度的基礎上，實(shí)行高職低聘、低職高聘，開(kāi)展高校、科研機構以聘代評試點(diǎn)。對于引進(jìn)的高層次人才和急需緊缺人才，單位無(wú)相應空缺崗位的，可通過(guò)特設崗位予以聘用，不受崗位最高等級和結構比例限制。積極解決部分崗位青年科研人員和教師收入待遇低等問(wèn)題，加強學(xué)術(shù)梯隊建設。（省人社廳、省教育廳，高校、科研機構主管部門(mén)負責）

（四）完善適應高校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內部激勵機制。提高教師教學(xué)業(yè)績(jì)和成果在校內績(jì)效分配、職稱(chēng)（職務(wù)）評聘、崗位晉級考核中的比重。對專(zhuān)職從事教學(xué)的人員，適當提高基礎性績(jì)效工資在績(jì)效工資中的比重，加大對省級教學(xué)名師的崗位激勵力度。對高校教師開(kāi)展的教學(xué)理論研究、教學(xué)方法探索、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、教學(xué)手段創(chuàng )新等，在績(jì)效工資分配中給予傾斜。（省教育廳、省人社廳負責）

三、進(jìn)一步發(fā)揮科研項目資金的激勵引導作用

（五）加大財政科研經(jīng)費對科研人員的激勵力度。利用本省財政性資金設立的科技創(chuàng )新項目，承擔項目人員的績(jì)效支出，比例可達項目經(jīng)費扣除設備購置費后的40%；軟科學(xué)研究項目、軟件開(kāi)發(fā)類(lèi)和咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)項目，績(jì)效支出比例可達60%；績(jì)效支出安排與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻掛鉤。（省財政廳、省科技廳負責）

（六）完善高校、科研機構橫向委托項目經(jīng)費管理制度。鼓勵高校、科研機構以市場(chǎng)委托方式開(kāi)展橫向科研活動(dòng)，獲得的橫向科研經(jīng)費、收入除收取的管理費和國有資源（資產(chǎn)）有償使用費留歸本單位，納入部門(mén)預算管理，其余由研發(fā)團隊按照委托方要求或合同約定管理使用，其中人員經(jīng)費按照合同或協(xié)議約定執行。項目合同沒(méi)有約定人員經(jīng)費的，由單位自主決定。高校、科研機構承擔橫向委托項目的科研人員及輔助人員，可在項目經(jīng)費中獲得科研勞務(wù)收入，其中軟件開(kāi)發(fā)類(lèi)、設計類(lèi)、規劃類(lèi)和咨詢(xún)類(lèi)項目的比例可達團隊使用經(jīng)費部分的70%，其他項目比例可達50%。高校、科研機構應優(yōu)先保證科研人員履行教學(xué)、科研等公益職能；科研人員承擔橫向委托項目，不得影響其履行崗位職責、完成本職工作。（省財政廳、省教育廳，高校、科研機構主管部門(mén)負責）

（七）完善哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究領(lǐng)域項目經(jīng)費管理制度。對符合條件的省級智庫項目，探索采用政府購買(mǎi)服務(wù)制度，項目資金由項目承擔單位按照服務(wù)合同約定管理使用。完善省社會(huì )科學(xué)基金等哲學(xué)社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域項目資金管理辦法，取消勞務(wù)費比例限制，明確勞務(wù)費開(kāi)支范圍，承擔項目人員的績(jì)效支出比例可達60%。（省財政廳、省委宣傳部、省教育廳負責）

（八）加大相關(guān)稅收政策的落實(shí)力度。對符合條件的股票期權、股權期權、限制性股票、股權獎勵以及科技成果投資入股等實(shí)施遞延納稅優(yōu)惠政策。對按照政策簽訂合同、參與科研項目的在校學(xué)生，獲得的穩定性科研收入，按照工資薪金所得項目繳納個(gè)人所得稅，其他人員取得的收入按勞務(wù)報酬所得項目繳納個(gè)人所得稅。稅務(wù)部門(mén)應積極主動(dòng)提供稅收政策、納稅申報等方面的服務(wù)，幫助科研人員合法合規降低納稅額。（省地稅局負責）

四、充分發(fā)揮科技成果轉化政策的長(cháng)期激勵效果

（九）試行科技成果知識產(chǎn)權混合所有制。鼓勵有條件的高校、科研機構實(shí)行科技成果轉化事前知識產(chǎn)權激勵和事后轉化收益獎勵的雙重激勵機制。高校、科研機構可以與發(fā)明人或設計人依法約定專(zhuān)利權屬，共同申請專(zhuān)利，成為專(zhuān)利共同權利人。（省財政廳、省教育廳、省知識產(chǎn)權局，高校、科研機構主管部門(mén)負責）

（十）完善高校、科研機構領(lǐng)導人員科技成果轉化股權獎勵管理制度。高校、科研機構正職領(lǐng)導以及高校、科研機構所屬具有獨立法人資格單位的正職領(lǐng)導，是科技成果的主要完成人或為成果轉化作出重要貢獻的，可以按照科技成果轉化政策獲得現金獎勵，在擔任現職前因科技成果轉化獲得的股權，任職后應及時(shí)予以轉讓?zhuān)馄谖崔D讓的，任期內限制交易。限制股權交易的，在本人不擔任上述職務(wù)一年后解除限制。對擔任領(lǐng)導職務(wù)的科技人員的科技成果轉化收益分配實(shí)行公開(kāi)公示制度。（省委組織部、省教育廳、省財政廳、省審計廳，高校、科研機構主管部門(mén)負責）

（十一）完善國有企業(yè)對科研人員的中長(cháng)期激勵機制。健全國有企業(yè)科研人員崗位管理和績(jì)效工資管理機制，完善國有企業(yè)科研人員收入與科技成果、創(chuàng )新績(jì)效掛鉤的獎勵制度。探索對聘用的高層次科技人才、高端技能人才實(shí)行協(xié)議工資、項目工資等市場(chǎng)化薪酬制度。鼓勵國有企業(yè)對實(shí)績(jì)突出、作出重大貢獻的人才給予獎勵。探索實(shí)施國有企業(yè)管理、技術(shù)“雙通道”晉升制度，鼓勵設立首席研究員、首席科學(xué)家等高級技術(shù)崗位。積極推動(dòng)符合條件的國有科技型企業(yè)通過(guò)股權、分紅等方式，對科研人員進(jìn)行激勵。（省國資委、省人社廳負責）

五、支持科研人員和教師依法依規適度兼職兼薪

（十二）鼓勵科研人員從事兼職工作獲得合法收入。支持高校、科研機構科研人員在不影響本崗位職責且不損害本單位利益的前提下，經(jīng)所在單位同意，到企業(yè)和其他科研機構、高校、社會(huì )組織等兼職從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、新產(chǎn)品研制和科技成果轉化等科研活動(dòng)并取得合法報酬。鼓勵科研人員公益性兼職，積極參與決策咨詢(xún)、扶貧濟困、科學(xué)普及、法律援助和學(xué)術(shù)組織等活動(dòng)?？蒲袡C構、高校應當規定或與科研人員約定兼職的權利和義務(wù)，實(shí)行科研人員兼職公示制度，兼職行為不得泄露本單位技術(shù)秘密，損害或侵占本單位合法權益，違反承擔的社會(huì )責任。兼職取得的報酬原則上歸個(gè)人，擔任領(lǐng)導職務(wù)的科研人員兼職及取酬，按中央有關(guān)規定執行。所在單位不得因科研人員的上述兼職行為，在其職稱(chēng)評聘、崗位晉升、績(jì)效獎勵等方面予以限制。（省人社廳、省教育廳，高校、科研機構主管部門(mén)負責）

（十三）允許高校教師從事多點(diǎn)教學(xué)獲得合法收入。高校教師在完成本職工作且不損害本單位利益的前提下，經(jīng)所在單位批準，可到其他教學(xué)單位執教講學(xué)并獲得報酬。鼓勵利用網(wǎng)絡(luò )平臺等多種媒介，推動(dòng)精品教材和課程等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的社會(huì )共享，授課教師按照市場(chǎng)機制取得報酬。在校外獲得的合法收入不影響教師在校內的薪酬分配。（省教育廳、省人社廳負責）

各地各部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，進(jìn)一步明確責任分工，深化“放管服”改革，充分賦予高校、科研機構自主權。省屬高校、科研機構和國有企業(yè)要強化法人責任，按照本意見(jiàn)精神建立完善以增加知識價(jià)值為導向的績(jì)效工資分配、科研項目經(jīng)費管理、科技成果轉移轉化、科研人員兼職兼薪等相關(guān)制度，并作為預算編制、評估評審、經(jīng)費管理、審計檢查、財務(wù)驗收等工作依據。其他單位對知識型、技術(shù)型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者可參照本意見(jiàn)執行。

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