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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省“多證合一”改革的實(shí)施意見(jiàn)
鄂政辦發(fā)〔2017〕59號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕41號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現就我省加快推進(jìn)“多證合一”改革工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體目標
按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，從2017年8月1日起，在全面實(shí)施企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證、統計登記證“五證合一”和個(gè)體工商戶(hù)工商營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證“兩證整合”的基礎上，按照能合盡合、加快推進(jìn)的工作思路，將現行由相關(guān)職能部門(mén)辦理的涉及企業(yè)（包括個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關(guān)事項和各類(lèi)證照（以下統稱(chēng)涉企證照事項），進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，使企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執照后，即能達到一般經(jīng)營(yíng)項目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照成為企業(yè)唯一“身份證”、統一社會(huì )信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現企業(yè)“一照一碼”走天下，最大限度降低市場(chǎng)主體創(chuàng )設的制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )新力。
二、基本原則
（一）能合盡合。遵循能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅決減掉的工作原則，將屬于信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，不再要求企業(yè)辦理被整合事項的相關(guān)手續。
（二）便捷高效。按照程序簡(jiǎn)便、辦照高效的要求，強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高登記效率，讓企業(yè)辦事更簡(jiǎn)便、更快捷。
（三）信息共享。建立健全企業(yè)信息共享交換工作機制，實(shí)現部門(mén)間信息互聯(lián)互通，實(shí)現企業(yè)信息“一次采集、一檔管理、共享互認”，讓數據網(wǎng)上行，讓企業(yè)少跑路。
三、實(shí)施對象、范圍
“多證合一”改革適用于全省公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等企業(yè)類(lèi)市場(chǎng)主體（含企業(yè)分支機構），個(gè)體工商戶(hù)參照執行。
從2017年8月1日起，全省在“五證合一”改革基礎上，對《湖北省“多證合一”改革事項清單》（附后）所列的27項改革事項，實(shí)行“多證合一”登記模式?！逗笔?ldquo;多證合一”改革事項清單》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由省工商局負責進(jìn)行梳理和適時(shí)調整，報省政府審定后實(shí)施。
鼓勵各市、州、縣人民政府在全面實(shí)施全省“多證合一”改革基礎上，因地制宜，實(shí)現更多涉企證照的整合和聯(lián)辦。
四、改革內容和要求
（一）實(shí)行一站式服務(wù)機制。沿用“五證合一”工作機制，繼續實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)，只需填寫(xiě)“一張表格”，向工商部門(mén)或行政服務(wù)中心綜合受理窗口“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，經(jīng)工商部門(mén)形式審查合格后，直接核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。工商部門(mén)實(shí)時(shí)將所登記企業(yè)相關(guān)信息，在國家企業(yè)信用信息公示系統（湖北）對外公示，并及時(shí)通過(guò)部門(mén)信息共享交換平臺推送給相關(guān)部門(mén)。企業(yè)不再另行向相關(guān)部門(mén)辦理《湖北省“多證合一”改革事項清單》中所列的登記、備案事項，相關(guān)部門(mén)通過(guò)與工商部門(mén)信息共享滿(mǎn)足管理需要，對能通過(guò)信息共享、網(wǎng)絡(luò )核驗和應由行政機關(guān)調查核實(shí)的信息，不得要求企業(yè)重復提交材料，實(shí)現企業(yè)信息“一次采集、一檔管理、共享使用”。
（二）實(shí)行部門(mén)信息共享交換。按照國務(wù)院關(guān)于“多證合一、一照一碼”改革信息化工作要求，結合各地、各部門(mén)實(shí)際，我省采用通過(guò)“湖北省‘多證合一’信息共享平臺”在省級層面進(jìn)行部門(mén)信息共享交換和通過(guò)“湖北省市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺”在同級層面進(jìn)行部門(mén)信息共享交換兩種方式，由“多證合一”各省級相關(guān)部門(mén)根據自身管理體制和信息化水平，自主選擇其中一種共享交換方式。對選用“湖北省‘多證合一’信息共享平臺”在省級層面進(jìn)行共享交換的，由省工商局負責將全省各級工商部門(mén)辦理的企業(yè)登記信息及時(shí)推送至共享交換平臺，省級“多證合一”相關(guān)部門(mén)自行從共享交換平臺上認領(lǐng)企業(yè)登記信息數據，并在本系統內進(jìn)行清分和使用；對選用“湖北省市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺”在同級層面進(jìn)行共享交換的，由省、市（州）、縣（市、區）工商局負責將本行政區劃內辦理的企業(yè)登記信息，及時(shí)通過(guò)“湖北省市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺”推送給同級“多證合一”相關(guān)部門(mén)，供同級“多證合一”部門(mén)共享使用。
“多證合一”相關(guān)部門(mén)應以企業(yè)“統一社會(huì )信用代碼”為標識，及時(shí)認領(lǐng)接收信息共享平臺上涉及本部門(mén)業(yè)務(wù)的企業(yè)登記信息，做好共享數據的導入工作，實(shí)現與本部門(mén)業(yè)務(wù)系統有效融合。對相關(guān)部門(mén)需要的涉及企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后產(chǎn)生的信息數據（如銀行賬戶(hù)、企業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)規模、產(chǎn)值營(yíng)業(yè)額等），由各相關(guān)部門(mén)在事中事后監管與服務(wù)工作中自行向企業(yè)補充采集。
（三）做好登記模式轉換銜接工作。從2017年8月1日起，申請設立的企業(yè)直接核發(fā)加載“統一社會(huì )信用代碼”的“多證合一”營(yíng)業(yè)執照；已按照“三證合一”“五證合一”登記模式，領(lǐng)取加載“統一社會(huì )信用代碼”營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，不需要重新?lián)Q領(lǐng)“多證合一”營(yíng)業(yè)執照，由工商部門(mén)根據“多證合一”部門(mén)需要，提供存續企業(yè)基本信息；尚未換領(lǐng)加載“統一社會(huì )信用代碼”營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，在申請變更登記、換發(fā)營(yíng)業(yè)執照時(shí)，由工商部門(mén)核發(fā)加載“統一社會(huì )信用代碼”的“多證合一”營(yíng)業(yè)執照，企業(yè)原領(lǐng)取的組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證、統計登記證管理方式，繼續按“五證合一”有關(guān)規定執行，其他整合事項的相關(guān)證照不予收繳。
（四）積極應用改革成果。實(shí)行“多證合一、一照一碼”改革后，涉及整合事項的相關(guān)登記證和備案事項不再辦理，企業(yè)直接憑加載“統一社會(huì )信用代碼”營(yíng)業(yè)執照，辦理相關(guān)事務(wù)。全省各級政府部門(mén)、企事業(yè)單位及中介機構要予以認可。對使用加載“統一社會(huì )信用代碼”營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不得再要求企業(yè)提供已整合事項的相關(guān)證照或其他身份證明材料，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，強化主動(dòng)監管、認真履職意識，明確監管責任，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，建立以信用為核心的新型監管機制，加強事中事后監管工作。
（五）加強窗口服務(wù)能力建設。各地、各部門(mén)要圍繞“多證合一、一照一碼”改革相關(guān)內容，加強業(yè)務(wù)培訓，確保工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規范。要加強辦事窗口規范化建設，進(jìn)一步充實(shí)窗口人員力量，完善窗口服務(wù)功能，真正實(shí)現一個(gè)窗口對外、一次辦成。要按照“多證合一、一照一碼”改革要求，及時(shí)梳理辦事指南和服務(wù)事項目錄，積極做好導辦、幫辦服務(wù)。要加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化線(xiàn)上、線(xiàn)下辦事流程，簡(jiǎn)化辦事手續，減少辦事環(huán)節，降低辦事成本。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。實(shí)施“多證合一、一照一碼”改革，是貫徹中央供給側結構性改革決策部署、推進(jìn)“放管服”改革的重要內容，是進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革、進(jìn)一步釋放改革紅利的重要抓手，對于營(yíng)造寬松的企業(yè)創(chuàng )新環(huán)境和公平競爭的營(yíng)商環(huán)境，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準入新模式，促進(jìn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率具有重要意義。各地、各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，確保“多證合一、一照一碼”改革按期實(shí)行。要切實(shí)加強“多證合一、一照一碼”改革必要的人員、場(chǎng)所、設施和經(jīng)費保障，及時(shí)協(xié)調解決改革中遇到的困難和問(wèn)題。省政府將“多證合一”涉及的省公安廳、省商務(wù)廳、省住建廳、省交通廳、省文化廳、省旅游委、省食藥監局、湖北出入境檢驗檢疫局增加為全省“多證合一”登記制度改革聯(lián)席會(huì )議制度成員單位。
（二）加強協(xié)同推進(jìn)。“多證合一、一照一碼”改革涉及的相關(guān)部門(mén)，要密切協(xié)同配合，形成工作合力。省工商局要統籌推進(jìn)和具體實(shí)施“多證合一、一照一碼”改革工作，統一規范登記表格、文書(shū)材料、操作流程，升級改造企業(yè)登記業(yè)務(wù)系統和信息共享平臺，加強“統一社會(huì )信用代碼”的賦碼管理，做好企業(yè)登記信息及時(shí)傳輸工作，并將相關(guān)信息推送至省社會(huì )信用信息服務(wù)平臺。各相關(guān)部門(mén)要做好本部門(mén)業(yè)務(wù)系統的改造和信息聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現內部管理業(yè)務(wù)有序銜接，共享使用企業(yè)登記信息，及時(shí)傳輸相關(guān)信用信息，確保“多證合一、一照一碼”改革在本部門(mén)落地生根。各級財政部門(mén)要為改革提供經(jīng)費保障，省編辦、省發(fā)展改革委、省政府法制辦等相關(guān)部門(mén)要按照各自的職責做好工作，搞好協(xié)作配合，確保改革各個(gè)環(huán)節運行順暢。
（三）加強宣傳引導。各地、各部門(mén)要充分利用各類(lèi)新聞媒介，做好“多證合一、一照一碼”改革政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高信息公開(kāi)的針對性、時(shí)效性和完整性，在全社會(huì )形成了解改革、關(guān)心改革、支持改革、自覺(jué)應用改革成果的良好氛圍。
（四）加強督促檢查。各相關(guān)部門(mén)要根據實(shí)施意見(jiàn)，制定督促檢查工作方案，按照責任單位、時(shí)間節點(diǎn)和工作要求，做好跟蹤督查和監督檢查。各地要通過(guò)制定任務(wù)清單、將落實(shí)情況納入政府工作考核內容等方式，把“多證合一”改革擺進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局考慮，加強考核督查，形成有效激勵機制和容錯糾錯機制。改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，及時(shí)報告省政府相關(guān)部門(mén)。
湖北省人民政府辦公廳
2017年7月24日
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