浙政發(fā)〔2001〕68號《浙江省人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》

浙江省人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見(jiàn)






浙政發(fā)〔2001〕68號

事業(yè)單位分布面廣，涉及領(lǐng)域寬，各類(lèi)人才密集，是實(shí)施科教興省戰略的重要陣地，是精神文明建設的重要依托，對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展起著(zhù)很大的推動(dòng)作用。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年，我省在事業(yè)單位改革方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。但從總體上看，事業(yè)單位仍嚴重不適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求，政事不分、體制不順、結構不合理、效益不明顯等問(wèn)題日益突出。當前我省改革開(kāi)放和現代化建設已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，面對經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的浪潮，隨著(zhù)黨政機關(guān)機構改革、企業(yè)改革以及科技、教育、文化、衛生體制改革的全面推進(jìn)，深化事業(yè)單位改革已勢在必行。根據中央有關(guān)精神，結合浙江實(shí)際，現就深化我省事業(yè)單位改革提出如下意見(jiàn)，請認真貫徹執行。

一、改革的指導思想和原則

事業(yè)單位改革的指導思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導，按照適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立有利于政事職責分開(kāi)，有利于資源優(yōu)化配置，有利于提高社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)和發(fā)展規律的管理體制和運行機制，促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

事業(yè)單位改革遵循以下原則：

（一）政事分開(kāi)原則。合理劃分政府機關(guān)與事業(yè)單位的職能，改變政府對事業(yè)單位的管理方式，簡(jiǎn)政放權，理順關(guān)系，使事業(yè)單位真正成為獨立的法人實(shí)體。

（二）分類(lèi)指導原則。根據社會(huì )職能、經(jīng)費來(lái)源的不同，對事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，選擇確定相應的改革目標和改革途徑。

（三）市場(chǎng)化原則。按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的要求，凡是能面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，要積極面向市場(chǎng)；能由市場(chǎng)承擔的職能，要改變國家包辦的格局，引入市場(chǎng)機制，廣泛利用和發(fā)掘社會(huì )資源，實(shí)行舉辦主體的多元化。

（四）因地制宜原則。事業(yè)單位改革實(shí)行分級負責，在國家和省的總體要求下，結合各地區域特點(diǎn)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度，從實(shí)際出發(fā)穩步推進(jìn)，不搞一刀切。

二、改革的方向

（一）監督管理類(lèi)事業(yè)單位。指依據法律、法規授權或政府委托承擔行政執行、執法監督和經(jīng)濟社會(huì )管理職能，經(jīng)費來(lái)源主要靠財政供給的事業(yè)單位。

對現有監督管理類(lèi)事業(yè)單位，要嚴格清理和規范，按照精簡(jiǎn)機構、轉變職能的要求，重新定編、定崗、定職能，提高人員素質(zhì)、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量；對新成立監督管理類(lèi)事業(yè)單位，要從嚴控制、依法設立。監督管理類(lèi)事業(yè)單位依照公務(wù)員制度管理。

（二）社會(huì )公益類(lèi)事業(yè)單位。指承擔國家交辦或鼓勵支持的公益事業(yè)職能，面向社會(huì )提供公共服務(wù)的事業(yè)單位。

對純粹為滿(mǎn)足社會(huì )公共需要，不允許或沒(méi)有條件取得市場(chǎng)收入的公益類(lèi)事業(yè)單位，在調整布局、改善結構、優(yōu)化配置的前提下，由財政保障其經(jīng)費供給，同時(shí)加強內部管理，強化自身功能，提高服務(wù)質(zhì)量。對既承擔社會(huì )公益職能，又可通過(guò)市場(chǎng)獲取收入的準公益類(lèi)事業(yè)單位，對其公益職能部分核定財政專(zhuān)項或定額補助經(jīng)費，同時(shí)在政府宏觀(guān)管理下，努力拓寬有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，有條件的經(jīng)過(guò)努力要實(shí)現自收自支。在通過(guò)市場(chǎng)化運作能夠滿(mǎn)足社會(huì )公共需要的領(lǐng)域，可以不再保留相應的事業(yè)單位，創(chuàng )造條件轉為企業(yè)。

（三）中介服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位。指利用專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)門(mén)技能，在社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)中提供中介服務(wù)的事業(yè)單位。

中介服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位應打破部門(mén)所有、條塊分割格局，與原主管部門(mén)、掛靠單位脫鉤，按照各單位行業(yè)特性進(jìn)行改制，成為自主經(jīng)營(yíng)并獨立承擔經(jīng)濟、法律責任的社會(huì )中介機構。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位。指以營(yíng)利為主要目的，面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為社會(huì )提供產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)單位。

現有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位要加快改制為企業(yè)，建立科學(xué)的法人治理結構，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)競爭主體。今后不再新設立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)的事業(yè)單位。

三、改革的主要任務(wù)

除監督管理類(lèi)事業(yè)單位依照公務(wù)員制度實(shí)行管理外，對其他事業(yè)單位根據不同類(lèi)型，突出重點(diǎn)，進(jìn)行積極的改革探索。

（一）理順管理體制。變政府對事業(yè)單位直接、微觀(guān)的管理為間接、宏觀(guān)的管理。政府主管部門(mén)對事業(yè)單位管理主要是政策引導、依法監督、搞好服務(wù)，不應干預事業(yè)單位日常事務(wù)，使其擁有決策、人事、財務(wù)等方面的自主權，真正成為獨立的法人實(shí)體。

結合事業(yè)單位改革，探索非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理的有效方式，提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置效率。對轉為國有控股或參股企業(yè)的，要建立國有出資人制度，國有股權由相關(guān)國有資產(chǎn)營(yíng)運機構持有，納入其國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)行資產(chǎn)保值增值責任制考核。對仍為非經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位國有資產(chǎn)，按照隸屬關(guān)系，由國資部門(mén)委托事業(yè)單位主管部門(mén)進(jìn)行監督管理，保證國有資產(chǎn)在使用單位的安全完整。

（二）調整布局結構。按照區域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢互補的要求，統籌規劃、合理調整事業(yè)單位布局結構，撤銷(xiāo)和重組設置不合理的機構。對職能雷同而重復設置以及服務(wù)對象單一、設置過(guò)于零散的，要予以合并；對主要為單位內部提供后勤服務(wù)的，要視情予以剝離后獨立運作；對主要為所在地服務(wù)的省、市屬事業(yè)單位，原則上改為屬地管理。鼓勵和支持事業(yè)單位加強聯(lián)合，發(fā)揮整體效益。

（三）改革經(jīng)費管理方式。規范事業(yè)單位財政供給范圍，對經(jīng)費核撥實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。改革財政資金供給方式，變“以錢(qián)養人”為“以錢(qián)辦事”。強化對經(jīng)費運作的監控，提高財政經(jīng)費使用效益。對從事教育、基礎研究、公共文化、公共衛生等公益性事業(yè)單位，嚴格按重新核定的人員編制安排定額補助經(jīng)費，根據專(zhuān)項任務(wù)和建設項目需要安排定項補助資金。對其他原財政補助的事業(yè)單位，在經(jīng)費安排上逐步遞減。同時(shí)引進(jìn)社會(huì )事業(yè)服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)調節機制，除少數社會(huì )事業(yè)服務(wù)價(jià)格和收費標準由國家定價(jià)外，大部分價(jià)格和收費可在國家宏觀(guān)指導下逐步放開(kāi)，實(shí)行市場(chǎng)調節。

（四）推進(jìn)產(chǎn)權制度改革。堅持有所為、有所不為，重點(diǎn)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、中介服務(wù)類(lèi)以及其他符合條件的事業(yè)單位實(shí)行產(chǎn)權制度改革，通過(guò)多種有效途徑將事業(yè)單位轉為企業(yè)。事業(yè)單位轉為企業(yè)時(shí)，鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，提倡業(yè)務(wù)骨干多入股、經(jīng)營(yíng)者持大股。積極引導和鼓勵社會(huì )資本通過(guò)控股、參股、收購、兼并等方式參與事業(yè)單位改革。

（五）深化人事、分配制度改革。改革事業(yè)單位領(lǐng)導人員單一的委任制，引入直接聘任、招標聘任、推選聘任等多種任用方式。建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核。在事業(yè)單位內部全面建立和推行聘用制，打破干部、工人身份界限，建立和完善以崗位管理為基礎的用人機制，有條件的單位可試行固定崗位與流動(dòng)崗位相結合的用人方式。在人員選拔使用中引入競爭機制，實(shí)行公開(kāi)招考、競爭上崗、雙向選擇、擇優(yōu)聘用，實(shí)現人員能進(jìn)能出、能上能下。深化職稱(chēng)改革，實(shí)行評聘分離，加強聘后管理，建立政府宏觀(guān)指導和管理下的社會(huì )化評價(jià)機制。完善收入分配制度，事業(yè)單位可自主選擇崗位工資、項目工資、協(xié)議工資、結構工資、年薪制、兼職兼薪等多種分配形式，合理拉開(kāi)收入檔次，使分配向績(jì)效和關(guān)鍵崗位傾斜。

四、改革的政策措施

（一）妥善處置事業(yè)單位資產(chǎn)。事業(yè)單位改革的資產(chǎn)處置工作，要堅持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，按照《事業(yè)單位財務(wù)規則》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法實(shí)施細則》等規定，核實(shí)資產(chǎn)價(jià)值，理順產(chǎn)權關(guān)系，妥善處理債權債務(wù)。

事業(yè)單位轉為企業(yè)的，其資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)核銷(xiāo)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離、土地使用權處置、國有股權管理等，可參照各地企業(yè)改革的政策規定執行。

（二）搞好未聘人員分流安置。事業(yè)單位改革過(guò)程中，要以單位、行業(yè)或系統為基礎，實(shí)行多層次、多形式的未聘人員安置制度。對事業(yè)單位因撤銷(xiāo)、合并、改制等而產(chǎn)生的富余人員，各地要結合實(shí)際，從改革、發(fā)展和穩定的大局出發(fā)，制定切實(shí)可行的政策措施，妥善搞好分流安置工作，為他們繼續發(fā)揮作用創(chuàng )造條件。

（三）認真解決事業(yè)單位人員社會(huì )保障問(wèn)題。各地要逐步建立和完善覆蓋事業(yè)單位職工的基本養老、醫療、失業(yè)保險制度。事業(yè)單位轉為企業(yè)的，要按照國家和省有關(guān)規定，參加城鎮企業(yè)職工各項社會(huì )保險，此前的職工連續工齡經(jīng)認定，視同保險繳費年限。各級政府可以規定由單位補繳有關(guān)社會(huì )保險費用。

事業(yè)單位轉為企業(yè)前已離退休的人員，保留國家和省規定的事業(yè)單位養老、醫療待遇。事業(yè)單位轉為企業(yè)后繼續在職的人員，執行企業(yè)職工基本養老、醫療保險制度，各地可根據實(shí)際，制訂相應的保險待遇銜接政策。

（四）建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的宏觀(guān)管理和人事監督制度。為更好地推動(dòng)事業(yè)單位改革，對主要靠財政撥款的事業(yè)單位，建立健全工資調控體系，建立健全各類(lèi)人員及職務(wù)結構比例的宏觀(guān)管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調控體系，建立不同類(lèi)型事業(yè)單位人員增長(cháng)的調控辦法。做好事業(yè)單位人事?tīng)幾h的處理工作，切實(shí)維護單位和職工的合法權益。

五、改革的組織領(lǐng)導

事業(yè)單位改革牽涉面廣、政策性強，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩定的大局，關(guān)系到廣大事業(yè)單位職工的切身利益，各級政府必須充分認識到這項改革的重要性和艱巨性，切實(shí)加強領(lǐng)導；各級人事（編制）、體改、勞動(dòng)保障、財政（國資）、稅務(wù)、工商等部門(mén)要密切配合，搞好指導與協(xié)調，為事業(yè)單位改革提供良好的組織保證。

鑒于事業(yè)單位情況較為復雜，各地要根據本指導意見(jiàn)，從實(shí)際出發(fā)，研究制定切實(shí)可行的政策和措施。實(shí)施時(shí)要統籌規劃、落實(shí)責任、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)。要注意改革中出現的新情況、新問(wèn)題，并積極探索解決問(wèn)題的辦法。

事業(yè)單位改革涉及資產(chǎn)重組、人員調整，改革中要切實(shí)加強國有資產(chǎn)管理，嚴禁隱瞞、侵占、私分單位國有財產(chǎn)，堅決防止國有資產(chǎn)流失。要嚴格遵守組織人事紀律，嚴禁突擊提職、突擊調動(dòng)、突擊評聘職稱(chēng)。各級監察、審計部門(mén)要加強監督檢查，對違法違紀行為，要嚴肅追究有關(guān)人員責任，切實(shí)保證改革的順利進(jìn)行。


 

浙江省人民政府

二○○一年十月二十二日

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