桂發(fā)〔2016〕26號《中共廣西壯族自治區委員會(huì )廣西壯族自治區人民政府印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共廣西壯族自治區委員會(huì )廣西壯族自治區人民政府印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






桂發(fā)〔2016〕26號

各市、縣黨委和人民政府，自治區黨委和自治區級國家機關(guān)各部委辦廳局，各人民團體，各高等學(xué)校：

《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)已經(jīng)自治區黨委、自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

人才是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第一資源，體制機制改革是解放和增強人才活力的關(guān)鍵所在?！秾?shí)施意見(jiàn)》認真貫徹中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》精神，緊密聯(lián)系我區實(shí)際，從管理體制、引進(jìn)使用、培養支持、評價(jià)流動(dòng)、激勵保障、加強組織領(lǐng)導等方面提出一系列改革措施，是當前和今后一個(gè)時(shí)期全區人才工作的重要指導性文件?！秾?shí)施意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，對于全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，大力實(shí)施人才強桂和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，構建科學(xué)規范、開(kāi)放包容、運行高效的人才發(fā)展現代治理體系，努力形成與中央賦予我區“三大定位”相適應的人才制度和人才資源比較優(yōu)勢，為加快實(shí)現“兩個(gè)建成”目標提供堅強的人才保證和智力支持，具有十分重要的意義。

全區各級黨委和政府要切實(shí)增強責任感、使命感，加強對深化人才發(fā)展體制機制改革的組織領(lǐng)導。有關(guān)方面要抓緊制定任務(wù)分工方案，明確各項改革的進(jìn)度安排。各地各部門(mén)要結合實(shí)際、大膽探索，注重規劃引領(lǐng)、政策先行，采取有力措施，把《實(shí)施意見(jiàn)》提出的各項任務(wù)落到實(shí)處。要加強政策解讀和宣傳引導，充分調動(dòng)各方面的積極性，形成全社會(huì )關(guān)心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。要加強工作指導和督促檢查，及時(shí)研究解決人才發(fā)展體制機制改革中遇到的新情況新問(wèn)題。

落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》過(guò)程中的重要情況和建議，要及時(shí)向自治區黨委、自治區人民政府報告。




 

中共廣西壯族自治區委員會(huì )

廣西壯族自治區人民政府

2016年10月13日


 

關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》精神和加快建設人才強國的戰略部署，深入實(shí)施人才強桂戰略，構建具有區域乃至國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，最大限度激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力，加快實(shí)現“兩個(gè)建成”目標，現就深化人才發(fā)展體制機制改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、推進(jìn)人才管理體制改革

(一)轉變政府人才管理職能。建立政府人才管理服務(wù)權力清單、責任清單并向社會(huì )公布。全面梳理現行人才招聘、評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節中的行政審批和收費事項，按照精簡(jiǎn)、合并、取消、下放和規范等要求，以項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革為重點(diǎn)，深入推進(jìn)人才管理改革，減少事前審批，加強事中事后監管，推動(dòng)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權，消除對用人主體的過(guò)度干預，糾正人才管理中的行政化、“官本位”傾向，防止簡(jiǎn)單套用黨政領(lǐng)導干部管理辦法管理科研教學(xué)機構學(xué)術(shù)領(lǐng)導人員和專(zhuān)業(yè)人才。

(二)保障和落實(shí)用人主體自主權。分類(lèi)研究落實(shí)國有企業(yè)、公辦高校、科研院所、公立醫院和社會(huì )組織用人自主權的具體措施。對公辦高校、科研院所和公立醫院等公益二類(lèi)事業(yè)單位，全面下放崗位管理自主權，建立崗位動(dòng)態(tài)調整機制，可在核定機構編制限額內自主設置內設機構、下屬單位和崗位，調劑使用編制，報主管部門(mén)備案。鼓勵事業(yè)單位深化收入分配改革，根據人才的實(shí)績(jì)和貢獻，建立符合行業(yè)特點(diǎn)、體現技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的績(jì)效工資制度。加大國家級經(jīng)開(kāi)區、高新區和各級重點(diǎn)園區人才人事綜合改革指導支持力度，在粵桂合作特別試驗區探索推進(jìn)跨區域人才管理改革，鼓勵在人才引進(jìn)培養、雙向流動(dòng)、股權期權激勵、成果轉化、科技金融等方面先行先試，及時(shí)總結推廣成熟經(jīng)驗。

(三)健全市場(chǎng)化、社會(huì )化的人才管理服務(wù)體系。整合政府所屬的人才市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)和高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心等公益性人才資源服務(wù)機構，建立統一協(xié)調、信息共享的大市場(chǎng)。深化人才公共服務(wù)機構改革，推進(jìn)公共服務(wù)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離，構建以政府授權為主導的公益性服務(wù)體系、以市場(chǎng)自主運作為主導的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系。培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)機構和專(zhuān)業(yè)性高層次人才市場(chǎng)，增強綜合服務(wù)功能。積極培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織和人才中介服務(wù)機構，重點(diǎn)扶持和面向區外海外引進(jìn)人才測評、高端獵頭等機構，加快建設中國-東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)。大力開(kāi)展人才資源服務(wù)業(yè)標準化建設、誠信體系建設和自主品牌創(chuàng )建工作。

(四)加強人才管理法制建設。認真貫徹國家有關(guān)人才法律法規和立法精神，加強本地人才工作立法，強化人才法規與教育、科技、文化等立法的銜接。運用法治思維和法治方式推動(dòng)人才發(fā)展，實(shí)現人才工作依法決策、人才工程依法推進(jìn)、人才權益依法保障。清理不合時(shí)宜的人才管理法規規章和政策性文件。

(五)推進(jìn)人才工作信息化。建立人才工作年報制度，完善全區高層次人才信息庫，分類(lèi)建立人才庫和特色新型智庫，逐步構建全區統一的人才信息庫。加強人才資源統計分析，為人才開(kāi)發(fā)提供科學(xué)依據。建立“八桂英才網(wǎng)”(廣西高層次人才服務(wù)網(wǎng))，為用人主體和人才提供高效便捷服務(wù)。建立統一的人才工程項目信息管理平臺，推動(dòng)人才項目與各類(lèi)科研、基地計劃相銜接。

二、改進(jìn)人才培養支持機制

(六)建立以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為導向的人才培養機制。適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，深化高等教育綜合改革，加快高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設步伐，提升高層次人才培養能力。加強大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，完善指導服務(wù)機制，舉辦全區性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)大賽及青少年科技創(chuàng )新大賽。完善產(chǎn)學(xué)研用結合的協(xié)同育人模式，支持發(fā)展新型聯(lián)合培養基地，引導部分普通本科高校向應用型轉變，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內容與職業(yè)標準對接，大力培養應用型高級專(zhuān)業(yè)人才。試行創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)生個(gè)性化專(zhuān)項培養，在全區高校建設一批創(chuàng )客學(xué)院和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育實(shí)驗班，培養具有創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)思維和能力的人才。鼓勵教學(xué)科研人員帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，對指導學(xué)生創(chuàng )辦科技型企業(yè)并取得突出成效，或在技術(shù)轉移、成果轉化中貢獻突出的教學(xué)科研人員，可破格評定相應職稱(chēng)。

(七)完善人才培養交流合作機制。深化與中央和國家部委、部屬高校、發(fā)達地區的人才戰略合作，創(chuàng )設實(shí)施專(zhuān)項計劃，爭取更多人才項目幫扶，借力培養高層次人才。支持引進(jìn)境內外特別是發(fā)達國家知名高校、優(yōu)質(zhì)教育培訓資源到我區合作辦學(xué)，加快籌建中國-東盟聯(lián)合大學(xué)，與東盟國家和港澳臺地區合作建設廣西職業(yè)技能公共實(shí)訓基地。實(shí)施“廣西高校國際化提升工程”和中國-東盟精英人才工程。辦好中國-東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇，加快建設面向東盟的小語(yǔ)種人才基地。實(shí)施中國-東盟留學(xué)生“雙萬(wàn)人”計劃，打造“留學(xué)廣西”品牌，吸引優(yōu)秀留學(xué)生畢業(yè)后在廣西創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。制定加強和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國管理工作的實(shí)施細則，建立更為便捷的審批模式，鼓勵支持人才更廣泛參加國際學(xué)術(shù)交流與合作。

(八)改進(jìn)高層次創(chuàng )新型人才培養支持方式。大力實(shí)施國家高層次人才特殊支持計劃和我區“院士后備人選培養工程”，完善八桂學(xué)者、特聘專(zhuān)家制度，深入實(shí)施廣西“十百千”人才工程和醫學(xué)高層次人才培養計劃，加強人選梯次儲備和個(gè)性化培養，加大資助力度，努力在人才入選兩院院士和國家重大人才、科技項目上實(shí)現新突破。研究制定加快科技創(chuàng )新平臺和載體建設實(shí)施辦法，緊扣我區產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，加快建設新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構;集中財力建設一批多方共建共享的科研實(shí)驗平臺，打破資源調度、運行管理上的條塊分割;重點(diǎn)遴選支持建設一批以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，著(zhù)力加強研發(fā)人才和團隊培養;加強人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設，打造一批高水平科技孵化器和眾創(chuàng )空間。構建科學(xué)、技術(shù)、工程專(zhuān)家協(xié)同創(chuàng )新機制，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊。重點(diǎn)遴選地方特色和優(yōu)勢突出、原創(chuàng )性較強、對科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯的科技項目和工程，給予傾斜支持。加大科技計劃、項目對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的培養力度，將人才培養作為全區重大科技計劃、項目的重要內容和重點(diǎn)考核指標。

(九)完善科研項目管理機制。遵循人才創(chuàng )新規律，改革完善科研項目遴選立項方式，完善財政科研項目資金管理辦法和相關(guān)政策，健全競爭性經(jīng)費和穩定支持經(jīng)費相協(xié)調的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收科學(xué)化水平。高校、科研院所受企業(yè)委托開(kāi)展科研項目取得的社會(huì )資金納入單位財務(wù)管理，在履行合同約定的前提下，完成任務(wù)后相關(guān)經(jīng)費作為科技成果轉化使用處置收益進(jìn)行管理，研發(fā)團隊按照合同自主支配經(jīng)費，賦予團隊負責人內部收益分配權。探索實(shí)行哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究成果后期資助和事后獎勵制。

(十)完善企業(yè)家培養支持機制。研究制定加強企業(yè)家隊伍建設的意見(jiàn)。統籌體制內外企業(yè)家隊伍建設，拓寬多元化培養渠道，有計劃地選送優(yōu)秀企業(yè)家到國內外知名院校、強優(yōu)企業(yè)培養鍛煉。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng )新決策、凝聚創(chuàng )新人才、整合創(chuàng )新資源的新機制，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益。促進(jìn)國有企業(yè)股權結構合理化，完善法人治理機制，按照業(yè)績(jì)導向實(shí)施適應市場(chǎng)化要求的分層分類(lèi)考核激勵。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的實(shí)施意見(jiàn)，完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘、契約化管理機制和中長(cháng)期激勵措施。

(十一)完善技術(shù)技能人才培養支持機制。統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養開(kāi)發(fā)規劃，加強產(chǎn)業(yè)人才需求分析預測，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰略性新興產(chǎn)業(yè)人才，注重人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的集群集聚集約發(fā)展。加快構建現代職業(yè)教育體系，大力培養支撐廣西制造、廣西創(chuàng )造的技術(shù)技能人才隊伍。充分發(fā)揮企業(yè)在高技能人才培養中的主體作用，將技能人才培養經(jīng)費列入職工教育經(jīng)費支出，鼓勵企業(yè)推行首席技師、名師帶徒等制度。整合職業(yè)院校、高級技工學(xué)校、大型骨干企業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源，加強高技能人才培訓基地、公共實(shí)訓基地和技能大師工作室建設。完善產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養制度，推動(dòng)職業(yè)教育和普通高等教育在學(xué)分、技術(shù)等級上互通互認。健全職業(yè)競賽選拔機制，組織開(kāi)展農民工技能提升競賽活動(dòng)。探索建立職業(yè)訓練院，建立政府對職業(yè)培訓進(jìn)行獎補的激勵機制。完善技術(shù)技能人才激勵政策，培育和傳承新時(shí)代“工匠精神”，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟待遇和社會(huì )地位。

(十二)完善農村實(shí)用人才培養支持機制。圍繞加快推進(jìn)農業(yè)現代化，建立以職業(yè)農民為主體的農村實(shí)用人才培訓體系，推動(dòng)高校、科研院所與市縣共建農科培訓和成果推廣基地。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，深入實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程和“廣西現代青年農場(chǎng)主計劃”。發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)和農村各類(lèi)經(jīng)濟合作組織的載體作用，加大政策扶持和激勵力度引導支持農業(yè)企業(yè)加大科研和人才投入，加強農業(yè)科技研發(fā)、推廣、服務(wù)人才隊伍建設，扶持農村實(shí)用人才創(chuàng )業(yè)興業(yè)。健全基層農技服務(wù)機構，整體提升基層農技人才隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。

(十三)完善青年人才培養機制。整合現有科研、人才項目，設立并實(shí)施“廣西青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養計劃”，加大青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養力度。在各類(lèi)研究資助計劃中，拿出一定比例額度用于青年人才培養，放寬申請人資格限制。實(shí)施博士后國際交流計劃，擇優(yōu)選拔、有計劃地資助優(yōu)秀青年博士到海內外知名高校、高水平科研機構開(kāi)展研究。改革博士后制度，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養中的主體作用，逐步提高廣西博士后流動(dòng)站、工作站博士后研究人員的資助標準，加大對企業(yè)建設博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地的資金扶持力度。

鼓勵和支持各地各部門(mén)結合實(shí)際，創(chuàng )設富有特色的人才工程和項目，加大宣傳思想文化、教育、衛生、社會(huì )工作等行業(yè)領(lǐng)域的人才培養支持力度。

三、創(chuàng )新人才評價(jià)機制

(十四)推進(jìn)人才評價(jià)改革創(chuàng )新。制定分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的實(shí)施意見(jiàn)，完善人才評價(jià)標準體系，堅持德才兼備，注重憑能力、實(shí)績(jì)和貢獻評價(jià)人才，對基礎研究、應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)人才實(shí)行差異化的評價(jià)考核方式，克服唯學(xué)歷、唯職稱(chēng)、唯論文等傾向。堅持以社會(huì )化、市場(chǎng)化為方向，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才評價(jià)改革。完善重大人才工程入選者考核辦法，適當延長(cháng)基礎研究人才評價(jià)考核周期，明確不同階段的考核標準，建立“能上能下、能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)考評調控機制。研究制定重大人才工程入選者退出辦法，避免“一評定終身”。發(fā)揮企業(yè)在技能人才評價(jià)中的主體和主導作用，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)團體在人才評價(jià)中的作用，探索建立企業(yè)技師考評制度、技師社會(huì )化考評制度。加強評審專(zhuān)家數據庫建設，建立評價(jià)責任和信譽(yù)制度。

(十五)改革職稱(chēng)制度和職業(yè)資格制度。研究制定深化職稱(chēng)制度改革實(shí)施意見(jiàn)，合理界定和下放職稱(chēng)評審權限。改革職稱(chēng)評審前置條件，對職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力考試不作統一要求。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準入，完善職稱(chēng)評審“綠色通道”制度，對急需緊缺和貢獻突出的優(yōu)秀人才，可實(shí)行高級職稱(chēng)直評直聘。在職稱(chēng)評審中加大對艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)的傾斜力度，對在縣以下基層單位工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)評價(jià)其業(yè)績(jì)貢獻和解決問(wèn)題的能力。完善工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才與高技能人才職業(yè)發(fā)展雙向通道政策，逐步擴大試點(diǎn)范圍。暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織人才參加職稱(chēng)評審渠道。貫徹落實(shí)國家關(guān)于行業(yè)組織承接水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格認定工作的管理辦法，穩步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )等組織承擔水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格的具體認定工作。與東盟國家探索建立互認互通的人力資源評價(jià)體系，推進(jìn)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)評價(jià)工作與國際接軌。

四、健全人才順暢流動(dòng)機制

(十六)暢通人才流動(dòng)渠道。研究制定吸引非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的政策措施。在國家級經(jīng)開(kāi)區、高新區和自治區重點(diǎn)園區，對專(zhuān)業(yè)性較強的職位探索實(shí)行公務(wù)員聘任制。適應“三區統籌”發(fā)展格局，在北部灣經(jīng)濟區、西江經(jīng)濟帶、左右江革命老區不同市縣之間探索推進(jìn)區域人才開(kāi)發(fā)一體化的有效辦法。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶(hù)制度。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設，完善社會(huì )保險轉移接續辦法，簡(jiǎn)化人才戶(hù)籍、檔案、社保關(guān)系轉移程序，為人才跨地區、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。

(十七)促進(jìn)人才向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)。研究制定促進(jìn)鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)。重大人才工程項目適當向艱苦邊遠地區傾斜。加強宣傳引導，穩步提高邊遠貧困和民族地區基層人才收入水平，鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)去建功立業(yè)。深入實(shí)施“三支一扶”計劃，持續開(kāi)展選聘大學(xué)生村官工作。建立貧困村科技特派員制度，創(chuàng )新組織形式和服務(wù)方式，精準助推脫貧攻堅。打破以行政區劃為基本經(jīng)濟區域的思維定勢，鼓勵和支持邊遠貧困地區以產(chǎn)業(yè)和項目為紐帶，采取雙向兼職、聯(lián)合聘用、交叉任職、技術(shù)入股、人才驛站等彈性更強的引才辦法，從發(fā)達地區和兄弟市縣吸引更多“星期天工程師”、“候鳥(niǎo)型人才”，推動(dòng)人才資源多形式共享。完善艱苦邊遠地區基層崗位和緊缺人才招錄辦法，在學(xué)歷、年齡、開(kāi)考比例等方面可適當放寬條件、降低門(mén)檻，允許部分職位面向本地戶(hù)籍人員定向招考?？站帞盗枯^大的鄉鎮義務(wù)教育學(xué)校補充教師、衛生院補充醫學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才時(shí)，對具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷或初級及以上職稱(chēng)人才，可由縣級主管部門(mén)采取直接考核方式招聘，明確最低服務(wù)年限。

五、強化人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵機制

(十八)加強創(chuàng )新成果知識產(chǎn)權保護。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權交易，建設廣西知識產(chǎn)權交易中心和服務(wù)平臺。完善知識產(chǎn)權保護制度和違法行為舉報獎勵辦法，加強中國(廣西)知識產(chǎn)權維權援助中心機構建設，逐步在有條件的設區市建立分中心，完善知識產(chǎn)權維權援助機制。開(kāi)展知識產(chǎn)權執法維權“護航”專(zhuān)項行動(dòng)，建立電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)利保護協(xié)作機制，加強職務(wù)發(fā)明人權益保護和商業(yè)模式、文化創(chuàng )意等創(chuàng )新成果保護。建立人才引進(jìn)使用中的知識產(chǎn)權鑒定機制，防控知識產(chǎn)權風(fēng)險。大力發(fā)展知識產(chǎn)權金融，推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押及投融資工作，為人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供支持。加大知識產(chǎn)權人才隊伍培養力度。

(十九)加大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才激勵力度。制定實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的決定和加強高層次創(chuàng )新型人才隊伍建設、強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位等配套文件。提高各級財政科技計劃中研發(fā)類(lèi)項目的間接費用比重，加大績(jì)效激勵力度;明確勞務(wù)費開(kāi)支范圍，不設比例限制。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向、市場(chǎng)評價(jià)要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善國有企事業(yè)單位人才股權期權激勵政策，研究制定規范高校、科研院所領(lǐng)導人員兼職及取酬的具體辦法。完善人才表彰獎勵制度。

(二十)鼓勵和支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。落實(shí)自治區關(guān)于加大財稅政策扶持、完善創(chuàng )業(yè)投融資機制、強化眾創(chuàng )公共服務(wù)功能、激活創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體等方面的政策措施，更好發(fā)揮人才在大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用。允許高校、科研院所設立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。加快發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的中介科技服務(wù)機構，鼓勵有條件的地方建立中介科技服務(wù)機構扶持資金。通過(guò)首購、訂購等方式，擴大國有企業(yè)對人才創(chuàng )新產(chǎn)品的采購比例。

六、構建具有區域競爭力的引才用才機制

(二十一)實(shí)行更加積極開(kāi)放的人才引進(jìn)政策。研究制定引進(jìn)海外高層次人才工作實(shí)施辦法、引進(jìn)高水平大學(xué)博士畢業(yè)生工作實(shí)施辦法，修訂八桂學(xué)者、自治區特聘專(zhuān)家制度試行辦法，完善外籍高層次人才來(lái)華簽證、居留、辦理外國專(zhuān)家證、領(lǐng)銜科技項目等引才配套政策。對來(lái)桂工作并獲得國家人才項目經(jīng)費資助的海內外專(zhuān)家人才，由自治區財政按國家資助經(jīng)費標準給予1∶1的地方經(jīng)費配套。研究制定引才激勵辦法，對在引進(jìn)高層次人才中作出突出貢獻的中介機構、社會(huì )組織和個(gè)人給予獎勵。

(二十二)完善人才引進(jìn)方式。堅持“靶向引才”，建立人才需求信息定期采集、集中發(fā)布制度，有計劃地組織強優(yōu)企事業(yè)單位赴區外開(kāi)展集中招聘活動(dòng)，注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，建立產(chǎn)業(yè)智庫，加大柔性引才力度，推動(dòng)人才鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對接。對特殊人才實(shí)行一人一策、精準引進(jìn)。實(shí)行“錯位引才”，注重層次錯位、產(chǎn)業(yè)錯位、區域錯位，引導支持各地合理引進(jìn)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相符合、有利于彌補區域和行業(yè)領(lǐng)域人才短板的急需緊缺人才。深化拓展引進(jìn)高水平大學(xué)畢業(yè)生的“青苗人才工程”，注重吸引廣西籍優(yōu)秀畢業(yè)生回流。賦予我區駐外機構引才引智職責，統籌推進(jìn)區外海外引智站點(diǎn)建設，發(fā)揮外事、僑務(wù)、外專(zhuān)、海外人才服務(wù)機構等渠道作用，加強與駐外使領(lǐng)館、華僑華人社團聯(lián)絡(luò )，充分發(fā)揮社會(huì )組織在引才引智中的作用。探索實(shí)施重大引才活動(dòng)服務(wù)外包，推廣舉辦高層次創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽的引才方式。

(二十三)發(fā)揮用人主體在人才引進(jìn)使用中的主導作用。事業(yè)單位可特設崗位引進(jìn)急需緊缺優(yōu)秀人才，經(jīng)人才主管部門(mén)認定納入本級重大人才項目的，不受崗位總量、等級、結構比例限制;可實(shí)行協(xié)議工資制、項目工資制等分配形式，不列入、不占用單位績(jì)效工資指標。對企事業(yè)單位成建制引進(jìn)的創(chuàng )新團隊，在平臺建設、科研項目等方面優(yōu)先支持。對企業(yè)從區外引進(jìn)的高層次人才，可依據成果產(chǎn)業(yè)化程度給予企業(yè)獎勵資助。國有企業(yè)引進(jìn)高層次高技能人才產(chǎn)生的人才專(zhuān)項投入成本可視為當年考核利潤。

(二十四)健全工作和服務(wù)平臺。堅持招商引資與招才引智互促互動(dòng)，把“匯商聚智”活動(dòng)常辦常新，打造成為海內外人才交流合作和項目對接的高端平臺。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，辦好“永不落幕”的人才招聘會(huì )。在設區市推廣建立線(xiàn)上線(xiàn)下互促互動(dòng)的高層次人才“一站式”服務(wù)平臺，遵循國際人才流動(dòng)無(wú)定時(shí)、常態(tài)化的規律，對高端引才引智項目隨到隨接。

(二十五)完善人才生活保障機制。建立高端人才“綠卡”制度，完善居住保障、社會(huì )保險、醫療保健、子女入學(xué)、配偶安置等方面的政策措施;對個(gè)人所得稅地方留成部分和購買(mǎi)首套住房契稅實(shí)行全額補貼。鼓勵各地由政府出資統一建設或購買(mǎi)適宜住房作為人才公寓，鼓勵人才集聚的高新區、產(chǎn)業(yè)園區、高校利用自用存量用地建設人才公寓。

七、建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機制

(二十六)促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合。堅持人才引領(lǐng)創(chuàng )新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)指標。綜合運用區域、產(chǎn)業(yè)政策和財政、稅收杠桿，加大人才資源開(kāi)發(fā)力度。圍繞實(shí)施國家、自治區“十三五”規劃，同步謀劃、同步推進(jìn)人才工作。圍繞深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、雙核驅動(dòng)、綠色發(fā)展四大戰略，以及強力推進(jìn)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉型升級、農村全面脫貧三大攻堅戰，研究制定人才支持措施，創(chuàng )新人才工作服務(wù)發(fā)展政策。

(二十七)完善人才發(fā)展優(yōu)先投入機制。全區各級財政設立人才發(fā)展專(zhuān)項，保持人才投入與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調增長(cháng)。實(shí)施重大建設工程和項目時(shí)，統籌安排人才開(kāi)發(fā)培養經(jīng)費。優(yōu)化整合自治區本級相關(guān)科技計劃資金設立廣西科技基地和人才專(zhuān)項，加大投入力度，完善資金管理辦法，提高使用效益。

(二十八)完善人才資助資金分配和管理辦法。在現行前期一次性或分年度資助的基礎上，創(chuàng )新滾動(dòng)扶持、以獎代補等支持方式。改革人才個(gè)體及團隊資助項目評審機制，統一制定高層次人才認定標準，實(shí)行評審與認定相結合的遴選辦法，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系。統一人才資助信息申報經(jīng)辦平臺，避免重復資助和交叉資助。

(二十九)引導社會(huì )力量加大投入。研究制定鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織加大人才投入的政策措施。依托社會(huì )資本、金融機構、國有企業(yè)，發(fā)揮政府投資引導基金作用，支持發(fā)起設立涵蓋高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目、成果轉化的各類(lèi)投資基金，按照“政府引導、市場(chǎng)運作”原則，加強與國內外優(yōu)秀投資機構合作，撬動(dòng)更多社會(huì )資本支持人才發(fā)展。通過(guò)職工教育經(jīng)費稅前扣除等政策措施，鼓勵企業(yè)等用人單位加大人才投入。鼓勵金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資金扶持力度。

八、完善黨管人才領(lǐng)導體制和工作機制

(三十)完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委(黨組)統攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，改進(jìn)黨管人才方式方法，切實(shí)履行管宏觀(guān)、管政策、管協(xié)調、管服務(wù)職責。自治區黨委人才工作領(lǐng)導小組成員單位中的重大人才工程實(shí)施平臺單位、行業(yè)系統內人才規模比較大的職能部門(mén)，自治區管理的高校、直屬企業(yè)和科研院所，以及國家級經(jīng)開(kāi)區、高新區和自治區重點(diǎn)園區，須成立人才工作領(lǐng)導小組。在組織部門(mén)統籌下，有關(guān)職能部門(mén)具體負責指導推進(jìn)本行業(yè)、本領(lǐng)域人才隊伍建設，并列入部門(mén)“三定”方案。優(yōu)化人才工作機構設置，加強人才工作力量。

(三十一)實(shí)行人才工作目標責任考核。建立各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部人才工作目標責任制，細化硬化考核指標，提高考核科學(xué)性，將考核結果作為領(lǐng)導班子評優(yōu)、干部評價(jià)的重要依據。將人才引進(jìn)、科技創(chuàng )新等納入公辦高校、科研院所和國有企業(yè)領(lǐng)導班子實(shí)績(jì)考核常態(tài)指標。建立人才工作領(lǐng)導小組成員單位主要負責人履行人才工作職責述職制度，將人才工作列為落實(shí)黨建工作責任制情況述職的重要內容，有力推動(dòng)任務(wù)落實(shí)、責任落實(shí)。

(三十二)做好人才的團結教育引導服務(wù)。加強政治引領(lǐng)和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。積極推薦符合條件的高層次人才作為黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選，邀請華僑華人中的高層次人才代表列席各級人大和政協(xié)相關(guān)專(zhuān)題專(zhuān)業(yè)會(huì )議。制定加強黨委聯(lián)系專(zhuān)家工作實(shí)施意見(jiàn)，完善各級黨政領(lǐng)導干部直接聯(lián)系專(zhuān)家制度，拓寬聯(lián)系面，及時(shí)幫助協(xié)調解決實(shí)際問(wèn)題和困難。加強各類(lèi)人才教育培訓，建立自治區重大人才工程入選者輪訓機制、優(yōu)秀專(zhuān)家國情區情研修制度。加強優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營(yíng)造尊重人才、見(jiàn)賢思齊的社會(huì )環(huán)境，鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當、無(wú)后顧之憂(yōu)的生活環(huán)境，公開(kāi)平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。

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