甘政發(fā)〔2019〕26號《甘肅省人民政府關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的實(shí)施意見(jiàn)》

甘肅省人民政府關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的實(shí)施意見(jiàn)





甘政發(fā)〔2019〕26號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕32號），結合實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，通過(guò)打造“雙創(chuàng )”升級版，進(jìn)一步優(yōu)化全省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本，提升創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，增強科技引領(lǐng)作用，提升支撐平臺服務(wù)能力，推動(dòng)形成線(xiàn)上線(xiàn)下結合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)格局，為加快培育發(fā)展新動(dòng)能、開(kāi)創(chuàng )富民興隴新局面提供堅實(shí)保障。

（二）主要目標。

市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺功能不斷拓展，能力顯著(zhù)提升。創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力明顯提升，實(shí)現創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)良性循環(huán)。產(chǎn)學(xué)研用更加協(xié)同，科技成果轉化應用能力顯著(zhù)增強。蘭州市城關(guān)區國家“雙創(chuàng )”示范基地帶動(dòng)作用更加顯著(zhù)，蘭州白銀國家自主創(chuàng )新示范區成為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新高地。大中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)價(jià)值鏈有機融合，融通發(fā)展水平不斷提升。依托“一帶一路”建設，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)國際交流合作逐步拓展。

二、促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境升級

（三）釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。進(jìn)一步提升企業(yè)開(kāi)辦便利度，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內，其中企業(yè)登記時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?；完善市?chǎng)主體退出機制，對符合條件的企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，繼續開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)。積極推廣“區域評估”，對各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區內的地質(zhì)災害、水土保持等，由政府組織統一評估。清理廢除妨礙市場(chǎng)公平競爭的規定和做法，落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單。（省市場(chǎng)監管局、省自然資源廳、省水利廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（四）營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。加強社會(huì )信用體系建設，構建全流程信用監管機制。督促共享經(jīng)濟平臺企業(yè)切實(shí)履行主體責任，強化對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”等新業(yè)態(tài)新模式的高效規范監管，嚴守安全質(zhì)量和社會(huì )穩定底線(xiàn)。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省教育廳、省衛生健康委等按職責分工負責）

（五）優(yōu)化服務(wù)便利創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。建設全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，完善全省政務(wù)數據共享交換平臺體系，推動(dòng)數據共享應用。鼓勵在縣（市、區）一級建立農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)信息服務(wù)窗口。加快建設“網(wǎng)上社保”接續轉移平臺，為從業(yè)者提供跨地區參保、轉移接續、享受就業(yè)、社保等服務(wù)。建立產(chǎn)業(yè)用地政策落實(shí)情況統計制度，全面推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和建設用地“增存掛鉤”，進(jìn)一步優(yōu)化用地結構，盤(pán)活存量、閑置土地用于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省人社廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

三、推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展動(dòng)力升級

（六）財稅政策支持。企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至75%。根據國家相關(guān)規定，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和符合條件的眾創(chuàng )空間自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。落實(shí)降低社保費率政策，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。大力推行企業(yè)稅收優(yōu)惠“不來(lái)即享”措施，探索推行“先退稅、后評估”模式，實(shí)現企業(yè)“先享受優(yōu)惠、后補辦手續”。（省財政廳、省人社廳、省醫保局、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

（七）推進(jìn)重大技術(shù)裝備示范應用。實(shí)施科技創(chuàng )新計劃，推動(dòng)重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng )新體系建設。推動(dòng)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用，落實(shí)首臺（套）項目研發(fā)獎勵及應用補貼政策。加快軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展和推廣應用。引導中小企業(yè)等創(chuàng )新主體參與重大技術(shù)裝備研發(fā)。加大對重大創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省財政廳等按職責分工負責）

（八）加強知識產(chǎn)權管理服務(wù)。鼓勵金融機構探索開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，結合絲綢之路國際知識產(chǎn)權港建設，推行專(zhuān)利權質(zhì)押融資貼息補助、專(zhuān)利評估費補貼和擔保費獎勵。建設知識產(chǎn)權交易中心，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權運營(yíng)體系。支持創(chuàng )新主體轉化實(shí)施高質(zhì)量、高價(jià)值專(zhuān)利。加強知識產(chǎn)權執法維權工作力度，充分發(fā)揮中國（甘肅）知識產(chǎn)權維權援助中心及國家專(zhuān)利保護重點(diǎn)聯(lián)系基地的作用，強化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的知識產(chǎn)權保護。（省市場(chǎng)監管局、省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局等按職責分工負責）

四、推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力升級

（九）鼓勵和支持科研人員科技創(chuàng )業(yè)。對科教類(lèi)事業(yè)單位實(shí)施差異化分類(lèi)指導，出臺鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng )業(yè)的措施，完善創(chuàng )新型崗位管理制度體系。將科研人員在科技成果轉化過(guò)程中取得的成績(jì)和參與創(chuàng )業(yè)項目的情況作為職稱(chēng)評審、崗位競聘、績(jì)效考核、收入分配、續簽合同等的主要依據。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。（省科技廳、省教育廳、省人社廳等按職責分工負責）

（十）加強大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育培訓。在高校推廣、實(shí)施創(chuàng )業(yè)導師制，把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和實(shí)踐課程納入高校必修課體系，允許大學(xué)生用創(chuàng )業(yè)成果申請學(xué)位論文答辯。鼓勵高校聯(lián)合龍頭企業(yè)和科研院所創(chuàng )建產(chǎn)教融合集團（聯(lián)盟），開(kāi)展生產(chǎn)性實(shí)習實(shí)訓。（省教育廳、省人社廳、團省委等按職責分工負責）

（十一）完善退役軍人自主創(chuàng )業(yè)支持政策和農民工返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。加大退役軍人培訓力度，大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)，根據個(gè)體特點(diǎn)引導退役軍人向科技服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)轉移。推動(dòng)退役軍人創(chuàng )業(yè)平臺建設，支持退役軍人參加創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大會(huì )和比賽。推進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)示范建設，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策作用，鼓勵金融機構對農村“雙創(chuàng )”園區（基地）和公共服務(wù)平臺等提供金融服務(wù)。對農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需土地進(jìn)行專(zhuān)項支持。（省人社廳、省退役軍人廳、省農業(yè)農村廳、省教育廳、省財政廳、省稅務(wù)局、團省委等按職責分工負責）

（十二）鼓勵歸國人才及更多群體投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。健全留學(xué)回國人才服務(wù)機制，大力推進(jìn)省部共建中國蘭州留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園和省級留學(xué)回國人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設，不斷加大對留學(xué)回國人員和外籍高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策扶持和資金支持力度。繼續實(shí)施創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)巾幗行動(dòng)，鼓勵支持更多女性投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐。積極引導僑資僑智參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。落實(shí)少數民族地區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)。推行終身職業(yè)技能培訓制度，將有創(chuàng )業(yè)意愿和培訓需求的勞動(dòng)者全部納入培訓范圍。（省人社廳、省財政廳、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省僑聯(lián)、省民委等按職責分工負責）

五、推動(dòng)科技創(chuàng )新支撐能力升級

（十三）支持創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。建設由大中型科技企業(yè)牽頭，中小企業(yè)、高校院所等共同參與的技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，培育建設高水平創(chuàng )新平臺。加大對科技型和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的支持力度，鼓勵參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，培育一批具有創(chuàng )新能力的單項冠軍企業(yè)。健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策制定機制。（省科技廳、省工信廳等按職責分工負責）

（十四）健全科技資源共享和科技成果轉化機制。健全科技資源開(kāi)放共享機制，促進(jìn)科技創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)深度融合。推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)共建成果轉化服務(wù)平臺，暢通科技成果與市場(chǎng)對接渠道。深入開(kāi)展科技創(chuàng )新券、科技特派員工作。發(fā)揮蘭白科技創(chuàng )新改革試驗區、蘭州白銀國家自主創(chuàng )新示范區的示范引領(lǐng)作用，鼓勵高校、科研院所建設專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、投資融合對接。（省科技廳、省教育廳等按職責分工負責）

六、促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺服務(wù)升級

（十五）強化孵化機構和眾創(chuàng )空間服務(wù)。加強質(zhì)量管理，引導眾創(chuàng )空間向專(zhuān)業(yè)化、精細化方向升級，鼓勵科研院所（含轉制科研院所）、科技型企業(yè)等具備一定科研基礎的市場(chǎng)主體建立專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。推動(dòng)大型企業(yè)、科研院所、高校和科技服務(wù)機構建設具有獨立法人資格的孵化機構，為初創(chuàng )期、早中期企業(yè)提供各類(lèi)技術(shù)服務(wù)。繼續推進(jìn)省級創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區）建設，健全創(chuàng )業(yè)孵化功能。鼓勵生產(chǎn)制造類(lèi)企業(yè)建立工匠工作室或技能大師工作室。加快發(fā)展孵化機構聯(lián)盟，加強與省外孵化機構對接合作。落實(shí)符合條件的孵化機構享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)人才激勵政策和稅收優(yōu)惠政策。（省科技廳、省政府國資委、省教育廳、省人社廳、省工信廳、省財政廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

（十六）推進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展。實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)計劃，加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的國家級、省級公共服務(wù)示范平臺。鼓勵企業(yè)建立開(kāi)放式的創(chuàng )新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通的產(chǎn)業(yè)平臺，加快形成大中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)供應鏈體系。推進(jìn)小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地建設。鼓勵國有企業(yè)探索設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，促進(jìn)混合所有制改革與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)深度融合。將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與智能制造、電子商務(wù)等有機結合，深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動(dòng)計劃，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵建設“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，進(jìn)一步降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體與資本、技術(shù)對接的門(mén)檻。（省工信廳、省科技廳、省人社廳、省政府國資委、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

（十七）加快構筑創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展高地。以蘭州白銀國家自主創(chuàng )新示范區和蘭白科技創(chuàng )新改革試驗區為重點(diǎn)，依托優(yōu)勢企業(yè)和高校、科研院所，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域打造一批大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體。發(fā)揮蘭州市城關(guān)區國家雙創(chuàng )示范基地、張掖市小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范和7個(gè)省級雙創(chuàng )示范園區創(chuàng )新資源聚集優(yōu)勢，引導培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)聚集區。（蘭州市、白銀市、張掖市政府，省科技廳、省工信廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳等按職責分工負責）

七、完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)

（十八）引導金融機構有效服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資需求。引導商業(yè)銀行提高風(fēng)險識別和定價(jià)能力，為本地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供有針對性的金融產(chǎn)品和差異化服務(wù)。支持村鎮銀行服務(wù)發(fā)展農村電商等新業(yè)態(tài)新模式。改進(jìn)授信評價(jià)機制，探索開(kāi)展商標權、專(zhuān)利權等知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。推廣“銀稅互動(dòng)”，對足額納稅的民營(yíng)企業(yè)給予信用貸款支持。強化定向降準、信貸政策支持、再貸款等結構性貨幣政策工具運用，引導資金更多投向創(chuàng )新型企業(yè)和小微企業(yè)。引導金融機構運用小微企業(yè)貸款互助擔?；鸷吞m白科技創(chuàng )新貸款增信基金，加大對小微企業(yè)的精準信貸支持。構建新型融資擔保體系，不斷擴大中小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規模，有效降低融資成本。（省金融監管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局等按職責分工負責）

（十九）拓寬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)直接融資渠道。發(fā)揮蘭白科技創(chuàng )新改革試驗區技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)基金、省戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投基金、省中小企業(yè)發(fā)展基金、省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的作用，支持初創(chuàng )期、早中期創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展天使投資，培育和壯大天使投資人群體。支持高科技、高成長(cháng)的創(chuàng )新型企業(yè)上市或在新三板、甘肅股權交易中心掛牌，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng )”債等債務(wù)融資工具。（省政府國資委、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、人行蘭州中心支行、甘肅證監局、甘肅銀保監局等按職責分工負責）

八、打通政策落實(shí)“最后一公里”

（二十）強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策統籌。發(fā)揮省推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新部門(mén)聯(lián)席會(huì )議統籌作用，健全部門(mén)之間、部門(mén)與市州之間的高效協(xié)同機制，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)溝通聯(lián)動(dòng)和信息通報。促進(jìn)科技、金融、財稅、人才等支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策措施有效銜接。建立健全“雙創(chuàng )”發(fā)展統計指標體系，做好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)統計監測工作。（省發(fā)展改革委、省統計局等按職責分工負責）

（二十一）細化落實(shí)和經(jīng)驗推廣。定期梳理制約創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展疏解行動(dòng)，督促限期解決。對知識產(chǎn)權保護、稅收優(yōu)惠、成果轉移轉化、科技金融、軍民融合、人才引進(jìn)等支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策措施落實(shí)情況定期開(kāi)展專(zhuān)項督查和評估。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策和經(jīng)驗宣傳，加強先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法的推廣應用，營(yíng)造良好輿論氛圍。（各部門(mén)、各市州政府按職責分工負責）



 

甘肅省人民政府

2019年6月6日

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