《湖南省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》全文（2015年版）

湖南省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例





（2015年12月4日湖南省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議通過(guò)）



 

第一章 總 則

第一條 為了規范農村扶貧開(kāi)發(fā)工作，加大農村扶貧開(kāi)發(fā)力度，加快貧困人口脫貧步伐，促進(jìn)貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，根據本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內的農村扶貧開(kāi)發(fā)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)農村扶貧開(kāi)發(fā)，是指通過(guò)提供政策、資金、技術(shù)、人才等方面的支持，幫助扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)、完善公共服務(wù)、發(fā)展教育，增強扶貧對象自我發(fā)展能力、實(shí)現脫貧的活動(dòng)。

第三條 農村扶貧開(kāi)發(fā)遵循政府主導、社會(huì )參與、發(fā)揮扶貧對象主體作用的原則，堅持與農業(yè)現代化、新型城鎮化相結合，統籌規劃，注重實(shí)效，精準扶貧。

第四條 省人民政府負責扶貧開(kāi)發(fā)目標確定、任務(wù)分解、監督考核等工作，市（州）人民政府負責分類(lèi)指導和監督等工作，縣級人民政府負責項目實(shí)施、資金使用、人力調配等工作，鄉鎮人民政府、街道辦事處負責扶貧開(kāi)發(fā)的具體實(shí)施工作。

第五條 縣級以上人民政府扶貧開(kāi)發(fā)工作機構主管本行政區域的扶貧開(kāi)發(fā)工作；發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟信息化、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、林業(yè)、文化、衛生計生、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)按照各自職責和扶貧開(kāi)發(fā)規劃要求，做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。

第六條 村民委員會(huì )協(xié)助鄉鎮人民政府、街道辦事處做好貧困戶(hù)識別、退出，扶貧措施的落實(shí)等相關(guān)工作。

第七條 縣級人民政府應當采取措施，保證扶貧開(kāi)發(fā)工作機構的設置和人員的配備適應本行政區域扶貧開(kāi)發(fā)工作需要；轄區內有貧困村的鄉鎮人民政府應當明確機構負責扶貧開(kāi)發(fā)工作，其他鄉鎮人民政府、街道辦事處應當安排專(zhuān)人負責扶貧開(kāi)發(fā)工作。

第八條 各級人民政府應當組織開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)宣傳活動(dòng)，宣傳扶貧開(kāi)發(fā)政策、法律法規，以及扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧致富的典型事跡，引導形成扶貧濟困、勤勞進(jìn)取的社會(huì )風(fēng)尚。
 

第二章 扶貧對象

第九條 本條例所稱(chēng)扶貧對象，是指按照國家和本省有關(guān)規定識別、確定的貧困戶(hù)、貧困村和貧困縣。

第十條 貧困戶(hù)由農戶(hù)申請，其中提出申請有困難的孤寡老人、殘疾人、孤兒等由村民小組推薦；經(jīng)村民代表大會(huì )推薦的評議小組組織評議，公示評議結果；鄉鎮人民政府、街道辦事處審核，公示審核結果；縣級人民政府審定。

縣級人民政府應當將審定結果在貧困戶(hù)所在村和村民小組公告，并逐級上報省人民政府農村扶貧開(kāi)發(fā)工作機構備案。

本條第一款、第二款規定的公示和公告時(shí)間均不少于七日。

對貧困戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十一條 健全和完善扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息管理系統。貧困戶(hù)、貧困村信息由鄉鎮人民政府、街道辦事處錄入，貧困縣信息由縣級人民政府扶貧開(kāi)發(fā)工作機構錄入。錄入信息應當真實(shí)、準確、及時(shí)。

縣級人民政府扶貧開(kāi)發(fā)工作機構對系統錄入信息進(jìn)行審核，省、市（州）人民政府扶貧開(kāi)發(fā)工作機構對系統錄入信息進(jìn)行監測。

扶貧對象應當如實(shí)提供建檔立卡所需信息及相關(guān)材料，不得弄虛作假。

第十二條 縣級以上人民政府統計調查部門(mén)和農村扶貧開(kāi)發(fā)工作機構應當建立農村扶貧開(kāi)發(fā)統計監測體系，加強對貧困狀況、變化趨勢和扶貧成效的監測評估。

第十三條 達到脫貧標準的扶貧對象，按照規定程序退出，并享受后續扶持政策。具體辦法由省人民政府制定。
 

第三章 扶貧開(kāi)發(fā)規劃和措施

第十四條 縣級以上人民政府應當制定作為本行政區域國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃組成部分的、與區域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展等規劃相銜接的扶貧開(kāi)發(fā)規劃，并組織實(shí)施。

縣級人民政府扶貧開(kāi)發(fā)工作機構應當根據本級人民政府制定的扶貧開(kāi)發(fā)規劃，擬定年度扶貧開(kāi)發(fā)工作方案，報本級人民政府批準后實(shí)施。

第十五條 縣級以上人民政府應當按照扶貧開(kāi)發(fā)規劃，將扶持貧困村的任務(wù)進(jìn)行分解，確保每個(gè)貧困村有扶貧責任單位。扶貧責任單位應當向貧困村派遣駐村幫扶工作隊。

縣級人民政府對本行政區域內分布在非貧困村的貧困戶(hù)，應當確定幫扶責任人。

縣級以上人民政府應當推進(jìn)發(fā)達地區對貧困地區的扶貧，在產(chǎn)業(yè)、資金、人才、就業(yè)等方面對口支援。

第十六條 駐村幫扶工作隊負責宣傳扶貧開(kāi)發(fā)政策，指導農村基層組織建設，加強資金籌措、信息服務(wù)、技術(shù)扶植工作，落實(shí)貧困戶(hù)幫扶責任人，制定并組織實(shí)施貧困村脫貧方案。

到戶(hù)幫扶責任人應當明確幫扶目標，針對貧困戶(hù)致貧原因實(shí)施幫扶。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強貧困地區村組道路、飲水安全、農村能源、農田水利、廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò )等生產(chǎn)生活設施建設；需要農民自籌資金的，對貧困戶(hù)應當根據具體情況減免。利用扶貧資金在貧困村實(shí)施的小型公共基礎設施項目經(jīng)村民委員會(huì )討論決定可以不實(shí)行招標投標。

第十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當制定優(yōu)惠政策，引導和支持企業(yè)到貧困地區投資興業(yè)，幫助扶貧對象組建農民合作組織、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等信息服務(wù)。

鼓勵企業(yè)、農民合作組織、家庭農林場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織與貧困戶(hù)、貧困村建立利益聯(lián)結機制。貧困戶(hù)、貧困村參與區域農業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，可以將財政扶持資金入股，也可以將土地、林地、水面等生產(chǎn)資料委托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織經(jīng)營(yíng)或者將承包經(jīng)營(yíng)權折價(jià)入股。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應當與貧困戶(hù)、貧困村訂立合同，明確雙方的權利與義務(wù)。

第十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強貧困地區基礎教育，改善辦學(xué)條件；實(shí)施貧困地區定向人才培養計劃；完善城市教師到貧困地區支教制度，提高貧困地區教師補助標準，對有貧困地區任教經(jīng)歷的教師，同等條件下優(yōu)先評聘職稱(chēng)；對貧困戶(hù)上學(xué)困難的學(xué)生給予資金資助，對貧困戶(hù)中的普通高中學(xué)生免除學(xué)雜費。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強貧困地區職業(yè)教育；按照國家有關(guān)規定，對貧困戶(hù)中新成長(cháng)勞動(dòng)力進(jìn)行免費職業(yè)教育，并為其就業(yè)提供幫助；制定計劃，分批對貧困戶(hù)開(kāi)展職業(yè)技能培訓、實(shí)用技術(shù)培訓和生產(chǎn)技術(shù)指導，并減免有關(guān)費用。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定，及時(shí)幫助解決貧困戶(hù)中無(wú)房戶(hù)的住房建設，加快貧困戶(hù)危房改造，提高無(wú)房戶(hù)建房和危房改造補助標準；可以按照鄉村規劃和農戶(hù)自愿的原則，適度集中建房，改善貧困戶(hù)的居住條件。

第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加快建立貧困地區村級醫療衛生室，改善鄉鎮衛生院條件，加強醫療衛生人員培訓，落實(shí)貧困地區醫療衛生人員補助制度，建立城市醫療衛生人員到貧困地區巡回醫療制度，加強貧困地區疾病防控，完善大病救助及保險政策；籌措資金，對貧困戶(hù)就醫個(gè)人承擔的費用給予一定比例補助；對有貧困地區醫療工作經(jīng)歷的醫療衛生人員，同等條件下優(yōu)先評聘職稱(chēng)。

第二十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)實(shí)施退耕還林、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化綜合治理等生態(tài)修復工程，完善生態(tài)補償機制， 加強貧困地區生態(tài)建設和保護。

第二十四條 縣級以上人民政府應當加強扶貧開(kāi)發(fā)投融資平臺、農業(yè)企業(yè)擔保平臺和風(fēng)險化解機制建設，為貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)給予貸款貼息，引導金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開(kāi)展小額信用貸款業(yè)務(wù)，加大對扶貧對象的貸款投放。

第二十五條 縣級以上人民政府應當通過(guò)提供搬遷資金補助和相對集中安置等方式，鼓勵和引導居住在生態(tài)保護區和地質(zhì)災害頻發(fā)區、地方病多發(fā)區、高寒山區、巖溶干旱地區等生存條件惡劣地區的貧困戶(hù)易地搬遷，改善生產(chǎn)、生活條件。

第二十六條 縣級以上人民政府民政部門(mén)和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強對貧困村村民委員會(huì )的建設和指導，增強其帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。

第二十七條 縣級以上人民政府應當建立扶貧信息共享平臺，按照國家規定落實(shí)企業(yè)和個(gè)人扶貧捐贈稅前扣除制度，鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人通過(guò)興辦企業(yè)、合作開(kāi)發(fā)、建設生產(chǎn)基地、提供就業(yè)崗位、公益捐助等方式參與扶貧開(kāi)發(fā)。

第二十八條 對沒(méi)有勞動(dòng)能力、不能通過(guò)生產(chǎn)或者就業(yè)脫貧的孤寡老人、殘疾人、孤兒等貧困戶(hù)，由縣級人民政府按照最低生活保障、五保供養和社會(huì )福利等社會(huì )保障制度予以保障。 
 

第四章 扶貧項目和資金管理

第二十九條 扶貧開(kāi)發(fā)項目主要包括按照扶貧開(kāi)發(fā)規劃需要實(shí)施的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、教育發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善等項目。

扶貧開(kāi)發(fā)項目由縣級人民政府根據扶貧開(kāi)發(fā)規劃確定，納入縣級扶貧開(kāi)發(fā)項目庫。重大扶貧開(kāi)發(fā)項目經(jīng)省人民政府確定，納入省扶貧開(kāi)發(fā)項目庫。

第三十條 納入縣級扶貧開(kāi)發(fā)項目庫的項目，由縣級人民政府按照職責分工，交本級人民政府扶貧開(kāi)發(fā)工作機構和有關(guān)部門(mén)實(shí)施。

納入省扶貧開(kāi)發(fā)項目庫的項目由省人民政府按照職責分工和項目具體情況，分別交省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)工作機構和有關(guān)部門(mén)以及市（州）、縣級人民政府實(shí)施。

第三十一條 扶貧開(kāi)發(fā)項目實(shí)施單位應當根據項目計劃制定實(shí)施方案，向項目主管部門(mén)或者財政部門(mén)報告項目資金使用情況。

扶貧開(kāi)發(fā)項目實(shí)施完畢后，由項目實(shí)施單位報請項目主管部門(mén)按照相關(guān)標準組織驗收。驗收應當邀請扶貧對象參與。

對驗收后的基礎設施建設項目，項目主管部門(mén)或者項目所在地縣級人民政府應當幫助扶貧對象或者受益地區建立管護制度，明確管護主體和管護責任，確保項目發(fā)揮作用。

任何單位和個(gè)人不得違法占用、變賣(mài)或者毀壞扶貧開(kāi)發(fā)項目設施、設備。

第三十二條 縣級以上人民政府應當根據本地區經(jīng)濟發(fā)展水平，確保財政專(zhuān)項扶貧資金的投入滿(mǎn)足實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)規劃的要求，并將財政專(zhuān)項扶貧資金列入本級財政預算。

省人民政府應當將中央一般性轉移支付資金安排向國家和省人民政府確定的貧困地區傾斜，加大省級財政對貧困地區一般性轉移支付力度。省、市（州）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當落實(shí)國家扶貧優(yōu)惠政策，加快貧困地區基礎設施和公共服務(wù)建設。

縣級人民政府應當將扶貧資金和相關(guān)涉農資金，重點(diǎn)投向扶持貧困戶(hù)、貧困村的扶貧開(kāi)發(fā)項目。

第三十三條 財政專(zhuān)項扶貧資金的使用，應當遵守國家和本省財政專(zhuān)項扶貧資金管理規定，并注重提高資金使用效益。

行業(yè)扶貧資金的使用，應當遵守國家和本省主管部門(mén)的規定。

社會(huì )捐贈資金的使用情況應當向捐贈者反饋。

任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或者侵占扶貧資金。
 

第五章 監督與考核

第三十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當將下列扶貧開(kāi)發(fā)事項依法向社會(huì )公開(kāi)：

（一）扶貧開(kāi)發(fā)政策；

（二）扶貧開(kāi)發(fā)規劃及年度扶貧開(kāi)發(fā)工作方案；

（三）年度扶貧開(kāi)發(fā)項目實(shí)施計劃；

（四）財政專(zhuān)項扶貧資金年度安排計劃、資金使用情況。

扶貧開(kāi)發(fā)項目及其資金額度、技術(shù)要求、實(shí)施目標、竣工驗收情況等信息，應當在該項目實(shí)施地公開(kāi)。

第三十五條 縣級以上人民政府應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告農村扶貧開(kāi)發(fā)工作，接受監督。

第三十六條 縣級以上人民政府財政、審計、監察等部門(mén)應當依法對扶貧資金的使用和管理情況進(jìn)行監督。

縣級以上人民政府財政部門(mén)和扶貧開(kāi)發(fā)工作機構應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對財政專(zhuān)項扶貧資金的使用和管理情況進(jìn)行評估。

第三十七條 農村扶貧開(kāi)發(fā)工作應當接受扶貧對象和社會(huì )公眾監督。任何單位和個(gè)人有權對違反本條例的行為進(jìn)行舉報。有關(guān)單位應當及時(shí)調查核實(shí)舉報事項，并依法予以處理。

第三十八條 縣級以上人民政府應當將農村扶貧開(kāi)發(fā)工作納入績(jì)效考核評價(jià)體系，將扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)完成情況作為對同級人民政府有關(guān)部門(mén)和下級人民政府考核評價(jià)的內容。具體辦法由省人民政府制定。
 

第六章 法律責任

第三十九條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)責令改正，依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）騙取扶貧開(kāi)發(fā)政策待遇的；

（二）違法占用、變賣(mài)或者毀壞扶貧開(kāi)發(fā)項目設施、設備的；

（三）截留、挪用或者侵占扶貧資金的。

第四十條 縣級以上人民政府及其扶貧開(kāi)發(fā)工作機構和有關(guān)部門(mén)在扶貧開(kāi)發(fā)中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

第七章 附 則

第四十一條 本條例規定省人民政府制定具體辦法的，省人民政府應當在本條例通過(guò)之日起一年內制定并頒布實(shí)施。

第四十二條 本條例自2016年1月1日起施行。

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