瓊府〔2015〕67號《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)財政統籌資金扶持十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案的通知》

海南省人民政府關(guān)于印發(fā)財政統籌資金扶持十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案的通知






瓊府〔2015〕67號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

現將《財政統籌資金扶持十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

海南省人民政府

2015年8月17日

財政統籌資金扶持十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案

根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）以及省委、省政府關(guān)于統籌財政資金扶持十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。按照省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的決策部署，統籌各類(lèi)財政資金，引入市場(chǎng)運作模式，引導和擴大社會(huì )投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目化、項目時(shí)序化、數字化，加快培育和壯大市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，發(fā)展一大批競爭優(yōu)勢突出、帶動(dòng)能力強、市場(chǎng)前景廣闊的骨干企業(yè)，培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，促進(jìn)我省經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1.政府引導，社會(huì )參與。構建科學(xué)合理的政府引導機制，引入市場(chǎng)運作模式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，引導和撬動(dòng)社會(huì )資本加大對我省十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投入，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

2.多方籌集，分類(lèi)扶持。全面統籌各類(lèi)財政存量資金，適當安排增量資金，形成合力，集中支持十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)和事業(yè)項目實(shí)行分類(lèi)扶持，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，改變“撒胡椒面”式“小而散”、直接的補助方式，主要采取貸款貼息、股權投資、債權投資、創(chuàng )業(yè)投資引導基金、優(yōu)質(zhì)項目獎勵等方式，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共平臺和園區基礎設施建設；對于事業(yè)發(fā)展項目，主要采取政府無(wú)償投入、政府購買(mǎi)服務(wù)以及政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式實(shí)施。

3.項目支撐，務(wù)求實(shí)效。嚴格實(shí)行項目化管理，明確財政扶持的項目標準和條件，將扶持資金落實(shí)到可執行、效益好的項目，促進(jìn)項目在我省落地發(fā)展，提高財政資金使用效益。

4.三年規劃，動(dòng)態(tài)調整。十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所需項目資金，以三年為期、逐年滾動(dòng)納入省本級中期財政規劃，根據產(chǎn)業(yè)項目成熟度以及資金需求，結合財力狀況，分年度安排。

5.建章立制，公開(kāi)透明。修改完善專(zhuān)項資金管理辦法，規范資金分配程序，公開(kāi)資金分配依據和結果，提高資金分配透明度。建立健全全過(guò)程跟蹤監督機制，實(shí)行事前事中事后監管，強化資金績(jì)效考評，保障資金分配在“陽(yáng)光”下運行。

二、資金整合與統籌

扶持十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（含事業(yè)）發(fā)展所需資金主要通過(guò)統籌財政存量資金解決，將目前相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)項資金111項清理整合為61項共計67.4億元，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展30.9億元、事業(yè)發(fā)展36.5億元；同時(shí)，視產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求，適當安排增量資金。資金使用方向和扶持方式由十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議）確定，具體金額根據聯(lián)席會(huì )議的決定，由省財政結合財力情況，按照輕重緩急安排，報省政府審定。省本級設立的創(chuàng )業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金以及產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展專(zhuān)項資金等面向十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行安排。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)。將旅游發(fā)展專(zhuān)項資金和國際旅游島環(huán)境綜合整治、海南旅游咨詢(xún)服務(wù)中心建設項目、美麗鄉村旅游示范試點(diǎn)等14項與旅游領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項資金，清理整合為旅游發(fā)展專(zhuān)項資金、國際旅游島推進(jìn)資金、旅游信息化和智慧旅游資金等7項共計1.6億元。上述資金用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括旅游景區建設、旅游宣傳促銷(xiāo)、整頓規范旅游市場(chǎng)、旅游規劃政策、旅游信息化和智慧旅游、旅游統計、旅游廁所建設、推進(jìn)國際旅游島建設、美麗鄉村旅游示范試點(diǎn)等方面。

（二）熱帶特色高效農業(yè)和農村發(fā)展。將病險水庫除險加固資金、農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展資金、扶持市縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等42項與熱帶特色高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)和農村發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項資金，清理整合為熱帶特色高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、品牌農業(yè)發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)資金等27項共計20.4億元。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展約4.7億元，事業(yè)發(fā)展約15.7億元。上述資金用于支持優(yōu)化農業(yè)種養結構調整、轉變農業(yè)發(fā)展方式、延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、完善農業(yè)基礎設施，以及扶貧開(kāi)發(fā)、農村危房改造、城鎮化建設、文明生態(tài)村建設、農村環(huán)境綜合整治等農業(yè)產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展。

（三）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。將省園區發(fā)展專(zhuān)項資金安排的4億元專(zhuān)項用于設立互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，2016年起新增安排1億元，合計5億元。上述資金用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地及孵化器建設、設立互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金、鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)多渠道融資、互聯(lián)網(wǎng)人才引進(jìn)和保留、互聯(lián)網(wǎng)園區公共服務(wù)平臺建設等方面。

（四）醫療健康產(chǎn)業(yè)。將省直醫療機構能力建設、縣級公立醫院能力建設、區域醫療中心能力建設等7項與醫療健康領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項資金，清理整合為醫療健康服務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金3.3億元。上述資金用于事業(yè)發(fā)展，包括提升公共衛生、基本醫療和托底養老服務(wù)能力建設等方面。另外，省財政從地債資金中分3年轉貸省發(fā)展控股公司共計10億元用于博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區建設，完善醫療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎設施。

（五）現代金融服務(wù)業(yè)。將農民小額貸款貼息和獎補資金、金融發(fā)展專(zhuān)項資金、資本市場(chǎng)發(fā)展專(zhuān)項資金等5項與現代金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項資金，清理整合為政策性農業(yè)保險保費補貼、農民小額貸款貼息和獎補資金、金融服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等3項共計4.3億元。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.9億元，事業(yè)發(fā)展2.4億元。上述資金用于政策性農業(yè)保險保費補貼、農民小額貸款貼息和獎補、支持發(fā)展地方法人金融機構和新型金融機構，以及培育多層次資本市場(chǎng)等方面。

（六）會(huì )展業(yè)。將參展大型會(huì )展費用、省服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、農產(chǎn)品促銷(xiāo)與農業(yè)交流合作資金等5項與會(huì )展業(yè)相關(guān)的專(zhuān)項資金，清理整合為會(huì )展業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金0.7億元。上述資金用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括會(huì )展設施建設、會(huì )議類(lèi)項目、展覽項目和會(huì )展業(yè)基礎工作等方面。

（七）現代物流業(yè)。將航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政補助資金、農貿市場(chǎng)升級改造補助資金、省農產(chǎn)品加工和流通體系建設專(zhuān)項資金等6項與現代物流業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項資金，清理整合為現代物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政補助資金等2項共計3.4億元。上述資金用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助、農產(chǎn)品批發(fā)交易中心及儲藏保鮮設施、電子商務(wù)、綜合批發(fā)交易中心、骨干物流批發(fā)企業(yè)上臺階獎勵和吸引國內外知名企業(yè)入駐、農村流通網(wǎng)絡(luò )信息及流通體系建設等方面。

（八）油氣開(kāi)發(fā)及加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸。從省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中安排部分資金專(zhuān)項用于設立油氣開(kāi)發(fā)及加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸專(zhuān)項資金；同時(shí)，積極利用產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展專(zhuān)項資金、創(chuàng )業(yè)投資引導基金支持油氣開(kāi)發(fā)及加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

（九）醫藥產(chǎn)業(yè)。將省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（部分）、省重大科技專(zhuān)項資金等2項與醫藥領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項資金，清理整合為醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金0.9億元。上述資金用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括扶持本地特色藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、醫藥研發(fā)公共服務(wù)平臺建設、鼓勵新藥研發(fā)和引進(jìn)、鼓勵企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和轉型升級等方面。

（十）低碳制造業(yè)。將可再生能源建筑應用引導資金專(zhuān)項用于設立低碳制造業(yè)發(fā)展資金0.2億元；同時(shí)，利用產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展專(zhuān)項資金、創(chuàng )業(yè)投資引導基金支持低碳制造業(yè)發(fā)展。包括支持專(zhuān)用設備制造、電子設備制造、船舶和游艇制造、食品制造、農副產(chǎn)品加工、廢棄資源綜合利用，對認定的首臺裝備及新產(chǎn)品、列入國家品牌培育工程及獲得國家質(zhì)量獎勵的企業(yè)予以獎勵。

（十一）房地產(chǎn)業(yè)。保留房地產(chǎn)宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費527萬(wàn)元，可根據情況適當增加，用于支持推介海南房地產(chǎn)。同時(shí)，加大政策扶持力度，對市縣合理利用國家開(kāi)發(fā)銀行等金融機構對棚戶(hù)區改造的金融支持政策形成的債務(wù)，不納入省級財政轉移支付債務(wù)指標因素進(jìn)行考核；強化落實(shí)稅費、土地、公積金貸款、基礎設施建設等各項優(yōu)惠政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展。

（十二）高新技術(shù)、教育、文化、體育產(chǎn)業(yè)。

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。將省科技園區建設專(zhuān)項資金、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等5項與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項資金，清理整合為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金0.7億元。上述資金用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新平臺建設和科技金融等方面。

2.教育產(chǎn)業(yè)。將學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項資金、高職教育生均撥款資金、高等學(xué)校發(fā)展專(zhuān)項資金、民辦職業(yè)教育發(fā)展資金等18項與教育領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項資金，清理整合為學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項資金、高等學(xué)校發(fā)展專(zhuān)項資金、教育產(chǎn)業(yè)扶持獎補資金等8項共計16.6億元。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展0.2億元，事業(yè)發(fā)展16.4億元。上述資金用于學(xué)前教育發(fā)展、城鄉義務(wù)教育保障、現代職業(yè)教育質(zhì)量提升、高等學(xué)校發(fā)展、中小學(xué)?；A設施建設、普通高中發(fā)展、引進(jìn)及培養優(yōu)秀校長(cháng)和學(xué)科骨干教師，以及扶持民辦教育、國際教育、互聯(lián)網(wǎng)教育、教育培訓等方面。

3.文化體育產(chǎn)業(yè)。保留省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、基層公共體育設施建設資金（體育彩票公益金）、國際旅游島大型體育賽事專(zhuān)項資金等3項與文化體育領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項資金共計1.5億元，2016年新設省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金0.2億元，共計4項1.7億元。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.6億元，事業(yè)發(fā)展0.1億元。上述資金用于推進(jìn)文化體制改革、構建現代文化產(chǎn)業(yè)體系、培育骨干文化企業(yè)、促進(jìn)金融資本和文化資源對接、推進(jìn)文化科技創(chuàng )新和文化傳播體系建設、推動(dòng)文化企業(yè)“走出去”，支持特色文體娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、文化節慶會(huì )展產(chǎn)業(yè)、影視制作產(chǎn)業(yè)、新媒體與創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、對外文化貿易產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、體育大型賽事、基層公共體育設施建設等方面。

三、創(chuàng )新財政資金扶持方式

遵循“政府引導、企業(yè)主體、項目推動(dòng)、市場(chǎng)運作”的原則，創(chuàng )新財政資金扶持方式，發(fā)揮財政資金的杠桿和引導作用，建立符合現代財政制度要求的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制。

（一）對于有較強競爭力、市場(chǎng)化程度較高、市場(chǎng)前景較好、能體現海南優(yōu)勢的大企業(yè)，通過(guò)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，參股發(fā)起設立的產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵通過(guò)股權重組等方式延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮大企業(yè)的帶動(dòng)作用。

（二）對于有一定規模、市場(chǎng)前景較好的產(chǎn)業(yè)，財政扶持設立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金、科技成果轉化投資基金等。按照“公開(kāi)透明、市場(chǎng)運作、擇優(yōu)選擇”的原則參股企業(yè)，為企業(yè)增資增信，擴大市場(chǎng)份額，幫助企業(yè)上市融資，利用資本市場(chǎng)做大做強。政府股權投資適時(shí)退出，循環(huán)利用，滾動(dòng)發(fā)展。除互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)根據省政府出臺的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)安排5億元外，對新設的基金每只首期由省財政入股0.5-1億元，以后年度視情況予以增加。

（三）對于有一定貸款能力、急需擴大產(chǎn)能的小微企業(yè)，采取擔保貸款貼息、信用貸款風(fēng)險補償等方式扶持。

（四）引導規模較小、處于初創(chuàng )期的科技型微型企業(yè)進(jìn)入省級重點(diǎn)園區和科技創(chuàng )業(yè)園，政府通過(guò)建立公共平臺、改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施，對創(chuàng )業(yè)人員減免辦公租金、免費培訓、繳納社保、獲得國家專(zhuān)利或者科技成果給予獎勵等，充分發(fā)揮園區聚集效應。

（五）對于政府事業(yè)發(fā)展及公共基礎設施建設等項目，除必要的政府直接投入外，應積極采取政府購買(mǎi)服務(wù)或者政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式建設，調動(dòng)社會(huì )投入的積極性。

四、保障措施

（一）明確職責，分清責任。主管部門(mén)要認真組織編制好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，積極主動(dòng)推進(jìn)項目前期工作，夯實(shí)項目基礎。計劃2016年實(shí)施的項目，2015年年底前要完成項目立項、環(huán)評、土地等各項前期工作，并將項目編入2016年度部門(mén)預算。財政部門(mén)要根據項目年度資金需求以及財力可能，統籌資金予以保障，具體項目資金安排要與2016-2018年中期財政規劃相銜接。各市縣及其部門(mén)要主動(dòng)對接落戶(hù)項目，所需資金按照本方案的規定統籌使用。

（二）健全制度，提高績(jì)效。主管部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)修改完善專(zhuān)項資金管理辦法，確保資金投向及分配方式符合十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要。設立產(chǎn)業(yè)投資基金的主管部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、財政等部門(mén)提出具體方案，報省政府審定后實(shí)施。財政部門(mén)要研究制定財政貼息、財政涉企資金基金化改革等具體辦法，明確責任主體，完善資金分配流程，規范資金管理。各市縣要參照制定相關(guān)制度。

（三）加強監管，防范風(fēng)險。財政部門(mén)要加快推進(jìn)專(zhuān)項財政資金管理信息平臺建設，將資金支出方向、支出金額、使用效益、績(jì)效評估等資金使用全過(guò)程在政府系統“內網(wǎng)”公開(kāi)，通過(guò)信息化手段，解決項目多頭申報、多頭補貼問(wèn)題。審計部門(mén)要加強對十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持資金的全程審計監督，確保財政資金安全、規范、高效使用。




附件：省本級統籌資金扶持十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統計表

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