津政發(fā)〔2018〕32號《天津市人民政府印發(fā)關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作實(shí)施辦法的通知》

天津市人民政府印發(fā)關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作實(shí)施辦法的通知






津政發(fā)〔2018〕32號

各區人民政府，各委、局，各直屬單位：

現將《關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，望遵照執行。




 

天津市人民政府

2018年12月25日

關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施辦法

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展和富民增收最基本的支撐。為切實(shí)做好本市當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作，穩定和擴大就業(yè)，促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟結構調整、社會(huì )和諧穩定，根據《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕39號）精神，結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、支持企業(yè)穩定發(fā)展

（一）加大穩崗支持力度。對不裁員或少裁員（低于本市城鎮登記失業(yè)率）的參保企業(yè)，返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合國家和本市產(chǎn)業(yè)結構調整政策，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應繳納社會(huì )保險費的50%確定。上述資金從失業(yè)保險基金中列支。（市人社局、市財政局負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）發(fā)揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業(yè)。設立天津市融資擔保發(fā)展基金，完善本市融資擔保體系，鼓勵和支持金融機構加強與融資擔保機構合作，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則下主動(dòng)對接、簡(jiǎn)化手續、科學(xué)準入，有效降低小微企業(yè)融資門(mén)檻，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。積極對接國家融資擔?；?，爭取納入國家融資擔?；痼w系。各政府性融資擔保機構為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，引導更多金融資源支持創(chuàng )業(yè)就業(yè)。（市財政局、市金融局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、人民銀行天津分行、市農業(yè)農村委、市科技局、市商務(wù)局、天津銀保監局籌備組負責）

二、鼓勵支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)

（三）加大創(chuàng )業(yè)擔保貨款貼息及獎補政策支持力度。凡是在法定勞動(dòng)年齡內的創(chuàng )業(yè)人員，具有創(chuàng )業(yè)意愿、具備一定創(chuàng )業(yè)基礎條件和可行項目的，可申請最高30萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。小微企業(yè)當年新招用符合國家規定創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員數量達到企業(yè)現有在職職工人數25%（超過(guò)100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請最高300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款各區屬地化保障責任，完善貼息資金轉移支付機制，鼓勵各區因地制宜加大政策優(yōu)惠力度。推動(dòng)獎補政策落到實(shí)處，按當年新發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款總額的一定比例，獎勵對創(chuàng )業(yè)擔保貸款工作貢獻較大的單位，引導其進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng )業(yè)就業(yè)的積極性。（市財政局、市人社局、人民銀行天津分行、天津銀保監局籌備組負責）

（四）支持創(chuàng )業(yè)載體建設。統籌規劃、合理布局，支持建設重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)孵化載體，對評估為優(yōu)秀的給予支持。放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，允許“一址多照”，眾創(chuàng )空間內的企業(yè)可憑眾創(chuàng )空間主辦方提供的工位注冊登記；允許“一照多址”，企業(yè)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在同一登記機關(guān)轄區內的，可申請辦理分支機構登記，也可申請辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案登記。大力發(fā)展大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地，根據吸納大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)戶(hù)數和帶動(dòng)就業(yè)人數給予補貼，每個(gè)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地在自然年度內最高補貼500萬(wàn)元。對國家級大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化示范基地，給予最高100萬(wàn)元的獎勵；對市級大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化示范基地，給予最高50萬(wàn)元的獎勵。對失業(yè)人員首次創(chuàng )辦企業(yè)的，每招用1人給予3000元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼，總額最高3萬(wàn)元。（市人社局、市科技局、市財政局、市住房城鄉建設委、市市場(chǎng)監管委、各區人民政府按職責分工負責）

（五）鼓勵參加就業(yè)見(jiàn)習。從2019年1月1日起，落實(shí)人力資源社會(huì )保障部“三年百萬(wàn)青年見(jiàn)習計劃”，提升青年就業(yè)能力；享受就業(yè)見(jiàn)習補貼的人員為畢業(yè)學(xué)年在校生、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生以及16至24歲的失業(yè)青年，鼓勵其參加3至12個(gè)月的就業(yè)見(jiàn)習，按照本市最低工資75%的標準給予生活費補貼。（市人社局等有關(guān)部門(mén)和單位負責）

三、積極實(shí)施培訓

（六）支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開(kāi)展職工在崗培訓，所需經(jīng)費按規定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)所在地人社部門(mén)審核評估合格后，由失業(yè)保險基金予以適當支持。鼓勵企業(yè)職工參加市場(chǎng)緊缺職業(yè)目錄所列職業(yè)和等級技能培訓，取得職業(yè)資格證書(shū)、技能等級證書(shū)等相應證書(shū)的，按照規定給予培訓費、鑒定費補貼。（市人社局、市財政局負責）

（七）支持失業(yè)人員參加培訓。鼓勵職業(yè)院校（含技工院校）、普通高校、培訓機構和符合條件的企業(yè)培訓中心承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓。鼓勵失業(yè)人員參加創(chuàng )業(yè)培訓，提升創(chuàng )業(yè)能力和水平。落實(shí)職業(yè)培訓補貼政策，對培訓合格取得職業(yè)資格證書(shū)、技能等級證書(shū)等相應證書(shū)的，按照規定給予培訓費、鑒定費補貼。2019年1月1日至2020年12月31日，就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員還可享受一定生活費補貼，生活費補貼每人每年只可享受一次，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險金。推動(dòng)天津廣播電視大學(xué)和有關(guān)職業(yè)院校向社會(huì )開(kāi)放學(xué)習資源，與社區深度融合，促進(jìn)職前教育和職后教育有效銜接，建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和培訓的靈活、開(kāi)放、全納學(xué)習制度。（市人社局、市財政局、市教委等有關(guān)部門(mén)和單位負責）

（八）放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日，對在本市參保企業(yè)就業(yè)期間取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)，且申請補貼時(shí)累計繳納失業(yè)保險費滿(mǎn)12個(gè)月的在職職工，對應證書(shū)的初級、中級和高級，分別給予1000元、1500元和2000元的補貼。所需資金由失業(yè)保險基金列支。（市人社局、市財政局負責）

四、及時(shí)開(kāi)展下崗失業(yè)人員幫扶

（九）提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。在法定勞動(dòng)年齡內、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)需求、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的人員，可到常住地或戶(hù)籍地的公共就業(yè)服務(wù)機構進(jìn)行失業(yè)登記，享受公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，符合條件的可認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。（市人社局、市財政局、市稅務(wù)局、各區人民政府按職責分工負責）

（十）落實(shí)失業(yè)保險待遇。對符合條件的失業(yè)人員，及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險金。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，由失業(yè)保險基金為其繳納基本醫療保險費。（市人社局、市醫保局負責）

（十一）保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時(shí)生活補助，補助標準根據家庭困難程度、本市消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對符合臨時(shí)救助條件的，給予臨時(shí)救助。對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員，按照城鎮低收入居民基本生活費用價(jià)格指數漲幅情況，適時(shí)發(fā)放物價(jià)補貼。（市財政局、市人社局、市民政局等有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

五、加強組織領(lǐng)導

（十二）落實(shí)各級政府主體責任。建立由市政府負責同志牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與的工作機制，健全和完善本市就業(yè)工作相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，推進(jìn)部門(mén)協(xié)同，形成工作合力。市就業(yè)工作相關(guān)部門(mén)建立困難企業(yè)聯(lián)合會(huì )審機制，結合財力水平，通過(guò)考察企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤率、用工人數變化等情況，確定享受政策的困難企業(yè)，從而對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合國家和本市產(chǎn)業(yè)結構調整政策，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)、精準幫扶。統籌做好促進(jìn)就業(yè)工作，實(shí)施分級預警、分層響應、分類(lèi)施策。各區人民政府主要負責同志為本區就業(yè)工作第一責任人，要把穩就業(yè)放在更加突出的位置，加大區級資金投入，因地制宜，多措并舉，確保當前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)目標任務(wù)完成和就業(yè)局勢持續穩定。（各區人民政府、各有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

（十三）明確部門(mén)組織協(xié)調責任。市人社局要統籌協(xié)調促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統計監測等工作。市財政局要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)。市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市國資委、市工業(yè)和信息化局等有關(guān)部門(mén)要立足職能職責，主動(dòng)配合，密切協(xié)作，共同做好穩定就業(yè)崗位、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作。（各有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

（十四）切實(shí)抓好政策服務(wù)。加大政策宣傳力度，深入企業(yè)宣傳解讀就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，做好幫扶。建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統，為困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策支持和精準化的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。深化“放管服”改革，向社會(huì )公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務(wù)機構及聯(lián)系方式、監督投訴電話(huà)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦程序，精簡(jiǎn)材料要件，加快推進(jìn)信息共享，加大監管力度，確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。（各區人民政府、各有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

（十五）指導企業(yè)等各方履行社會(huì )責任。引導困難企業(yè)更加注重運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段，通過(guò)轉型轉產(chǎn)、培訓轉崗、支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等，多措并舉妥善分流安置職工，依法處理勞動(dòng)關(guān)系。引導企業(yè)與職工結合實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，開(kāi)展集體協(xié)商，對勞動(dòng)報酬、工作時(shí)間、工作崗位進(jìn)行調整，保留就業(yè)崗位，穩定勞動(dòng)關(guān)系。引導勞動(dòng)者樹(shù)立正確就業(yè)觀(guān)，主動(dòng)提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，通過(guò)自身努力實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)。廣泛調動(dòng)社會(huì )各界積極性，形成穩定就業(yè)和擴大就業(yè)的工作合力。（各區人民政府、各有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

（十六）確保政策措施落實(shí)到位。各區人民政府、各有關(guān)部門(mén)和單位要結合實(shí)際，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，抓緊制定具體方案和配套政策，簡(jiǎn)化辦事流程，提高服務(wù)效率。在保持政策連續性、穩定性的基礎上，對補貼項目、補貼方式進(jìn)行歸并簡(jiǎn)化，加強資金使用管理和監督，提高資金使用效益，為保持就業(yè)局勢穩定、加快推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級提供有力保障。對工作中遇到的重大問(wèn)題，及時(shí)報告市人民政府。（各區人民政府、各有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

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