粵委辦〔2017〕13號《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》

中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)（試行）






粵委辦〔2017〕13號

為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》精神，有力激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力，推動(dòng)形成我省充滿(mǎn)活力的科技管理和運行機制，有效支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施，進(jìn)一步完善省級財政科研項目資金管理等政策，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng )新科研經(jīng)費使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿(mǎn)活力的科技管理和運行機制，以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性。

堅持以人為本。以調動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng )造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強化激勵機制，加大激勵力度，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

堅持遵循規律。按照科研活動(dòng)規律和財政預算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式，適應科研活動(dòng)實(shí)際需要。

堅持“放管服”結合。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，擴大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會(huì )議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限，為科研人員潛心研究營(yíng)造良好環(huán)境。同時(shí)，加強事中事后監管，嚴肅查處違法違紀問(wèn)題。

堅持政策落實(shí)落地。細化實(shí)化政策規定，加強督查，狠抓落實(shí)，打通政策執行中的“堵點(diǎn)”，增強科研人員改革的成就感和獲得感。

二、改進(jìn)省級財政科研項目資金管理

（一）簡(jiǎn)化預算編制，下放預算調劑權限。遵循科研活動(dòng)規律和特點(diǎn)，改進(jìn)預算編制方法，實(shí)行部門(mén)預算批復前項目資金預撥、墊付制度，保證科研人員及時(shí)使用項目資金。下放預算調劑權限，在項目總預算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動(dòng)力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務(wù)費及其他支出預算調劑權下放給項目承擔單位。項目負責人可根據科研活動(dòng)實(shí)際自行調劑材料費支出明細。簡(jiǎn)化預算編制，合并會(huì )議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預算并按規定統籌安排使用，其中不超過(guò)直接費用10%的，不需要提供預算測算依據。（省財政廳、項目主管部門(mén)、項目承擔單位負責）

（二）提高間接費用比重，加大績(jì)效激勵力度。實(shí)行公開(kāi)競爭方式的研發(fā)類(lèi)項目，均要設立間接費用，核定比例按不超過(guò)直接費用扣除設備購置費的一定比例執行：500萬(wàn)元以下的部分為20%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15%，1000萬(wàn)元以上的部分為13%。加大對科研人員的激勵力度，不單設比例限制績(jì)效支出。項目承擔單位在統籌安排間接費用時(shí)，要處理好合理分攤間接成本和對科研及相關(guān)人員激勵的關(guān)系，績(jì)效支出安排與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻掛鉤，適當向一線(xiàn)科研人員傾斜?？?jì)效支出納入單位獎勵性績(jì)效單列管理，不計入單位績(jì)效工資總量調控基數。（項目承擔單位、項目主管部門(mén)負責）

（三）明確勞務(wù)費開(kāi)支范圍，不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開(kāi)支勞務(wù)費。項目聘用人員的勞務(wù)費開(kāi)支標準，參照當地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定，其社會(huì )保險補助納入勞務(wù)費科目列支。勞務(wù)費預算不設比例限制，由項目承擔單位和科研人員據實(shí)編制。（項目承擔單位、項目主管部門(mén)負責）

（四）合理安排人員費。項目承擔單位在編人員的人員費列入單位工資總額。項目承擔單位屬事業(yè)單位的，可從直接費用中開(kāi)支在編人員的人員費，用于補足本單位參與本科研項目的在編人員工資性支出。參與科研項目并與項目承擔單位簽訂勞動(dòng)合同的編制外人員的工資性支出在勞務(wù)費中列支。（項目承擔單位負責）

（五）改進(jìn)結轉結余資金留用處理方式。項目實(shí)施期間，年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用。項目完成任務(wù)目標并通過(guò)驗收后，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用，在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規定收回。（省財政廳、項目主管部門(mén)、項目承擔單位負責）

（六）自主規范管理橫向經(jīng)費。項目承擔單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務(wù)統一管理，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定自主支配經(jīng)費使用管理。（項目承擔單位負責）

三、完善省屬高校、科研院所差旅會(huì )議管理

（一）改進(jìn)省屬高校、科研院所教學(xué)科研人員差旅費管理。省屬高校、科研院所可根據教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要，按照精簡(jiǎn)高效、厲行節約的原則，制定差旅費管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。對于難以取得住宿費發(fā)票的，省屬高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據實(shí)報銷(xiāo)城市間交通費，并按規定標準發(fā)放伙食補助費和市內交通費。（省屬高校、科研院所負責）

（二）完善省屬高校、科研院所會(huì )議管理。省屬高校、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會(huì )議(如學(xué)術(shù)會(huì )議、研討會(huì )、評審會(huì )、座談會(huì )、答辯會(huì )等)，會(huì )議次數、天數、人數以及會(huì )議費開(kāi)支范圍、標準等，由省屬高校、科研院所按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節約的原則確定。會(huì )議代表參加會(huì )議所發(fā)生的城市間交通費，原則上按差旅費管理規定由所在單位報銷(xiāo)；因工作需要，邀請國內外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì )議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會(huì )議費等費用中報銷(xiāo)。（省屬高校、科研院所負責）

四、完善省屬高校、科研院所科研儀器設備采購管理

（一）改進(jìn)省屬高校、科研院所政府采購管理。省屬高校、科研院所可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專(zhuān)家。省財政廳要簡(jiǎn)化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式審批流程。省屬高校、科研院所要切實(shí)做好設備采購的監督管理，規范科研儀器設備采購的內部審批和信息化管理，做到全程公開(kāi)、透明、可追溯，并建立采購數據信息化共享機制，切實(shí)減少重復、多頭采購。（省財政廳、省屬高校、科研院所負責）

（二）優(yōu)化進(jìn)口儀器設備采購服務(wù)。對省屬高校、科研院所采購進(jìn)口儀器設備實(shí)行備案制管理。繼續落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。（省財政廳、海關(guān)廣東分署、省國稅局負責）

五、完善省屬高校、科研院所基本建設項目管理

（一）擴大省屬高校、科研院所基本建設項目管理權限。對省屬高校、科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設的項目，由省屬高校、科研院所自主決策，報主管部門(mén)備案，不再進(jìn)行審批。省發(fā)展改革委和省屬高校、科研院所主管部門(mén)要加強對高校、科研院所基本建設項目的指導和監督檢查。（省發(fā)展改革委、省屬高校和科研院所主管部門(mén)負責）

（二）簡(jiǎn)化省屬高校、科研院所基本建設項目審批程序。省屬高校、科研院所主管部門(mén)要指導省屬高校、科研院所編制五年建設規劃，對列入規劃的基本建設項目不再審批項目建議書(shū)，直接審批項目可行性研究報告。省有關(guān)部門(mén)要采取并聯(lián)審批方式，簡(jiǎn)化省屬高校、科研院所基本建設項目城鄉規劃、用地以及環(huán)評、能評等審批手續，縮短審批周期。（省有關(guān)部門(mén)、省屬高校和科研院所主管部門(mén)負責）

六、加強規范管理，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)

（一）強化法人責任，規范資金管理。項目承擔單位是科研項目管理的責任主體，要認真落實(shí)國家和省有關(guān)政策規定，按照權責一致的要求，強化自我約束和自我規范，確保接得住、管得好。制定完善內部管理辦法，落實(shí)項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務(wù)費分配管理、人員費用開(kāi)支、績(jì)效支出分配、結余資金使用等管理權限和審核流程；加強預算審核把關(guān)，規范財務(wù)支出行為，建立內部風(fēng)險防控機制，完善崗位分離、內部審核制度，強化資金使用績(jì)效評價(jià)，保障資金使用安全規范有效；實(shí)行內部公開(kāi)制度，主動(dòng)公開(kāi)項目預算、預算調整、資金使用（重點(diǎn)是間接費用、外撥資金、結余資金使用）、研究成果等情況。（項目承擔單位負責）

（二）加強統籌協(xié)調，精簡(jiǎn)檢查評審。省科技、教育、財政部門(mén)和項目主管部門(mén)要加強對科研項目資金監督的制度規范、年度計劃、結果運用等的統籌協(xié)調，建立職責明確、分工負責的協(xié)同工作機制，探索建立科研項目檢查評審清單制度，切實(shí)精簡(jiǎn)檢查評審。省科技廳、教育廳和項目主管部門(mén)要加快清理規范委托中介機構對科研項目開(kāi)展的各種檢查評審，加強對前期已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)檢查結果的使用，推進(jìn)檢查結果共享，減少檢查數量，改進(jìn)檢查方式，避免重復檢查、多頭檢查、過(guò)度檢查。（省科技廳、省教育廳、省財政廳、項目主管部門(mén)負責）

（三）創(chuàng )新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。項目承擔單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，科研財務(wù)助理所需費用可由項目承擔單位根據情況通過(guò)科研項目資金等渠道解決。充分利用信息化手段，建立健全單位內部科研、財務(wù)部門(mén)和項目負責人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研實(shí)際需要的內部報銷(xiāo)規定，完善科研特殊事項開(kāi)支管理，切實(shí)解決野外考察、心理測試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或財政性票據，以及邀請外國專(zhuān)家來(lái)華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費用等的報銷(xiāo)問(wèn)題。（項目承擔單位負責）

（四）建立科研項目資金撥付綠色通道。省財政廳、項目主管部門(mén)、項目承擔單位要加強溝通協(xié)調，優(yōu)化科研項目資金撥付程序，項目資金可直接撥付到項目承擔單位基本戶(hù)管理使用。省財政廳要及時(shí)安排下達財政科研項目資金，加快辦理科研項目資金結轉結余手續。項目主管部門(mén)要改進(jìn)項目合同簽訂手續，加快科研項目資金轉撥進(jìn)度。項目承擔單位要及時(shí)將科研項目資金到位情況通知科研人員。（省財政廳、項目主管部門(mén)、項目承擔單位負責）

（五）加快推進(jìn)科研誠信體系建設。省科技廳要結合我省社會(huì )信用體系建設和科研信用管理實(shí)際，牽頭建立全省統一的科研信用管理體系。加快建立失信行為記錄制度，對失信行為的責任主體予以客觀(guān)記錄；建立完善守信激勵和失信懲戒機制，對科研失信行為，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對相關(guān)責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒；加強與有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，逐步形成統一的科研信用體系和管理制度辦法。（省科技廳負責）

七、切實(shí)加強制度建設和工作督查，確保政策措施落地見(jiàn)效

（一）盡快出臺操作性強的實(shí)施細則。項目主管部門(mén)要完善預算編制指南，指導項目承擔單位和科研人員科學(xué)合理編制項目預算；制定預算評估評審工作細則，優(yōu)化評估程序和方法，規范評估行為，建立健全與項目申請者及時(shí)溝通反饋機制；制定財務(wù)驗收工作細則，規范委托中介機構開(kāi)展的財務(wù)檢查。2017年3月底前，省屬高校、科研院所要制定出臺差旅費、會(huì )議費內部管理辦法，其主管部門(mén)要加強工作指導和統籌；項目主管部門(mén)要制定出臺相關(guān)實(shí)施細則；項目承擔單位要制定或修訂科研項目資金內部管理辦法和報銷(xiāo)規定；省財政廳要出臺省級科研項目資金管理辦法。以后年度承擔科研項目的單位要于當年制定出臺相關(guān)管理辦法和規定。（項目主管部門(mén)、省屬高校和科研院所主管部門(mén)、省屬高校、科研院所、省財政廳、項目承擔單位負責）

（二）建立健全事后監督機制。省直有關(guān)部門(mén)要遵循科研活動(dòng)規律、結合科研活動(dòng)實(shí)際，建立健全對項目承擔單位開(kāi)展科研活動(dòng)和科研資金管理的事后監督機制，加強對科研項目和資金使用的監督管理。審計機關(guān)要依法開(kāi)展對政策措施落實(shí)情況和財政資金使用的審計監督。（省紀委、省科技廳、省財政廳、省審計廳、項目主管部門(mén)負責）

（三）加強宣傳督查指導。省財政廳、科技廳要加強對省級財政科研項目資金管理政策的宣傳解讀，適時(shí)組織開(kāi)展對項目承擔單位科研項目資金等管理權限落實(shí)、內部管理辦法制定、創(chuàng )新服務(wù)方式、內控機制建設、相關(guān)事項內部公開(kāi)等情況的督查，對督查情況以適當方式進(jìn)行通報，并將督查結果納入信用管理，與間接費用核定、結余資金留用等掛鉤。項目主管部門(mén)要督促指導所屬單位完善內部管理，確保國家和省政策規定落到實(shí)處。（省財政廳、省科技廳、項目主管部門(mén)負責）

省財政廳、省級社科類(lèi)科研項目主管部門(mén)要結合社會(huì )科學(xué)研究的規律和特點(diǎn)，參照本意見(jiàn)盡快修訂省級社科類(lèi)科研項目資金管理辦法。（省財政廳、省級社科類(lèi)科研項目主管部門(mén)負責）

各地區要參照本意見(jiàn)精神，結合實(shí)際，加快推進(jìn)科研項目資金管理改革等各項工作。



 

中共廣東省委辦公廳

廣東省人民政府辦公廳

2017年3月1日

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