豫政辦〔2019〕43號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知






豫政辦〔2019〕43號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

《河南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。



 

河南省人民政府辦公廳

2019年7月26日


 

河南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案

為加快產(chǎn)業(yè)集聚區高質(zhì)量發(fā)展，培育更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區轉型發(fā)展攻堅主陣地作用，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心任務(wù)，以“三提”（畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）、“兩改”（智能化改造、體制機制改革）為主要途徑，全面推進(jìn)二次創(chuàng )業(yè)，進(jìn)一步把產(chǎn)業(yè)集聚區建設成為全省高質(zhì)量發(fā)展示范區、先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)區和改革開(kāi)放先導區，為持續推進(jìn)轉型發(fā)展攻堅、加快構建現代化經(jīng)濟體系提供有力支撐。

（二）主要目標。力爭經(jīng)過(guò)3-5年的努力，全省產(chǎn)業(yè)集聚區高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，工業(yè)用地畝均稅收達到15萬(wàn)元，單位工業(yè)增加值能耗年均下降4%以上，規模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造普及率達到60%以上，形成20個(gè)左右具有較強競爭力和帶動(dòng)力的千億級產(chǎn)業(yè)集群。

二、主要任務(wù)

（一）提高畝均產(chǎn)出效益。

1.持續開(kāi)展企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)。落實(shí)《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)辦法（試行）》，每年度開(kāi)展一次評價(jià)，并根據評價(jià)結果，將企業(yè)分為A類(lèi)（優(yōu)先發(fā)展類(lèi)）、B類(lèi)（鼓勵提升類(lèi)）、C類(lèi)（倒逼轉型類(lèi)），配套實(shí)行差別化政策。建設產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)系統，實(shí)現在線(xiàn)數據采集與評價(jià)。

2.促進(jìn)土地節約集約利用。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區低效用地整治提升行動(dòng)，對停建緩建項目、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)占用土地和批而未供、閑置土地進(jìn)行清理處置，實(shí)行存量盤(pán)活與新增建設用地計劃指標掛鉤機制，鼓勵采取租賃、回購、重組、“零地招商”等方式于2020年年底前全面盤(pán)活存量低效用地。

（二）提速產(chǎn)業(yè)集群培育。

1.開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群轉型升級行動(dòng)。各地中心城區產(chǎn)業(yè)集聚區重點(diǎn)謀劃實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重大項目，加快培育引進(jìn)科技型高成長(cháng)企業(yè)，限制發(fā)展并逐步退出高耗能、高污染、低附加值的一般制造業(yè)，打造引領(lǐng)性強的高新產(chǎn)業(yè)集群或與城市功能相協(xié)調的都市型產(chǎn)業(yè)集群?？h域二星級以上產(chǎn)業(yè)集聚區重點(diǎn)圍繞市域主導產(chǎn)業(yè)，聚焦有比較優(yōu)勢的細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或中高端環(huán)節，謀劃實(shí)施擴鏈、補鏈、強鏈項目，打造特色鮮明的專(zhuān)精產(chǎn)業(yè)集群；縣域其他產(chǎn)業(yè)集聚區重點(diǎn)完善產(chǎn)業(yè)配套，謀劃實(shí)施現有企業(yè)轉型升級項目和承接有技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)集群量質(zhì)齊升。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群商標品牌培育基地建設，建成20個(gè)以上國家級產(chǎn)業(yè)集群區域品牌建設示范區。

2.提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區大中型工業(yè)企業(yè)省級以上研發(fā)平臺全覆蓋，新建一批省級以上新型研發(fā)機構。開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用基地建設行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區與高校、科研院所等共建大學(xué)科技園、博士后科研工作站、博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地、博士后創(chuàng )新示范中心、技術(shù)轉移中心，促進(jìn)科技成果轉化落地。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區主導產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)計劃，擇優(yōu)納入“十百千”轉型升級創(chuàng )新專(zhuān)項予以支持。

3.培育引領(lǐng)型企業(yè)和優(yōu)勢品牌。各產(chǎn)業(yè)集聚區按主導產(chǎn)業(yè)分別確定2—3家龍頭骨干企業(yè)，在項目建設、技術(shù)創(chuàng )新、人才引進(jìn)、重組合作等方面給予專(zhuān)項政策支持，培育成為帶動(dòng)力強的引領(lǐng)型企業(yè)。加快實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。深入開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，每年在全省產(chǎn)業(yè)集聚區選擇500家企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量檢測診斷，培育形成1000個(gè)高技術(shù)含量、高市場(chǎng)占有率的名優(yōu)產(chǎn)品。

4.推進(jìn)區中園布局建設。以區中園形式，重點(diǎn)布局以新興產(chǎn)業(yè)或國際合作為主的高端產(chǎn)業(yè)園、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園、以完善孵化育成體系或吸引返鄉創(chuàng )業(yè)為主的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園、與推進(jìn)散亂企業(yè)集聚發(fā)展相銜接的小微企業(yè)園。以省轄市、省直管縣（市）為主體，明確區中園功能布局、投入產(chǎn)出等要求，因地制宜選擇政府主導或以特許經(jīng)營(yíng)方式與戰略投資者、專(zhuān)業(yè)園區運營(yíng)商等社會(huì )資本合作，進(jìn)行統一規劃和整體開(kāi)發(fā)。加強眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器等布局建設，推廣以“基金+技術(shù)+廠(chǎng)房”模式，引進(jìn)和孵化企業(yè)。

（三）提升綠色發(fā)展水平。

1.推進(jìn)綠色工廠(chǎng)建設。落實(shí)《河南省污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》，2020年年底前完成產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)污染集中整治和重點(diǎn)行業(yè)提標改造，對未達標企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)改造或關(guān)停取締。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區工業(yè)企業(yè)能效水效、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等對標提升活動(dòng)，發(fā)展綠色產(chǎn)品和綠色供應鏈，建成70家左右綠色工廠(chǎng)。

2.開(kāi)展綠色園區創(chuàng )建。加快完善產(chǎn)業(yè)集聚區集中供熱、污水集中處理等管網(wǎng)和垃圾收儲運體系，推進(jìn)環(huán)保治理、噴涂、印染、電鍍等設施集中布局和共享，促進(jìn)企業(yè)間資源循環(huán)鏈接和綜合利用，創(chuàng )建10家左右綠色園區。推動(dòng)我省京津冀大氣污染傳輸通道和汾渭平原城市產(chǎn)業(yè)集聚區在2020年年底前完成循環(huán)化改造，并逐步向全省范圍拓展。

3.整治提升以化工為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區。產(chǎn)業(yè)集聚區主導產(chǎn)業(yè)調整時(shí)，不再新增化工主導產(chǎn)業(yè)。在現有以化工為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區建立獨立安全監管機構和專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，完善安全保障和應急救援設施，定期開(kāi)展園區整體性安全風(fēng)險評價(jià)和安全容量評估。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區化工企業(yè)隱患排查治理，對達不到衛生和安全防護距離要求或存在重大安全隱患的，依法限期整改或予以關(guān)閉。

4.實(shí)行生態(tài)共建環(huán)境共治。推進(jìn)區域生態(tài)一體化建設，將產(chǎn)業(yè)集聚區納入城市生態(tài)修復專(zhuān)項規劃范圍，統一開(kāi)展生態(tài)修復、海綿化改造和綠化建設。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區規劃環(huán)評跟蹤評價(jià)，根據所在城市或區域污染防治目標，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區污染防治攻堅計劃。

（四）推進(jìn)智能化改造。

1.加快發(fā)展智能制造。全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區規模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造診斷服務(wù)，推廣智能制造新業(yè)態(tài)新模式，加快推進(jìn)關(guān)鍵崗位“機器換人”、生產(chǎn)線(xiàn)智能化改造、智能車(chē)間和智能工廠(chǎng)建設，A類(lèi)和B類(lèi)企業(yè)智能化改造要實(shí)現應改盡改。

2.推動(dòng)企業(yè)建平臺用平臺。拓展“智能+”，依托產(chǎn)業(yè)集聚區龍頭企業(yè)，通過(guò)自建或與平臺服務(wù)商合作等方式，建成20個(gè)左右行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。在產(chǎn)業(yè)集聚區開(kāi)展“企業(yè)上云”深度行等活動(dòng)，引導中小企業(yè)合理選擇上云平臺，按需使用平臺提供的產(chǎn)品、資源和服務(wù)。

3.建設智能化示范園區。加快第一批10家智能化示范園區試點(diǎn)建設，總結推廣經(jīng)驗和模式，在2020年年底前建成20家左右示范園區的基礎上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區全面啟動(dòng)智能化示范園區建設。

（五）深化體制機制改革。

1.完善管理體制。深化區鎮管理套合，堅持縣（市、區）黨政主要領(lǐng)導兼任產(chǎn)業(yè)集聚區領(lǐng)導職務(wù)體制。對縣（市、區）屬和市建縣管的產(chǎn)業(yè)集聚區，推進(jìn)與所套合鄉鎮（街道）行政區劃應調盡調。依托國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區設置的省轄市屬產(chǎn)業(yè)集聚區，可探索實(shí)行與行政區合并的管理體制。推行產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )中層及以下干部全員聘任制、競爭上崗制、績(jì)效工資制等人事薪酬制度改革。

2.推行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運營(yíng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區成立市場(chǎng)化運營(yíng)公司或通過(guò)引入戰略投資者等方式將投融資平臺改造為市場(chǎng)化運營(yíng)公司，承擔產(chǎn)業(yè)集聚區或部分園區開(kāi)發(fā)建設、投資運營(yíng)、招商引資、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等功能。產(chǎn)業(yè)集聚區運營(yíng)公司可通過(guò)發(fā)行債券、設立基金、股權投資、上市融資等方式，提高投資運營(yíng)能力。

3.創(chuàng )新高層次管理人才引進(jìn)機制。對產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )主要領(lǐng)導以外的班子成員以及招商引資和專(zhuān)業(yè)崗位急需的管理人才、特殊人才，可實(shí)行特崗特薪、特職特聘。完善產(chǎn)業(yè)集聚區相關(guān)生活配套設施，支持企業(yè)大力引進(jìn)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才。

三、保障措施

（一）注重規劃引領(lǐng)。堅持多規合一，嚴格按照產(chǎn)業(yè)集聚區批復規劃開(kāi)發(fā)建設，嚴禁隨意擴大面積、改變功能。及時(shí)組織修編到期的產(chǎn)業(yè)集聚區規劃，聚焦特色優(yōu)勢和高端高新產(chǎn)業(yè)優(yōu)化設置主導產(chǎn)業(yè)。嚴格控制在產(chǎn)業(yè)集聚區外新設工業(yè)園區或安排新增工業(yè)用地。以國家級開(kāi)發(fā)區和納入全國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄的產(chǎn)業(yè)集聚區為主體，對鄰近的各類(lèi)園區實(shí)施整合或托管。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區和城市基礎設施、公共服務(wù)設施一體化布局，合理配套建設人才公寓和創(chuàng )客交流新型空間。

（二）加強政策支持。鼓勵各地結合財力狀況加大對產(chǎn)業(yè)集聚區的投入力度。產(chǎn)業(yè)集聚區現有工業(yè)企業(yè)在原有建設用地上進(jìn)行廠(chǎng)房加層改造、增加建筑容積率的，如符合規劃、安全要求且不改變用途的，不再增收地價(jià)；利用原有存量廠(chǎng)房和土地興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體的，過(guò)渡期內可暫不辦理土地用途變更手續；允許對具備土地獨立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權分割后引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目。產(chǎn)業(yè)集聚區可設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，定期組織產(chǎn)業(yè)集聚區優(yōu)質(zhì)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基金、金融機構等對接。

（三）強化精準招商。推行公司化招商，產(chǎn)業(yè)集聚區可成立專(zhuān)業(yè)化招商公司并根據招商業(yè)績(jì)進(jìn)行獎勵。依托龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)集聚。開(kāi)展股權招商、并購招商，定期組織面向產(chǎn)業(yè)基金的推介活動(dòng)，促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目落地。緊盯京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等重點(diǎn)區域產(chǎn)業(yè)布局調整，組織開(kāi)展專(zhuān)題對接招商。

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?？v深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，全面推廣容缺辦理、多評合一、區域統一評估、全程代辦、承諾制、先建后驗等模式。各產(chǎn)業(yè)集聚區要結合主導產(chǎn)業(yè)和功能定位，公布產(chǎn)業(yè)準入負面清單。聚焦關(guān)鍵核心指標，委托第三方定期開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。

（五）加強考核激勵。突出高質(zhì)量發(fā)展導向，按年度開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區考核評價(jià)，對評價(jià)排名靠前、成效突出的產(chǎn)業(yè)集聚區予以表?yè)P獎勵，優(yōu)先支持擴區或申報國家級開(kāi)發(fā)區；對評價(jià)排名靠后或部分核心指標居后的，不支持其擴區、升級。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區高質(zhì)量發(fā)展第三方評估試點(diǎn)。



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