粵府辦〔2018〕34號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化中國（廣東）自由貿易試驗區制度創(chuàng )新實(shí)施意見(jiàn)的通知》

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化中國（廣東）自由貿易試驗區制度創(chuàng )新實(shí)施意見(jiàn)的通知






粵府辦〔2018〕34號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《深化中國（廣東）自由貿易試驗區制度創(chuàng )新實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省自貿辦反映。





 

廣東省人民政府辦公廳

2018年8月14日




 

深化中國（廣東）自由貿易試驗區制度創(chuàng )新實(shí)施意見(jiàn)

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案的通知》（國發(fā)〔2018〕13號）要求，持續深入推進(jìn)中國（廣東）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣東自貿試驗區）建設，現就深化廣東自貿試驗區制度創(chuàng )新提出如下意見(jiàn)。

一、賦予自貿試驗區更大管理權限

（一）積極承接國家有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步授權事項。對國家有關(guān)部門(mén)擬下放自貿試驗區的審批權限，加強與國家有關(guān)部門(mén)對接，制定配套管理辦法和操作規范，做好各項下放權限的承接工作，爭取盡快實(shí)施，早見(jiàn)成效。（省自貿辦、編辦等省有關(guān)部門(mén)，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（二）積極落實(shí)國家有關(guān)部門(mén)支持自貿試驗區建設的特別措施。結合新一批國家支持自貿試驗區深化改革創(chuàng )新的若干措施和我省實(shí)際，制定配套措施并認真組織實(shí)施，最大程度發(fā)揮政策效用，吸引人才、資金、技術(shù)等資源在自貿試驗區聚集，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省自貿辦等省有關(guān)部門(mén)負責）

（三）試點(diǎn)賦予自貿試驗區省級經(jīng)濟管理權限。以有利于自貿試驗區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照片區確有需要又能有效承接的原則，充分開(kāi)展評估論證，依法將下放至地級及以上城市的省級管理權限下放至自貿試驗區。（省自貿辦、編辦，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

二、推行“一照一碼走天下”

（一）試點(diǎn)推行商事登記確認制。在南沙新區片區開(kāi)展商事登記確認制試點(diǎn)，通過(guò)商事登記實(shí)名認證、全程電子化辦理、要件式智能化審理、申請人承諾制的方式，推行名稱(chēng)、住所、經(jīng)營(yíng)范圍自主申報，簡(jiǎn)化登記事項、申請材料、辦理流程。（省工商局、自貿辦，廣州市人民政府負責）

（二）建立企業(yè)證照信息“一碼關(guān)聯(lián)”應用模式。逐步實(shí)現證照電子化對南沙新區片區審批事項全覆蓋，推動(dòng)電子證照系統與國家企業(yè)信用信息公示系統對接，將企業(yè)電子證照與統一社會(huì )信用代碼進(jìn)行關(guān)聯(lián)。推動(dòng)符合全國統一標準規范的電子營(yíng)業(yè)執照在建設工程招投標、政府采購、電子稅務(wù)等領(lǐng)域應用，使電子營(yíng)業(yè)執照成為企業(yè)唯一的網(wǎng)絡(luò )身份證明和管理標識。（省信息中心，廣州市人民政府負責）

（三）探索建立企業(yè)合格假定監管示范區。在南沙新區片區選定特定區域、特定行業(yè)試行合格假定監管模式，企業(yè)作出合格承諾即可持營(yíng)業(yè)執照開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。行業(yè)主管部門(mén)提前介入指導，全程跟蹤管理，通過(guò)抽查、指導行業(yè)協(xié)會(huì )自查、信用評級等事中事后監管方式，督促指導企業(yè)遵守有關(guān)法律法規及行業(yè)規范。（廣州市人民政府負責）

三、行政審批事項全程網(wǎng)上辦理

（一）推進(jìn)審批服務(wù)標準化。梳理有關(guān)市場(chǎng)準入、企業(yè)投資、建設工程、民生事務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)和群眾關(guān)注度高、業(yè)務(wù)量大的審批服務(wù)事項，逐項編制標準化業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，消除審批服務(wù)中的模糊條款和兜底條款，實(shí)現受理清單標準化，壓減自由裁量權，推進(jìn)同一事項無(wú)差別辦理。（廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（二）擴大電子證照運用范圍。推進(jìn)企業(yè)類(lèi)電子證照在有關(guān)部門(mén)間共享，通過(guò)電子證照系統能獲取的材料，有關(guān)部門(mén)一律不要求企業(yè)提交紙質(zhì)件。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照等電子證照在中直駐粵有關(guān)單位業(yè)務(wù)中應用。（廣州、深圳、珠海市人民政府，中直駐粵有關(guān)單位負責）

（三）優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程。對與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項，推行網(wǎng)上申辦和網(wǎng)上審批，通過(guò)簽發(fā)電子證照或者紙質(zhì)證照包郵等方式實(shí)現全程“零跑動(dòng)”；暫時(shí)無(wú)法實(shí)現全程“零跑動(dòng)”的事項，通過(guò)網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預審、一次性告知補正材料等方式，實(shí)現受理前“零跑動(dòng)”。（廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

四、建設信用信息大數據應用體系

（一）完善企業(yè)信用信息大數據系統。以省統一信用信息數據庫為基礎，依托全省一體化的政務(wù)信息資源共享交換體系向自貿試驗區開(kāi)放企業(yè)及個(gè)人相關(guān)信用、監管數據，加快自貿試驗區企業(yè)信用信息數據和信用平臺建設。運用大數據技術(shù)，從行政處罰、不良行為和貢獻三個(gè)方面形成“企業(yè)信用畫(huà)像”，按照信用風(fēng)險等級劃分為A、B、C、D四個(gè)等級。（廣州、深圳、珠海市人民政府，省發(fā)展改革委、工商局、信息中心負責）

（二）強化信用信息在市場(chǎng)監管中的應用。優(yōu)化跨部門(mén)協(xié)同監管平臺，推動(dòng)實(shí)現信用監管、執法聯(lián)動(dòng)，利用“企業(yè)信用畫(huà)像”智能化開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”抽查。建立跨部門(mén)、跨區域信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制，根據國家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺的《對失信被執行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，梳理聯(lián)合獎懲措施清單，建立相關(guān)操作指引和結果反饋、統計公示制度，在行政審批、事中事后監管、公共資源交易中實(shí)施聯(lián)合獎懲。（廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（三）推行“信易+”守信激勵服務(wù)。在前海蛇口片區推進(jìn)“信易租”服務(wù)，為守信商事主體提供優(yōu)惠便利的辦公設備和家居設施租賃服務(wù)；推進(jìn)“信易貸”服務(wù)，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)以信用為核心的金融服務(wù)產(chǎn)品，對守信商事主體在授信額度、期限配置、貸款利率等方面給予支持；推進(jìn)“信易批”服務(wù)，在行政審批環(huán)節為守信商事主體提供綠色通道、信用預約、容缺受理等服務(wù)；探索推出“信易住”“信易行”“信易游”等守信激勵產(chǎn)品和服務(wù)。（深圳市人民政府負責）

五、依托技術(shù)創(chuàng )新提升政府監管水平

（一）建設“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”。加快“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”平臺建設，推動(dòng)海關(guān)業(yè)務(wù)“上線(xiàn)上網(wǎng)”“一網(wǎng)通辦”，基本實(shí)現對海關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域全覆蓋。運用物聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)等手段，構建智能化貨物通關(guān)體系，提供智能化通關(guān)服務(wù)。（海關(guān)廣東分署，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（二）建設“廣東智慧海事監管服務(wù)平臺”。將電子海圖、衛星圖和地圖相結合，接入AIS（船舶自動(dòng)識別系統）、VHF（甚高頻）、VTS（船舶交通管理系統）等設備和系統，整合船舶管理、船員管理、應急管理、航海保障等海事信息，疊加航行水域天氣、海浪、水深以及附近碼頭、渡口、橋梁、錨地等通航要素，構建智能化的水上安全管理體系。（廣東海事局，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（三）推行人工智能辦稅。運用大數據和人工智能技術(shù)，建設稅務(wù)基礎業(yè)務(wù)智能管理系統，打造一體化智能風(fēng)控系統，利用大型智能納稅服務(wù)設備和小型導稅機器人為辦稅大廳分流業(yè)務(wù)，推動(dòng)稅務(wù)部門(mén)實(shí)施人工智能辦稅。（省稅務(wù)局，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（四）推動(dòng)BIM（建筑信息模型）技術(shù)在工程建設中的應用。制定實(shí)施支持BIM技術(shù)應用的激勵政策，推動(dòng)BIM技術(shù)在工程設計、施工環(huán)節的應用，梳理、預檢和處理工程建設功能上的錯漏碰缺問(wèn)題，提高工程建設信息化管理水平，推進(jìn)工程建設提質(zhì)增效。（廣州、深圳、珠海市人民政府，省住房城鄉建設廳負責）

六、推動(dòng)企業(yè)投資項目用電便利化改革

（一）優(yōu)化企業(yè)用電報裝業(yè)務(wù)流程。用電企業(yè)在辦理用地規劃許可證或產(chǎn)權證明階段，簽訂用電需求意見(jiàn)表并獲得供電部門(mén)確認即可開(kāi)展委托設計和電房建設，供電部門(mén)提前啟動(dòng)用電企業(yè)用地紅線(xiàn)外業(yè)擴配套項目。用電項目憑用地規劃許可證或產(chǎn)權證明申請用電，不再將工程規劃許可、施工許可作為供電的前置程序。高壓客戶(hù)業(yè)擴報裝流程縮減為用電申請、方案答復、竣工裝表3個(gè)環(huán)節，低壓客戶(hù)業(yè)擴報裝流程縮減為用電申請、勘查裝表2個(gè)環(huán)節。（廣州、深圳、珠海市人民政府，省發(fā)展改革委、南方電網(wǎng)公司負責）

（二）延伸供電投資界面。將供電部門(mén)投資界面延伸到用電企業(yè)變壓器高壓側，率先在橫琴片區探索供電部門(mén)投資界面延伸到用電企業(yè)變壓器低壓側。探索出臺由片區提供電力線(xiàn)路管廊、供電設備安置地等支持政策。推動(dòng)對客戶(hù)受電工程設計、施工進(jìn)行全過(guò)程監理。探索推行臨時(shí)用電租賃模式，降低企業(yè)臨時(shí)用電成本。（廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（三）提高供電可靠性。完善110千伏變電站布點(diǎn)建設，加大道路配套高低壓電力管廊建設力度，將110千伏供電設施相關(guān)審批權限下放至自貿試驗區。對管廊配套不足需供電部門(mén)辦理相關(guān)規劃報建和開(kāi)挖報建手續的，國土規劃部門(mén)在收到申報材料后5個(gè)工作日內出具規劃許可；實(shí)行國土規劃、建設、交通、路政、園林綠化、交警等部門(mén)聯(lián)合審批，5個(gè)工作日內出具施工挖掘許可證。（廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

七、建設全球報關(guān)服務(wù)系統

（一）建設跨境數字貿易服務(wù)平臺。在南沙新區片區建設跨境數字貿易綜合服務(wù)系統華南運營(yíng)基地，為各國貿易商提供跨越多國海關(guān)（多邊界）的國際貿易清報關(guān)、爭議事件處置等一站式服務(wù)解決方案。（廣州市人民政府負責）

（二）建設人工智能轉譯系統和數據傳輸體系。完善跨境數字貿易服務(wù)平臺功能，建設“知識圖譜+規則”的人工智能轉譯系統，搭建合乎國際標準與各所在國法律及標準的第三方智能服務(wù)平臺，進(jìn)行國際貿易數據的整理、轉譯與傳輸，實(shí)現跨國家和跨地區單一窗口之間數據的互聯(lián)互通和合規交換，推動(dòng)線(xiàn)上各國通關(guān)一體化；建立M+G（電子化平臺綜合管理+政府相應管理機構）電子證據鏈及傳輸體系，對跨境貿易動(dòng)態(tài)數據及責任人進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤與管理，促進(jìn)跨境智能物流“通得快、管得住”。（廣州市人民政府負責）

八、建設進(jìn)出口商品全球質(zhì)量溯源體系

（一）建立進(jìn)出口商品溯源體系。在南沙新區片區依托“智慧海關(guān)（檢驗檢疫）”平臺建立進(jìn)出口商品溯源體系，采集商品從生產(chǎn)、貿易、流通直至消費者的全鏈條信息，海關(guān)運用大數據分析對進(jìn)出口商品實(shí)施精準監管，企業(yè)借助溯源體系開(kāi)拓市場(chǎng)、提升商品信譽(yù)度，消費者通過(guò)“掃碼”等方式獲取商品質(zhì)量安全信息，多方聯(lián)動(dòng)推動(dòng)商品質(zhì)量安全監管創(chuàng )新。（海關(guān)廣東分署、廣州海關(guān)，廣州市人民政府負責）

（二）優(yōu)化溯源體系功能。探索將溯源商品種類(lèi)由跨境電子商務(wù)向一般貿易拓展，由進(jìn)口商品向出口商品拓展。探索推動(dòng)溯源體系在內貿流通、權益維護等領(lǐng)域的運用。進(jìn)一步規范完善溯源體系業(yè)務(wù)運作、優(yōu)化升級和復制推廣工作。（海關(guān)廣東分署、廣州海關(guān)負責）

（三）打造實(shí)體溯源中心。在建設溯源體系基礎上，推動(dòng)建設集溯源展示、業(yè)務(wù)運作、風(fēng)險分析、智能預警、公共培訓、學(xué)術(shù)交流于一體的綜合性多功能實(shí)體中心。（海關(guān)廣東分署、廣州海關(guān)負責）

九、建設粵港澳“自貿通”

（一）簡(jiǎn)化粵港澳貨物通關(guān)安排。運用安全智能鎖及全球定位系統等科技手段，在前海蛇口片區深化粵港澳海關(guān)跨境快速通關(guān)對接改革，實(shí)現出口港澳空運貨物監管無(wú)縫對接。將香港機場(chǎng)打板理貨服務(wù)前置到符合條件的海關(guān)特殊監管區域或海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所，深化陸空聯(lián)運改革，支持形成內地集貨、香港機場(chǎng)出口的供應鏈協(xié)同模式，構建空運出口貨物快速通道。（海關(guān)廣東分署、深圳海關(guān)，深圳市人民政府負責）

（二）支持國際中轉集拼業(yè)務(wù)發(fā)展。創(chuàng )新海關(guān)監管方式，允許在海關(guān)特殊監管區域內設立國際中轉集拼監管倉庫，對以海運方式進(jìn)入集拼倉庫的中轉貨物，可進(jìn)行拆拼箱作業(yè)，并與其他進(jìn)入集拼倉庫的保稅倉儲貨物拼箱后轉運離境。（海關(guān)廣東分署、廣州海關(guān)、深圳海關(guān)，廣州、深圳市人民政府負責）

（三）創(chuàng )新國際貨物轉運監管模式。在海關(guān)特殊監管區域內探索對“兩頭在外”的國際轉運貨物，借鑒“先進(jìn)區，后報關(guān)”模式，在一線(xiàn)環(huán)節以艙單信息進(jìn)行申報。支持擴大內外貿同船運輸、沿海捎帶應用范圍，在有需求、具備條件的地區推廣應用同船運輸、沿海捎帶業(yè)務(wù)。（省交通運輸廳、海關(guān)廣東分署，廣州、深圳市人民政府負責）

十、推動(dòng)“一次查驗、一次放行”通關(guān)查驗模式改革

（一）探索在橫琴口岸建設粵澳口岸聯(lián)合查驗區。爭取通過(guò)全國人大法律授權，將蓮花大橋橋面和橫琴側下橋部分附屬區域劃歸澳門(mén)法律管轄。（珠海市人民政府，省港澳辦、口岸辦負責）

（二）探索在橫琴口岸實(shí)施“一次查驗、一次放行”通關(guān)查驗模式創(chuàng )新。在旅檢通道，優(yōu)化港珠澳大橋珠澳旅檢通道“合作查驗、一次放行”通關(guān)查驗模式，推動(dòng)將更大范圍人員（即內地、香港和澳門(mén)居民）納入“自助通關(guān)”和“人工合作查驗”通關(guān)范圍；在小客車(chē)、貨運通道，實(shí)施“單向檢查、信息共享、結果互認”（內地查驗單位查驗后將結果同步傳輸給澳門(mén)查驗單位，澳門(mén)查驗單位保留抽查權），由內地查驗單位的“一站式”擴大到內地與澳門(mén)查驗單位的共同“一站式”，全面實(shí)現“一次排隊、一次查驗、一次放行”。（珠海市人民政府，省口岸辦、港澳辦、海關(guān)廣東分署、拱北海關(guān)、珠海邊檢總站負責）

（三）探索建立粵澳口岸合作機制。爭取通過(guò)全國人大法律授權、粵澳雙方簽訂協(xié)議等形式實(shí)現內地、澳門(mén)兩地查驗單位“信息互換、監管互認、執法互助”，強化“一國兩制”下的口岸查驗合作機制創(chuàng )新，實(shí)現口岸監管的無(wú)縫對接。（珠海市人民政府，省口岸辦、港澳辦、海關(guān)廣東分署、拱北海關(guān)、珠海邊檢總站負責）

十一、深化海關(guān)特殊監管區域制度創(chuàng )新

（一）提高海關(guān)特殊監管區域貿易便利化水平。推進(jìn)國際貿易“單一窗口”標準版申報功能與海關(guān)特殊監管區域管理系統對接，加快推進(jìn)金關(guān)二期海關(guān)特殊監管區域管理系統應用，提高南沙保稅港區、前海灣保稅港區、橫琴片區的通關(guān)便利化水平。（海關(guān)廣東分署、廣州海關(guān)、深圳海關(guān)、拱北海關(guān)，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（二）建設國際商品分撥中心。實(shí)施貨物狀態(tài)分類(lèi)監管制度，利用海關(guān)特殊監管區域輔助管理系統，允許國際和國內貨物、保稅與非保稅貨物等不同狀態(tài)的貨物在海關(guān)特殊監管區域內自由中轉、集拼、分撥后運往國際國內兩個(gè)市場(chǎng)。爭取將貨物狀態(tài)分類(lèi)監管適用范圍從物流倉儲企業(yè)擴大到符合條件的貿易、生產(chǎn)加工企業(yè)。（海關(guān)廣東分署、廣州海關(guān)、深圳海關(guān)、拱北海關(guān)，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（三）豐富海關(guān)特殊監管區域功能。依托“先進(jìn)區，后報關(guān)”系統，允許跨境電商貨物先以艙單申報的形式進(jìn)入海關(guān)特殊監管區域，待準確理貨后再正式向海關(guān)申報報關(guān)單。支持試點(diǎn)開(kāi)展高技術(shù)含量、高附加值項目境內外檢測維修和再制造業(yè)務(wù)。在風(fēng)險可控前提下，積極探索開(kāi)展數控機床、工程設備、通信設備等進(jìn)口再制造。創(chuàng )新維修監管模式，支持開(kāi)展航空維修、外籍郵輪船舶維修等業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、海關(guān)廣東分署、廣州海關(guān)、深圳海關(guān)、拱北海關(guān)，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（四）探索橫琴片區與珠海保稅區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圍繞橫琴片區、珠海保稅區一體化發(fā)展，加快金關(guān)二期海關(guān)特殊監管區域管理系統應用和智能卡口建設，實(shí)現保稅貨物在橫琴片區和珠海保稅區之間自由流轉。（拱北海關(guān)，珠海市人民政府負責）

十二、爭取放寬醫療健康領(lǐng)域準入限制

（一）爭取進(jìn)口藥品和醫療器械特殊審批。積極爭取國家相關(guān)部門(mén)支持，對國外已依法批準上市但未獲得我國注冊批準的藥品進(jìn)口注冊申請，可按照新藥注冊特殊審批管理規定的要求，申請實(shí)行特殊審批；對醫療機構臨床急需且在我國尚無(wú)同品種產(chǎn)品獲準注冊的醫療器械，由省政府實(shí)施進(jìn)口批準，在指定醫療機構使用。（省食品藥品監管局、衛生計生委，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（二）爭取放寬醫療機構和境外醫師準入條件。積極爭取國家相關(guān)部門(mén)支持，逐步放寬合資或合作醫療機構的境外資本股權比例限制，試點(diǎn)放開(kāi)境外資本在自貿試驗區設立獨資醫療機構；衛生計生部門(mén)在審批自貿試驗區非公立醫療機構及其開(kāi)設的診療科目時(shí)，對其執業(yè)范圍內需配備且符合配置標準要求的大型醫用設備可一并審批；對外國醫師在自貿試驗區內執業(yè)證照有效期試行放寬至三年；簡(jiǎn)化港澳臺投資者到自貿試驗區設置醫療機構的手續，允許港澳臺醫師開(kāi)辦診所，取消設置審批，申請備案即給予登記并發(fā)放《醫療機構執業(yè)許可證》，港澳臺企業(yè)開(kāi)辦診所參照港澳臺的做法自由選擇規模、面積和診療科目。（省衛生計生委，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

十三、依托粵港澳合作平臺探索三地規則制度對接

（一）建設南沙粵港深度合作區。按照“內地法律框架下借鑒引入香港標準規范”的原則，推進(jìn)南沙粵港深度合作區建設。建立港方專(zhuān)家參與土地開(kāi)發(fā)、城市規劃、工程設計、工程建設、物業(yè)運營(yíng)及管理等方面工作機制。對香港獨資或與內地合資開(kāi)發(fā)的建設項目，由投資者自主選擇香港專(zhuān)業(yè)人士和企業(yè)參與項目開(kāi)發(fā)建設管理。研究制定香港規劃、建筑、工程等顧問(wèn)公司和工程承建商在自貿試驗區內注冊成立公司的準入標準，并明確其業(yè)務(wù)范圍。探索給予港澳居民在合作區內投資設立的企業(yè)在行業(yè)準入、行政登記等方面享受內資企業(yè)同等待遇。（廣州市人民政府負責）

（二）建設前?；浉矍嗄陝?chuàng )業(yè)區。允許符合條件的香港居民開(kāi)展經(jīng)常項下和直接投資項下跨境人民幣業(yè)務(wù)，支持設立港資股權投資基金。探索深港共同為創(chuàng )業(yè)區發(fā)展提供資金支持，統籌用于創(chuàng )業(yè)區運維建設和相關(guān)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目，爭取香港將創(chuàng )新及科技基金、香港青年發(fā)展基金等覆蓋至創(chuàng )業(yè)區。設立香港青年前海服務(wù)中心，為香港青年在創(chuàng )業(yè)區發(fā)展提供創(chuàng )業(yè)對接、信息咨詢(xún)、政策解讀等“一站式”專(zhuān)屬創(chuàng )業(yè)服務(wù)。（深圳市人民政府負責）

（三）建設橫琴“澳門(mén)新街坊”。引入澳門(mén)建設模式，按照“政府支持引導、企業(yè)投資建設、市場(chǎng)化運作”的原則，參照澳門(mén)社區建設的相關(guān)標準和規范，由澳門(mén)企業(yè)負責在橫琴投資建設“澳門(mén)新街坊”，并爭取在教育、醫療、社會(huì )保障、社會(huì )管理、社區服務(wù)等領(lǐng)域適用澳門(mén)現行政策和做法。（珠海市人民政府負責）

十四、試行香港工程建設管理模式

（一）建立工程建設專(zhuān)業(yè)機構名冊制度。推動(dòng)各片區管委會(huì )與香港有關(guān)政府部門(mén)共同簽署合作意向書(shū)，由港方向自貿試驗區提供香港工程建設《專(zhuān)業(yè)機構名冊》。在自貿試驗區范圍內采用香港工程建設模式的單位，可在《專(zhuān)業(yè)機構名冊》中選擇香港專(zhuān)業(yè)機構，也可在同香港專(zhuān)業(yè)機構簽訂合同期間，提名具備等同資歷的香港專(zhuān)業(yè)機構向各片區申請登記備案并加入《專(zhuān)業(yè)機構名冊》，實(shí)現粵港兩地專(zhuān)業(yè)機構聯(lián)動(dòng)管理。（廣州、深圳、珠海市人民政府，省住房城鄉建設廳負責）

（二）實(shí)行香港建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)機構及專(zhuān)業(yè)人士備案。建立自貿試驗區片區備案系統，制定香港工程建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人士、專(zhuān)業(yè)機構在自貿試驗區備案的相關(guān)指引，明確香港人、香港企業(yè)在自貿試驗區承攬建設工程須遵守的備案程序及監管要求，建立信息共享機制。（廣州、深圳、珠海市人民政府，省住房城鄉建設廳負責）

（三）試行香港工程建設模式。試點(diǎn)實(shí)行建筑師負責制和基于建設方需求的定制開(kāi)發(fā)。聘請香港企業(yè)作為主要專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，在建筑、結構、精裝、機電、工料測量、合同咨詢(xún)、物業(yè)管理等方面實(shí)施項目管理創(chuàng )新，打造精品工程。（廣州、深圳、珠海市人民政府，省住房城鄉建設廳負責）

（四）推動(dòng)解決香港與內地有關(guān)建筑規定不一致問(wèn)題。推動(dòng)解決香港企業(yè)在內地投標存在資質(zhì)障礙、香港職業(yè)保險不能在內地使用等問(wèn)題。推動(dòng)解決香港和內地的設計規范及標準不一致問(wèn)題。推動(dòng)實(shí)現廣東與香港注冊建筑師、注冊結構師、注冊建造師資格互認。（廣州、深圳、珠海市人民政府，省住房城鄉建設廳負責）

十五、創(chuàng )新粵港澳科技合作機制

（一）構建粵港澳科技創(chuàng )新政策體系。從創(chuàng )新支持、創(chuàng )業(yè)支持、科技人才和科技服務(wù)四方面，抓緊研究制定支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體、科技型企業(yè)、科技服務(wù)機構、科技金融服務(wù)等發(fā)展的系列政策，構建粵港澳科技創(chuàng )新政策體系。（省科技廳、廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（二）推動(dòng)科研經(jīng)費跨粵港澳三地使用。制定發(fā)布關(guān)于香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區高等院校和科研機構參與廣東省財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）組織實(shí)施的相關(guān)規定，支持港澳高校和科研機構以多種方式參與廣東省財政科技計劃項目，并獲得項目經(jīng)費資助，實(shí)現粵港澳科研資金跨境使用。對于互相開(kāi)放申報的科技計劃，粵港澳三地的高校、科研機構可以按要求牽頭或參與申報項目，企業(yè)可以參與合作申報項目。（省科技廳、財政廳負責）

（三）加快推動(dòng)粵港澳科技合作平臺建設。建設南沙華南技術(shù)轉移中心，引入技術(shù)研發(fā)、科技金融、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、創(chuàng )業(yè)孵化等科技服務(wù)資源，構建科技成果轉移轉化的“華南大樞紐”。建設前?；浉郯募夹g(shù)轉移及成果轉化中心，加快推進(jìn)深圳孔雀創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)研究院、粵港澳（國際）技術(shù)轉移中心等項目落地。規劃建設橫琴科學(xué)城，重點(diǎn)發(fā)展生物醫藥、人工智能、云計算、大數據四大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。（省科技廳，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（四）編制實(shí)施《粵港澳大灣區科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃（2018-2022年）》。聯(lián)合香港創(chuàng )新科技署、澳門(mén)科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金，聚焦重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域聯(lián)合創(chuàng )新、基礎與應用基礎聯(lián)合研究、高端創(chuàng )新人才集聚、創(chuàng )新要素互通、粵港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、科技創(chuàng )新交流合作等領(lǐng)域，提出促進(jìn)粵港澳大灣區科技創(chuàng )新的具體聯(lián)合行動(dòng)舉措。（省科技廳負責）

十六、推進(jìn)金融創(chuàng )新發(fā)展與對外開(kāi)放

（一）爭取重大金融平臺和政策落地。修改完善創(chuàng )新型期貨交易所籌建工作方案，加強與國家有關(guān)部門(mén)的溝通匯報，爭取加快批準設立以碳排放為首個(gè)交易品種的創(chuàng )新型期貨交易所。爭取國家有關(guān)部門(mén)支持在自貿試驗區試點(diǎn)“投貸聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)有條件的銀行機構爭取總行支持其在自貿試驗區開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。（廣州、深圳、珠海市人民政府，省發(fā)展改革委、科技廳、金融辦、廣東銀監局、廣東證監局、深圳銀監局負責）

（二）探索建立資金互通、市場(chǎng)互聯(lián)的機制。支持南沙新區片區、橫琴新區片區開(kāi)展QDIE（合格境內投資企業(yè)）試點(diǎn)工作。完善深港通、基金互認、債券通等跨境資金雙向流通機制及配套政策。支持設立相應的人民幣海外投貸基金，為廣東企業(yè)“走出去”提供資金支持和多樣化的投融資服務(wù)。建設廣東區域性股權市場(chǎng)，適時(shí)引進(jìn)港澳及國際投資機構參與交易。（省金融辦、人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局、深圳銀監局、深圳證監局、深圳保監局，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（三）大力發(fā)展金融科技和創(chuàng )新金融監管。在合法合規前提下，加快區塊鏈、大數據技術(shù)在金融領(lǐng)域的研究和運用。研究出臺支持區塊鏈、大數據技術(shù)發(fā)展的相關(guān)政策措施。舉辦金融科技高峰論壇、沙龍及創(chuàng )新技術(shù)大賽等活動(dòng)，加強金融科技對外合作交流。支持橫琴智慧金融產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。支持前海蛇口片區開(kāi)展金融綜合監管試點(diǎn)，建立完善風(fēng)險防控體系和應急管理制度。（省金融辦、人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局、深圳銀監局、深圳證監局、深圳保監局，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

十七、搭建粵港聯(lián)手參與“一帶一路”建設服務(wù)平臺

（一）建設“粵港+一帶一路”跨境投資與貿易綜合服務(wù)平臺。在前海蛇口片區搭建線(xiàn)上平臺和線(xiàn)下空間，推動(dòng)與香港有關(guān)政府部門(mén)及專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新、協(xié)同服務(wù)。與香港有關(guān)政府部門(mén)共建線(xiàn)上平臺，為粵港兩地企業(yè)提供政策咨詢(xún)和服務(wù)指引等公共服務(wù)的對接，遴選有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)團體為企業(yè)雙向投資提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。與香港有關(guān)政府部門(mén)共建線(xiàn)下服務(wù)體系，設立服務(wù)窗口，延伸香港政府部門(mén)或專(zhuān)業(yè)機構的服務(wù)鏈條。（深圳市人民政府負責）

（二）建設跨境投資貿易一站式服務(wù)體系。整合企業(yè)登記注冊、境外投資、國際貿易“單一窗口”、稅務(wù)服務(wù)、人才服務(wù)、外事簽證與領(lǐng)事認證等公共服務(wù)資源，完善“粵港+一帶一路”跨境投資與貿易綜合服務(wù)平臺的專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能。利用招商局集團在斯里蘭卡、吉布提等“一帶一路”沿線(xiàn)國家港口布局的資源優(yōu)勢，為企業(yè)在投資政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)資源對接等方面提供一站式指引和服務(wù)。加強與上海亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò )運行中心合作，為企業(yè)跨境貿易提供便利化服務(wù)。（深圳市人民政府負責）

十八、完善知識產(chǎn)權保護和運用體系

（一）探索完善有利于激勵創(chuàng )新的知識產(chǎn)權歸屬制度。按照國家有關(guān)部署，探索推進(jìn)職務(wù)發(fā)明創(chuàng )造所有權、處置權和收益權改革，研究完善權益分配制度，構建科學(xué)合理的知識產(chǎn)權權益分配機制。（省知識產(chǎn)權局，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（二）完善知識產(chǎn)權保護機制。推動(dòng)建立跨部門(mén)、跨區域的知識產(chǎn)權案件移送、信息通報、配合調查等機制，開(kāi)展跨區域知識產(chǎn)權執法協(xié)作。探索完善互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數據等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保護規則。探索建立自貿試驗區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權快速維權援助機制。加快中國（廣東）知識產(chǎn)權保護中心建設，爭取國家支持在各片區設立知識產(chǎn)權保護中心，推廣專(zhuān)利快速審查、確權、維權的“一站式”服務(wù)模式。（省知識產(chǎn)權局，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（三）創(chuàng )新知識產(chǎn)權運用。引導建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償和扶持機制，引導各片區制定知識產(chǎn)權質(zhì)押融資扶持政策，推動(dòng)開(kāi)展國家及省級知識產(chǎn)權質(zhì)押融資試點(diǎn)。實(shí)施知識產(chǎn)權金融創(chuàng )新促進(jìn)計劃，引導知識產(chǎn)權服務(wù)機構與銀行合作開(kāi)發(fā)中小企業(yè)知識產(chǎn)權融資產(chǎn)品。探索構建專(zhuān)利保險工作機制，設計完善相關(guān)專(zhuān)利保險產(chǎn)品，提高專(zhuān)利保險覆蓋面。發(fā)揮廣州知識產(chǎn)權交易中心、珠海橫琴?lài)H交易平臺、深圳南方知識產(chǎn)權運營(yíng)中心作用，推動(dòng)自貿試驗區知識產(chǎn)權交易運營(yíng)。爭取知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)，加強與香港知識產(chǎn)權交易所交流合作，研究可落地實(shí)施的證券化產(chǎn)品，探索國內商標、專(zhuān)利等知識產(chǎn)權在香港證券化可行性。（省知識產(chǎn)權局，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

十九、建設廉潔示范區

（一）建立健全一體化監督體系。以開(kāi)展國家監察體制改革試點(diǎn)工作為契機，推進(jìn)前海蛇口片區廉潔示范區建設，優(yōu)化監督資源配置，規范監督流程，實(shí)現從分散職能向聚焦監督執紀審查職能轉變。建立防止利益沖突制度，構建“法律底線(xiàn)、紀律紅線(xiàn)、利益沖突警戒線(xiàn)”三級縱深的廉政監督體系。健全廉潔共建機制，成立廉潔從業(yè)促進(jìn)會(huì )，廣泛聽(tīng)取企業(yè)和市民的意見(jiàn)建議，引導社會(huì )各界積極參與黨風(fēng)廉政建設。（深圳市人民政府負責）

（二）加強重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節廉潔風(fēng)險防控。梳理重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、重大工程項目、重大資金使用、公共資源交易的廉政風(fēng)險點(diǎn)，加強制度建設，開(kāi)展制度廉潔性審查。在土地出讓、工程建設、招商引資、資金運轉、人員選聘等環(huán)節實(shí)施“嵌入式”監督。推行市政工程廉政“雙合同”制，推行工程廉潔保證金，實(shí)行工程項目全流程動(dòng)態(tài)管控和實(shí)時(shí)監督。（深圳市人民政府負責）

（三）運用信息化手段提升監督執紀水平。通過(guò)完善警情系統、預警系統等，實(shí)現政府監管從實(shí)地抽查向實(shí)時(shí)監控轉變、問(wèn)題線(xiàn)索從紙質(zhì)化向數據化管理轉變。建設廉政大數據指揮系統，提升日常監督的信息收集利用、指揮協(xié)調和快速反應能力。（深圳市人民政府負責）

二十、建設海上絲綢之路法律服務(wù)基地

（一）深化粵港澳法律服務(wù)業(yè)合作。推動(dòng)粵港澳合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所發(fā)展，放寬合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所的執業(yè)范圍，允許自貿試驗區內的合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所以本所的名義聘用港澳律師，支持粵港澳合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所做優(yōu)做強。建立粵港澳律師人才庫，整合粵港澳三地優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才資源。（省司法廳，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（二）打造公共法律服務(wù)高地。加大公共法律服務(wù)的政府投入，建設完善“廣東法律服務(wù)網(wǎng)”，支持自貿試驗區內內地律師事務(wù)所（不含分所和合伙聯(lián)營(yíng)所）聘請外籍律師擔任法律顧問(wèn)，為涉及海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區相關(guān)事務(wù)提供方便快捷法律服務(wù)；加大對南沙、前海、橫琴“一帶一路”法律服務(wù)基地建設的支持力度，打造亞洲區域公共法律服務(wù)高地。支持自貿試驗區內的律師事務(wù)所通過(guò)新設、海外并購、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，在發(fā)達國家和地區設立分支機構。（省司法廳，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

（三）聯(lián)合港澳開(kāi)展仲裁體制機制創(chuàng )新。鼓勵和支持廣州仲裁委員會(huì )、深圳國際仲裁院、珠海仲裁委員會(huì )以論壇、研討會(huì )等形式加強與港澳仲裁機構的交流。通過(guò)南沙國際仲裁中心、粵港澳商事調解聯(lián)盟、珠港澳商事?tīng)幾h聯(lián)合調解中心等平臺，加強與港澳調解仲裁機構的合作，依法推動(dòng)仲裁體制機制創(chuàng )新。加強與境外仲裁機構的合作，建立解決國際貿易爭端合作平臺。（省司法廳，廣州、深圳、珠海市人民政府負責）

深化廣東自貿試驗區制度創(chuàng )新，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深化廣東自貿試驗區改革開(kāi)放的重要舉措。廣州、深圳、珠海市人民政府和省有關(guān)單位要高度重視深化廣東自貿試驗區制度創(chuàng )新，在廣東自貿試驗區工作領(lǐng)導小組的統籌下，充分發(fā)揮積極性，認真抓好各項制度創(chuàng )新事項的實(shí)施。廣州、深圳、珠海市人民政府要加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，加大實(shí)施力度，確保各項制度創(chuàng )新事項落到實(shí)處，努力形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。省有關(guān)單位要大力支持、主動(dòng)作為，及時(shí)制定操作辦法和細則，加強指導和服務(wù)。省自貿辦要加強組織協(xié)調和督促檢查，系統推進(jìn)制度創(chuàng )新事項落地，并做好經(jīng)驗總結和復制推廣工作。制度創(chuàng )新事項各責任單位應于每季度第一個(gè)月15日前將各事項進(jìn)展情況報送省自貿辦，由省自貿辦匯總后報告省政府。

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