粵府〔2017〕70號《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)基礎設施供給側結構性改革實(shí)施方案的通知》

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)基礎設施供給側結構性改革實(shí)施方案的通知





粵府〔2017〕70號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

現將《廣東省推進(jìn)基礎設施供給側結構性改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。



 

廣東省人民政府

2017年6月28日




 

 

廣東省推進(jìn)基礎設施供給側結構性改革實(shí)施方案

 

推進(jìn)基礎設施建設對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、支撐性作用。為加快補齊我省基礎設施建設短板，建成適度超前、布局科學(xué)、功能完善、質(zhì)量一流、面向未來(lái)的現代化基礎設施供給體系，制定本方案。

一、工作目標和任務(wù)

近年來(lái)，省委、省政府立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，積極推進(jìn)基礎設施建設，取得明顯成效，為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了堅實(shí)支撐。但與全面建成小康社會(huì )要求相比，基礎設施建設仍然存在不少短板，與發(fā)達國家和先進(jìn)地區差距明顯，供給總量不足與結構性矛盾并存，較低的運行效率與高標準設施不匹配，政府投資與社會(huì )資本結合不緊密，投資模式單一，制度供給保障較弱，項目謀劃儲備不足，這一系列問(wèn)題已嚴重制約我省基礎設施新一輪建設與發(fā)展。

深入推進(jìn)基礎設施供給側結構性改革，既是促投資、穩增長(cháng)、補短板、惠民生的重要舉措，也是推進(jìn)供給側結構性改革的創(chuàng )新舉措，有利于盡早補齊全面建成小康社會(huì )短板，為增創(chuàng )廣東發(fā)展新優(yōu)勢奠定堅實(shí)基礎。要以習近平總書(shū)記“四個(gè)堅持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”重要批示要求為統領(lǐng)，找準推進(jìn)基礎設施建設存在問(wèn)題，創(chuàng )新投融資體制，促進(jìn)有效精準投資，建設現代化基礎設施體系，為全省經(jīng)濟行穩致遠夯實(shí)基礎。要堅持問(wèn)題導向，以面向未來(lái)的現代化基礎設施為目標，聚焦補短板、增后勁，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府主導作用，以增強供給能力、提升供給質(zhì)量和效率為導向，堅持投資、建設、運營(yíng)、監管、服務(wù)并重，重點(diǎn)推進(jìn)對全省或區域發(fā)展具有重要影響的公路、鐵路、機場(chǎng)、港航、能源、水利、信息、城建、環(huán)保和科技等基礎設施重大項目建設。“十三五”期間，建設項目543項，總投資約4.8萬(wàn)億元。2017-2020年投資約2.5萬(wàn)億元，建成投產(chǎn)一批重大項目，使我省基礎設施供給體系的質(zhì)量和效率得到明顯提升，到2020年，形成高速公路、高速鐵路、機場(chǎng)、港口、核電、城市軌道等面向現代化的基礎設施供給能力，補齊粵東西北生活污水和垃圾處理率、移動(dòng)寬帶普及率等供給短板，基本建成較高質(zhì)量和效率的現代化基礎設施供給體系。

（一）高速公路里程保持全國領(lǐng)先，普通公路服務(wù)水平實(shí)現較大提升。

當前，我省高速公路密度為4.27公里/百平方公里。其中，珠三角高速公路網(wǎng)密度為7.49公里/百平方公里，已達到或超過(guò)世界發(fā)達地區水平，但結構布局仍不平衡，粵東西北地區高速公路密度僅為2.86公里/百平方公里，相當于全國28個(gè)省區的第15位，處于中下水平?；洊|地區出省通道僅1條，粵西地區的茂名市僅1條，云浮和湛江市各2條，粵北地區的河源和梅州市分別2條和3條。國省道和農村公路路面狀況差、優(yōu)良路率低、養護任務(wù)重且資金不足、危橋險段多、安全設施少等問(wèn)題仍普遍存在。綜合客運樞紐建設滯后，各種運輸方式銜接不順暢，一體化運輸服務(wù)水平亟待提升。

計劃2017-2020年投資約4580億元，建設深中通道、武深高速仁化至博羅段、玉林（省界）至湛江高速、汕湛高速惠州至云浮段等高速公路項目92項，基本建成國家高速公路粵境段，省內干線(xiàn)全部貫通，實(shí)現與各陸路相鄰?。▍^）間擁有5條以上高速公路通道，與港澳間擁有6條高速公路通道，珠三角核心區通往粵東有3條高速公路通道、通往粵西有6條高速公路通道、通往粵北有9條高速公路通道，通車(chē)總里程達到11000公里，繼續保持全國第一；投資約1450億元，建設國省道、農村公路、濱海公路、公路客貨運樞紐（站場(chǎng)）等項目5項，國道和省道中二級以上公路占比分別達到95%以上和60%以上，路面優(yōu)良率分別達到85%和80%，實(shí)施未通客車(chē)行政村窄路基路面改造6680公里，公路安全生命防護工程5822公里，公共交通服務(wù)指數達到100%。

（二）高快速鐵路骨架網(wǎng)基本建成。

當前，我省高速鐵路密度為0.83公里/百平方公里，與江蘇、山東、浙江等經(jīng)濟體量相近的省份相當，高于地理面積相近的河北、湖北、河南、吉林等省份，雖大幅領(lǐng)先部分發(fā)達國家和地區（歐盟0.16、西班牙0.47、法國0.36、意大利0.32、德國0.26、日本0.69、韓國0.62），但省內高快速鐵路骨架網(wǎng)絡(luò )還尚未形成，整體運營(yíng)效益未能充分發(fā)揮?；浳魅屑盎洷焙釉?、梅州兩市尚未開(kāi)通高速鐵路，廣州、深圳中心城市至粵東人口密集地區的通道標準不高、能力不夠，珠三角城際鐵路雖已建成3條線(xiàn)路，但未形成區域城際鐵路網(wǎng)絡(luò )。

計劃2017-2020年投資約1360億元，建設廣州經(jīng)汕尾至汕頭、深圳至茂名、贛州至深圳等高速鐵路項目11項，高速鐵路運營(yíng)里程達2000公里，形成東連海峽西岸、溝通長(cháng)三角，西通桂黔、輻射大西南，北達湘贛、連接中原地區的“五縱兩橫”高速鐵路骨干網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現市市通高速鐵路，與周邊陸路相鄰省份均通達高鐵。投資約1300億元，建設廣佛環(huán)線(xiàn)、穗莞深、新塘經(jīng)白云機場(chǎng)至廣州北等珠三角城際鐵路項目22項，啟動(dòng)粵東城際鐵路規劃建設，城際鐵路運營(yíng)里程達650公里，基本形成以廣州為核心，縱貫南北、溝通東西兩岸的珠三角城際鐵路主骨架，實(shí)現珠三角主要城市間1小時(shí)互通，全省鐵路主通道客運快速化、區域城際化。

（三）民航運輸國際門(mén)戶(hù)基本確立。

當前，廣州、深圳機場(chǎng)國際航空樞紐競爭力不強，輻射泛珠、服務(wù)全國的能力不足，旅客吞吐量在全國機場(chǎng)排名分別位列第三、第六位。民用運輸機場(chǎng)布局不均衡，珠三角9市共有廣州、深圳、珠海、惠州、佛山等5個(gè)機場(chǎng)，服務(wù)人口約6000萬(wàn)人，而粵東西北12市只有揭陽(yáng)、湛江和梅縣等3個(gè)機場(chǎng)，服務(wù)人口約5000萬(wàn)人。

計劃2017-2020年投資約880億元，建設廣州白云機場(chǎng)三期擴建工程、深圳機場(chǎng)擴建工程、湛江機場(chǎng)遷建工程、惠州機場(chǎng)改造工程、珠三角新干線(xiàn)機場(chǎng)、揭陽(yáng)潮汕機場(chǎng)改擴建工程、廣州第二機場(chǎng)等項目16項，形成“5+4”骨干機場(chǎng)格局，機場(chǎng)服務(wù)基本覆蓋全省縣級行政單元。以廣州白云機場(chǎng)、深圳寶安機場(chǎng)為核心，建成輻射泛珠、服務(wù)全國、連通世界的民航運輸網(wǎng)絡(luò )，與國內、東北亞、東南亞、南亞主要城市形成“4小時(shí)航空圈”，與全球主要城市間實(shí)現12小時(shí)通達。

（四）港口航道支撐能力進(jìn)一步提升。

2016年我省港口完成貨物吞吐量18億噸，居全國第二位，其中集裝箱貨物吞吐量5782萬(wàn)標箱，居全國第一位，已達到世界級水平。但港口發(fā)展存在資源分散、同質(zhì)化競爭現象，資源整合利用不充分，整體運營(yíng)效率不高。公共航道、錨地、防波堤等港口公共基礎設施建設滯后于港口發(fā)展，集疏運體系不完善，汕頭、潮州、揭陽(yáng)等市部分疏港公路等級低、疏港鐵路不配套。深水航道通航能力不足，內河航道通航里程12150公里，居全國第二，但高等級航道通航里程僅897公里，占比7.4%，遠低于13%的全國水平。

計劃2017-2020年投資約380億元，建設廣州港南沙港區四期工程、深圳港鹽田港區東作業(yè)區集裝箱碼頭工程等港口碼頭項目21項，加快區域港口功能優(yōu)化提升，以廣州港、深圳港為核心加快港口整合，促進(jìn)全省港口協(xié)同發(fā)展，形成分工合理的港口發(fā)展格局，構建對接港澳、聯(lián)通西江、服務(wù)泛珠的世界級港口群，到2020年全省港口貨運吞吐能力達20億噸，集裝箱年通過(guò)能力達6500萬(wàn)標箱，鞏固全國領(lǐng)先地位，打造“21世紀海上絲綢之路”國家門(mén)戶(hù)。投資約280億元，建設北江（烏石至三水河口）航道擴能升級工程等航道整治項目40項，基本建成適應大型船舶需要的港口公共基礎設施和江海聯(lián)運、輻射周邊的內河航道體系。

（五）現代能源體系進(jìn)一步完善。

當前，我省清潔能源比重約為34%，能源系統整體運行效率處于全國領(lǐng)先，但與國際先進(jìn)水平相比偏低，非化石能源消費占能源消費總量比重為21%，風(fēng)電、光伏等新能源整體規模偏?。傃b機容量440萬(wàn)千瓦），落后于江蘇（1100萬(wàn)千瓦）、山東（1300萬(wàn)千瓦）、浙江（460萬(wàn)千瓦），油氣管道保護和儲備應急能力薄弱，電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設仍處于起步階段，充電設施互聯(lián)互通程度較低。

計劃2017-2020年投資約6150億元，建設陸豐核電、惠州核電、核燃料產(chǎn)業(yè)園和滇西北至廣東特高壓直流輸電通道、西氣東輸三線(xiàn)閩粵支干線(xiàn)廣東段等項目89項。安全高效發(fā)展核電，核電裝機容量繼續保持全國領(lǐng)先；放緩煤電建設進(jìn)度，加快煤電落后產(chǎn)能淘汰，加強能源節能減排；積極開(kāi)發(fā)利用可再生能源，提高天然氣利用水平，合理增加西電接收；持續強化電力、天然氣和油品輸送網(wǎng)絡(luò )，加強配網(wǎng)和農村電網(wǎng)建設，進(jìn)一步提高電網(wǎng)智能化水平；加快建設電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施網(wǎng)絡(luò )。全省化石能源消費趨于峰值，非化石能源消費占能源消費總量比重提高到26%，率先在全國建成清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

（六）水利防災減災和水安全保障能力大幅提高。

我省水資源分布不均，區域水資源配置不合理，洪澇潮和臺風(fēng)等自然災害多發(fā)頻發(fā)，“山邊、水邊、海邊”防洪減災問(wèn)題比較突出，河湖保護力度有待加強，水安全問(wèn)題凸顯。

計劃2017-2020年投資約1130億元，建設珠三角水資源配置工程、韓江高陂水利樞紐、粵東灌區續建配套與節水改造工程、海堤達標加固等項目40項。加強大江大河防洪骨干工程、“山邊、水邊、海邊”防洪薄弱環(huán)節、中小河流治理和海堤達標加固建設，優(yōu)化水資源配置，建成珠三角水利現代化體系和粵東西北水利綜合保障體系，縣級市城區和主要鄉鎮防洪標準分別達到50年一遇和10-20年一遇。

（七）信息基礎設施服務(wù)能力顯著(zhù)提升。

當前，我省光纖網(wǎng)絡(luò )建設明顯滯后，光纖端口占比居全國第18位，8M以上寬帶用戶(hù)占比居全國第30位，20M以上寬帶用戶(hù)占比居全國第27位，100M、50M以上寬帶用戶(hù)數分別為590萬(wàn)戶(hù)、1058.9萬(wàn)戶(hù)，占比分別為20.7%、37.9%，光纖接入用戶(hù)占比66.2%，低于全國76.6%的平均水平，居全國第28位。城鄉區域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，粵東西北光纖入戶(hù)率44.7%，遠低于珠三角的71.5%；全省農村光纖接入用戶(hù)552萬(wàn)戶(hù)，僅占總數的28%。

計劃2017-2020年投資約1390億元，建設4G/5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、高速傳輸光纖網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)通信站、新型數據中心等項目16項。加快4K電視基礎網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)電視傳輸網(wǎng)絡(luò )雙向化改造，推動(dòng)全省有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合，實(shí)現全省廣電網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”；大力發(fā)展100M以上光纖接入用戶(hù)，力爭到2020年100M以上光纖接入用戶(hù)達3200萬(wàn)戶(hù)；實(shí)施新數字家庭計劃，加快IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò )電視）平臺建設，鼓勵廣電播出機構和節目制作機構增加4K內容供給，在全省范圍內推動(dòng)4K電視普及應用。推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)及光網(wǎng)城市、4G及無(wú)線(xiàn)寬帶城市、通信數據中心及調度中心、三網(wǎng)融合及新興網(wǎng)絡(luò )應用、超高速無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)等建設，建成高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施，全省固定寬帶普及率達到45%以上，珠三角寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施水平邁入世界先進(jìn)行列。信息基礎設施對粵東西北的經(jīng)濟發(fā)展升級帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強，為我省“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、智能制造、智慧城市建設提供強支撐。

（八）城市基礎設施現代化水平不斷提高。

當前，我省城市軌道交通設施與世界級城鎮群發(fā)展要求不匹配，珠三角鐵路（含國鐵干線(xiàn)、城際鐵路和城市軌道交通）密度約4.2公里/百平方公里，與巴黎（17.4）、紐約（8.1）、東京（11.7）等世界發(fā)達都市圈的水平相差較大。我省大部分城市供水仍為單一水源，缺少應急備用水源，且水資源利用效率低，2015年我省年人均耗水量為422.07立方米，是全國人均耗水量的1.6倍。

計劃2017-2020年投資約2860億元，建設廣州市軌道交通十一號線(xiàn)、深圳市軌道交通十四號線(xiàn)、佛山市軌道交通三號線(xiàn)等城市軌道交通項目41項，城市軌道運營(yíng)里程達1100公里。投資約170億元，建設城市供水項目15項，城市自來(lái)水普及率100%。投資約500億元，建設綜合管廊及其他項目32項，建成地下綜合管廊1000公里，完善城市基礎設施和基本公共服務(wù)供給體系，提升城市品質(zhì)和功能，打造現代宜居城市，增進(jìn)人民群眾福祉。

（九）生態(tài)環(huán)?；A設施覆蓋城鄉。

我省污水配套管網(wǎng)建設滯后，每萬(wàn)立方米污水處理規模配套管網(wǎng)僅約10公里，明顯少于江蘇、浙江的24.2公里、28.4公里；城市生活垃圾無(wú)害化處理率為91.6%，低于全國94.1%的平均水平，部分市縣垃圾圍城現象突出。省控斷面水質(zhì)仍有17.7%不達標，其中8.1%為劣Ⅴ類(lèi)，城市黑臭水體數量居全國首位，全國1945個(gè)黑臭水體中我省有243個(gè)，大大高于浙江、江蘇、山東等沿海發(fā)達省份。

計劃2017-2020年投資約560億元，建設污水處理設施和配套管網(wǎng)等項目21項，集中式生活污水日處理能力達2800萬(wàn)噸，繼續保持全國第一的領(lǐng)先地位，實(shí)現珠三角生活污水全收集、全處理。投資約330億元，建設垃圾處理設施等項目30項，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達98%。投資約750億元，建設練江、小東江等流域水環(huán)境綜合整治項目、茅洲河流域等重點(diǎn)跨境河流污染治理項目和城市黑臭水體綜合整治等項目30項，劃定地表水環(huán)境功能區劃的水體斷面基本消除劣V類(lèi)。投資約60億元，建設粵東區域環(huán)境生態(tài)監控中心、生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )等環(huán)境平臺項目4項。

（十）科技基礎設施對創(chuàng )新發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步顯現。

我省雖然是國家重大科技基礎設施布局建設較多的省份，但項目建設進(jìn)度偏慢，集群化發(fā)展、政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套等方面與綜合性國家科學(xué)中心相比仍有一定差距，缺乏與重大科技基礎設施相匹配的創(chuàng )新科技人才。省級重大科技基礎設施建設規劃不足，創(chuàng )新平臺建設存在短板。高校等機構科技研發(fā)能力不強，自主知識產(chǎn)權的核心關(guān)鍵技術(shù)依然缺乏，整體創(chuàng )新能力有待進(jìn)一步提高。

計劃2017-2020年投資約640億元，建設中國（東莞）散裂中子源、中微子二期實(shí)驗室（江門(mén)）、中國科學(xué)院（惠州）加速器驅動(dòng)嬗變系統裝置和強流重離子加速器裝置等項目18項。推進(jìn)國家重大科學(xué)工程建設，圍繞基礎物理、海洋科學(xué)等前沿領(lǐng)域啟動(dòng)建設省級重大科技基礎設施，加快國家和省實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺和檢測平臺建設，大力培育新型研發(fā)機構，著(zhù)力提升企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率，進(jìn)一步增強基礎研究和原始創(chuàng )新能力，打造具有世界先進(jìn)水平的重大科技基礎設施群，構建協(xié)同高效、開(kāi)發(fā)共享的珠三角大科學(xué)網(wǎng)絡(luò )，謀劃建設廣東綜合性國家科學(xué)中心。

二、精準施策，推進(jìn)基礎設施供給主體多元化

按照項目性質(zhì)將基礎設施項目分為經(jīng)營(yíng)性、準經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性三類(lèi)，結合項目特點(diǎn)，分類(lèi)施策，形成多元化的基礎設施供給主體。

（一）充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性項目建設。2017-2020年，對具有收費經(jīng)營(yíng)條件，并且經(jīng)營(yíng)收費能夠覆蓋投資成本的經(jīng)營(yíng)性項目投資約10700億元，共195項。此類(lèi)項目以社會(huì )資本投資為主，企業(yè)依法依規，自主決策，履行社會(huì )責任，提供更多質(zhì)量高、價(jià)格優(yōu)的基礎設施公共產(chǎn)品。政府做好相關(guān)行業(yè)發(fā)展總量研究和重大項目規劃布局，規范市場(chǎng)秩序，對市場(chǎng)環(huán)境較好的項目向社會(huì )讓利，營(yíng)造權利平等、機會(huì )平等、規則平等的投資環(huán)境。

 

（二）積極發(fā)揮政府引導作用推進(jìn)準經(jīng)營(yíng)性項目建設。2017-2020年，對經(jīng)營(yíng)收費不足以覆蓋投資成本、僅靠市場(chǎng)難以達到供求平衡、需政府補貼部分資金或資源的準經(jīng)營(yíng)性項目投資約9600億元，共233項。此類(lèi)項目作為深入推進(jìn)基礎設施供給側結構性改革的工作重點(diǎn)，積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式，設立基礎設施投資基金，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì )資本活力，引導社會(huì )資本共同參與基礎設施建設。

 

（三）更好發(fā)揮政府主導作用推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性項目建設。2017-2020年，對缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項目投資約4400億元，共115項。此類(lèi)項目由政府兜底，按項目隸屬關(guān)系納入本級政府財政預算，堅決履行提供公共產(chǎn)品有效供給的義務(wù)。同時(shí)鼓勵社會(huì )資本參與，有效提供公共產(chǎn)品。

 

三、創(chuàng )新投入方式，拓寬基礎設施建設資金籌措渠道

（一）組建廣東省基礎設施投資基金。由政府資金引導社會(huì )資本組建廣東省基礎設施投資基金，基金規模不低于5000億元，首期關(guān)賬規模不低于2000億元，根據資金使用和項目?jì)淝闆r安排規模。政府首期出資規模不低于200億元，向銀行、證券、保險、大型企業(yè)等募集資金不少于1800億元。社會(huì )資本資金成本低于銀行五年期及以上貸款基準利率，按出資人報價(jià)從低擇優(yōu)遴選。積極爭取中央預算內投資支持。組建行業(yè)、地市基礎設施投資子基金，基金通過(guò)直投項目和參股行業(yè)、地市子基金，為基礎設施項目提供資本金，社會(huì )資本對基金投資資本金項目跟投跟貸、聯(lián)合投資，發(fā)揮好基金的杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì )資本，形成組合投資。行業(yè)子基金優(yōu)先安排省本級以及粵東西北地區的項目，地市子基金主要安排本地市的項目?；饘?shí)行市場(chǎng)化運作、專(zhuān)業(yè)化管理，主要投向準經(jīng)營(yíng)性和部分經(jīng)營(yíng)性項目。優(yōu)化項目資源配置結構，提高項目綜合盈利水平，建立風(fēng)險防控機制，加強監督管理，推動(dòng)基金可持續發(fā)展和安全規范運作。

（二）創(chuàng )新基礎設施金融產(chǎn)品。鼓勵銀行、證券、保險等金融機構，針對基礎設施投資期限長(cháng)、回報率低、政府投資為主的特點(diǎn)，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，充分運用債貸組合融資解決方案，完善基礎設施融資機制。引導基礎設施運營(yíng)商對污水處理、垃圾處理、高速公路、公共交通等領(lǐng)域實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，具有穩定現金流的項目開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，拓展盤(pán)活基礎設施存量資產(chǎn)渠道，回收資金用于基礎設施建設和運營(yíng)，形成“建設—投資—變現—再投資”的良性循環(huán)。

（三）打造省屬?lài)谢A設施投融資平臺。以省屬?lài)衅髽I(yè)為核心，在高速公路、軌道交通、機場(chǎng)、港航、能源、水利、城市建設、水務(wù)、污水、固體廢物等領(lǐng)域，通過(guò)整合提升、政策扶持，加快培育形成規模大、有實(shí)力的基礎設施龍頭企業(yè)，承擔基礎設施投融資、建設、運營(yíng)主體責任。依托省屬投資控股公司，整合省屬?lài)衅髽I(yè)金融與類(lèi)金融資源，通過(guò)投資持股銀行、證券、保險、信托、金融租賃等金融機構，逐步建成全牌照綜合性金控集團，增強對基礎設施項目融資及綜合金融服務(wù)支持。充分發(fā)揮政府資金對企業(yè)國有資本投入的引導帶動(dòng)作用，優(yōu)化國有資本投向，推動(dòng)國有產(chǎn)權流轉，促進(jìn)企業(yè)盤(pán)活存量、帶動(dòng)增量，提高資產(chǎn)整體運營(yíng)效益。

（四）積極探索組建專(zhuān)業(yè)化金融服務(wù)機構。參照亞洲基礎設施投資銀行模式，爭取中央支持，探索由現有金融機構轉型或省屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)起設立廣東基礎設施投資銀行，定位為區域性、開(kāi)發(fā)性金融機構，圍繞基礎設施開(kāi)展中長(cháng)期信貸業(yè)務(wù)、權益性投資業(yè)務(wù)、信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)以及其他綜合金融服務(wù)?；A設施投資銀行可依托政府信用和自身銀行信用在銀行間市場(chǎng)和證券交易所發(fā)行金融債券募集資金，多渠道拓寬基礎設施投資資金來(lái)源。

四、加大制度供給，形成推進(jìn)基礎設施建設強大支撐體系

（一）建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。加快基礎設施項目前期論證工作，由省發(fā)展改革委組織編制項目前期工作年度計劃，建立省市兩級責任制，加強省有關(guān)部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)和省、市縱向聯(lián)動(dòng)，實(shí)行分類(lèi)、分級協(xié)調，形成各負其責、齊抓共管、互動(dòng)有力、運轉高效的項目前期工作推進(jìn)新格局。建立由省發(fā)展改革委牽頭的項目前期工作聯(lián)席會(huì )議制度，對涉及跨部門(mén)、跨地區的前期工作事項，采取會(huì )商會(huì )審的方式，集中研究解決影響項目前期工作的突出問(wèn)題。落實(shí)基礎設施項目前期工作經(jīng)費保障，對符合條件的重點(diǎn)項目省按規定撥付前期工作經(jīng)費予以支持。根據項目不同類(lèi)型，對項目可行性研究報告等立項批復文件明確有效期，督促項目單位抓緊開(kāi)展工作。

（二）加強基礎設施投資計劃管理。編制基礎設施三年滾動(dòng)投資計劃和年度投資計劃，明確項目建設時(shí)序和投資規模，經(jīng)省政府批準后由政府投資主管部門(mén)下達。出臺政府投資項目管理辦法，管?chē)拦芎谜顿Y。

（三）最大限度下放審批權限。按照下放權限與承接能力相匹配的原則，由政府投資主管部門(mén)對下級政府承接能力進(jìn)行評估，具備條件的下放項目審批權限，要確保放得下、接得住、管得好。政府投資基礎設施項目，除國家明確規定以外，按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)審批”的原則，由本級政府審批，省投市建項目審批權限下放到地級以上市。企業(yè)投資基礎設施項目，按照能放則放的原則，最大限度下放核準權限。對國務(wù)院規定“由地方政府核準”的項目，除跨流域、跨地級以上市的項目外，原則上均下放到地級以上市或縣級政府核準；對規定由省級政府核準的項目，涉及重大規劃布局、重要資源開(kāi)發(fā)配置、跨流域、跨地級以上市的項目，省有關(guān)部門(mén)要履行職責，加強協(xié)調，提高效率，具備條件的事項要積極爭取國家同意我省采用委托授權方式，按照權責對應原則授權地級以上市政府核準。推行電子招標投標。施工設計圖紙和預算滿(mǎn)足標段施工需求的，可組織相關(guān)標段土建施工或設備安裝工程招標。取消招標文件備案等事前審批備案，由有關(guān)行政監督部門(mén)依法對項目招標投標行為進(jìn)行事中事后監督執法。

（四）精簡(jiǎn)項目審批核準事項。審批部門(mén)一次性告知項目單位應具備的條件和需提交的材料，以及項目建設具體標準和要求。對納入國家和省政府批準的區域規劃、專(zhuān)項規劃、重大專(zhuān)項及列入基礎設施年度投資計劃的項目，政府投資項目不再審批項目建議書(shū)，直接審批可行性研究報告。建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目，采用審批建設方案的形式審批，不再逐一審批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算。企業(yè)投資項目核準，只保留選址意見(jiàn)、用地（海）預審等作為核準前置條件，環(huán)境影響評價(jià)可在項目開(kāi)工前完成。項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估與項目可行性研究同步開(kāi)展。優(yōu)化項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，對不涉及征地拆遷、環(huán)境影響較小和群眾生產(chǎn)生活影響較小的項目不需辦理評估或實(shí)行簡(jiǎn)易評估。嚴格按照法律法規限定的范圍開(kāi)展項目壓覆重要礦床審批、地質(zhì)災害危險性評估、氣候可行性論證評價(jià)、氣象探測環(huán)境審批、地震安全性評價(jià)、職業(yè)病危害預評價(jià)、文物審批、取水許可、水土保持方案審批等事項，該范圍外的項目不再開(kāi)展。以上資源基礎信息由政府掌握的項目不再要求企業(yè)編制專(zhuān)項報告，由政府直接出具審查意見(jiàn)。清理投資領(lǐng)域中介服務(wù)事項，并對保留的中介服務(wù)事項的服務(wù)范圍、內容、程序、時(shí)限等進(jìn)行優(yōu)化和規范，破除行業(yè)、地區壁壘和部門(mén)壟斷，規范中介服務(wù)收費，加強中介服務(wù)監管。

（五）實(shí)行并聯(lián)審批。推動(dòng)基礎設施項目審批流程再造，逐一梳理投資項目審批事項，對項目建設同一階段事項要研究先后次序，合理并聯(lián)。推進(jìn)項目審批“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，推行一門(mén)式、一網(wǎng)式辦理，依托平臺實(shí)行并聯(lián)審批。項目在同一部門(mén)、同一階段辦理的多個(gè)事項，實(shí)行同時(shí)受理、同步辦理、聯(lián)合審批、一文出具；對需征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，內部審核與征求意見(jiàn)同步辦理。在項目立項階段，用地（海）預審、規劃選址、社會(huì )穩定風(fēng)險評估意見(jiàn)等事項實(shí)行并聯(lián)辦理，項目可行性研究報告審批與招標審核、節能審查實(shí)行并聯(lián)辦理；在項目報建階段，用地（海）審批與環(huán)境影響評價(jià)、林地審核、征地社保審核、水土保持方案審批、取水許可、消防設施設計審查、人防設施設計審查、地震安全性評價(jià)、建設項目安全預評價(jià)等事項實(shí)行并聯(lián)辦理；對需上報國家開(kāi)展行業(yè)審查的線(xiàn)狀基礎設施項目，審批核準與行業(yè)審查并聯(lián)辦理。探索實(shí)行容缺受理制度，對審批要件不全且項目單位書(shū)面承諾在規定時(shí)間內補齊的事項，審批部門(mén)可先行受理并開(kāi)展審核評估工作，待要件齊全后再作審批決定。

（六）優(yōu)化規劃選址。省有關(guān)部門(mén)、項目所在地市政府和項目單位在選線(xiàn)階段要提前介入，做好規劃銜接，優(yōu)化項目選址。做好飲用水源保護區、自然保護區、生態(tài)嚴控區、森林公園等環(huán)境敏感區的范圍公示、公開(kāi)工作。線(xiàn)狀基礎設施項目選址時(shí)應該繞避環(huán)境敏感區；確實(shí)難以繞避的，項目單位應對線(xiàn)路穿越環(huán)境敏感區的可行性和唯一性進(jìn)行充分論證，科學(xué)編制和實(shí)施環(huán)境保護工程措施，最大限度降低項目對環(huán)境的影響，守住環(huán)保生態(tài)底線(xiàn)。環(huán)境影響評價(jià)、用地預審、水土保持、規劃選址等不以環(huán)境敏感區論證批復為項目受理的前置條件。

（七）加快推進(jìn)征地拆遷和用地報批進(jìn)度。制定優(yōu)化和改進(jìn)用地報批工作實(shí)施細則，加大對用地報批的指導力度，解決用地報批組卷耗時(shí)長(cháng)、一次性通過(guò)率低等問(wèn)題。劃定永久基本農田整備區，為項目占用永久基本農田補劃簡(jiǎn)化程序，縮短審批時(shí)間。實(shí)施項目用地分級預審制度，由與項目審批、核準、備案機關(guān)同級的國土資源部門(mén)辦理用地預審。對屬?lài)一蚴〖墝徟鷻嘞薜木€(xiàn)狀基礎設施項目控制工期的單體工程、因工期要求或受季節影響急需動(dòng)工建設的其他工程，可申請先行用地，并在規定時(shí)間內完成用地報批手續。壓實(shí)基礎設施項目征地拆遷工作市縣政府的主體責任，實(shí)施征地拆遷工作總包干負責模式。加大查處力度，堅決制止搶建搶種和違法阻工等行為。建立征地拆遷工作督辦制度，確保及時(shí)交付建設用地。

（八）加大土地要素供給支持力度。省審批核準的交通、能源、水利等獨立選址基礎設施項目和省審批核準并由省級政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項目所需用地指標由省安排，其他基礎設施項目由負責審批核準的市縣安排用地指標。完善基礎設施項目紅線(xiàn)范圍內土地分層設權和分層供地機制，加快推進(jìn)相關(guān)土地和物業(yè)確權工作，推動(dòng)項目整體交易、維修改造和綜合運營(yíng)管理。

（九）改進(jìn)用海報批程序。對需連片開(kāi)發(fā)的特定海域的用?？傮w布局和計劃安排，編制實(shí)施區域建設用海規劃，優(yōu)先保障基礎設施項目用海。對區域建設用海規劃內的單個(gè)項目，已編制區域環(huán)境影響報告書(shū)并經(jīng)核準的可只編制海洋環(huán)境影響報告表。推進(jìn)海域使用并聯(lián)審核，對省管用?；A設施項目，海域使用論證、海洋環(huán)境影響評價(jià)等可同時(shí)辦理。加大基礎設施項目用海前期溝通力度，項目單位在可行性研究階段提前開(kāi)展海洋環(huán)境現狀調查，在用海方案確定后再提出用海申請，避免因用海方案調整影響項目審批進(jìn)度。

（十）構建基礎設施政府和社會(huì )資本合作項目運營(yíng)、監管、退出三位一體的運營(yíng)管理體系。鼓勵專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，根據基礎設施政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目的建設和運營(yíng)目標，科學(xué)設置社會(huì )資本資格條件，注重發(fā)揮社會(huì )資本投融資和運營(yíng)的綜合優(yōu)勢；定期對基礎設施PPP項目的運營(yíng)服務(wù)進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，推動(dòng)實(shí)現項目運營(yíng)目標；加快培育一批創(chuàng )新能力強、管理水平高的專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)企業(yè)，提高運營(yíng)能力。加強全過(guò)程監管，對基礎設施PPP項目合同變更、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平等進(jìn)行明確規定，嚴格按合同約定提供公共產(chǎn)品；強化信息公開(kāi)，競爭環(huán)節公開(kāi)項目?jì)r(jià)格構成、調價(jià)機制等關(guān)鍵信息，運營(yíng)環(huán)節適時(shí)公開(kāi)日常監管、財政補貼、運營(yíng)情況等信息，開(kāi)展資金全鏈條動(dòng)態(tài)監管，確?；A設施PPP項目規范運營(yíng)。公平擇優(yōu)選擇社會(huì )資本，規范社會(huì )資本投資行為；拓寬退出渠道，推動(dòng)基礎設施PPP項目資產(chǎn)證券化，建立產(chǎn)權融資、資產(chǎn)移交和社會(huì )資本退出機制，防止項目因社會(huì )資本退出延誤建設；打通國內基礎設施PPP項目與港澳等境外資本連接通道，依托現有產(chǎn)權交易機構，打造專(zhuān)業(yè)化、規范化、市場(chǎng)化的基礎設施PPP項目交易平臺，豐富基礎設施PPP項目轉讓交易方式和退出渠道。

（十一）增強基礎設施可持續發(fā)展能力。立足有效需求推進(jìn)基礎設施建設，增強長(cháng)遠發(fā)展能力和核心競爭力，避免無(wú)效投資形成不良資產(chǎn)。依法依規配置土地資源，對符合劃撥用地的基礎設施項目實(shí)行劃撥用地，對缺乏競爭性的基礎設施用地采用協(xié)議方式出讓。落實(shí)城際鐵路沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)政策，完善紅線(xiàn)內分層設權、紅線(xiàn)外毗鄰站場(chǎng)土地供應模式相關(guān)實(shí)施細則，以“城際鐵路+土地開(kāi)發(fā)”模式推進(jìn)新建城際鐵路項目建設。優(yōu)化基礎設施項目付費模式，靈活采用政府付費、使用者付費和可行性缺口補貼等方式。完善基礎設施價(jià)格形成、調整和補償機制，按照保障合理收益原則對收費標準進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。充分挖掘項目運營(yíng)商業(yè)價(jià)值，依法提供廣告、土地等資源配置，對實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的基礎設施項目依法適當延長(cháng)特許經(jīng)營(yíng)年限。鼓勵創(chuàng )新商業(yè)模式及體制機制，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高運營(yíng)效率和水平。通過(guò)股權轉讓、資產(chǎn)證券化等多種方式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高項目收費權等未來(lái)收益變現能力，增強項目流動(dòng)性，提升項目?jì)r(jià)值。

（十二）實(shí)施基礎設施相關(guān)主體信用承諾制度。加強信用體系建設，增強政府和企業(yè)守信、履約意識。對誠信典型和連續三年無(wú)不良信用記錄的基礎設施投資主體實(shí)行“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施，對失信主體在投融資、土地供應、招投標、財政性資金安排等方面依法依規予以限制，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制。建立政府守信踐諾機制，增強決策透明度，保持政策穩定性，提升政府公信力。

五、加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)基礎設施供給側結構性改革的強大合力

（一）加強組織領(lǐng)導。省發(fā)展改革委要充分發(fā)揮綜合統籌作用，牽頭協(xié)調推進(jìn)基礎設施供給側結構性改革工作。各地、各部門(mén)要按照基礎設施供給側結構性改革的工作部署，加強組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，層層壓實(shí)責任，建立考核機制，制定具體工作方案，合力推進(jìn)改革。

（二）注重超前謀劃。以面向未來(lái)5—10年的高標準超前謀劃基礎設施項目。按照規劃先行、政府主導、對接市場(chǎng)、有序推進(jìn)原則，規劃布局具有重要推動(dòng)作用、投資規模大、高起點(diǎn)的基礎設施項目。依托省固定資產(chǎn)投資項目庫，建立健全基礎設施項目庫，實(shí)行滾動(dòng)儲備、動(dòng)態(tài)跟蹤、動(dòng)態(tài)調整機制，做好項目?jì)?、發(fā)布、對接、推進(jìn)實(shí)施，并根據項目推進(jìn)實(shí)際情況及時(shí)更新項目庫，形成“建設一批、審批一批、儲備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)。

（三）加強監督考核。省發(fā)展改革委要對各地、各部門(mén)推進(jìn)基礎設施供給側結構性改革工作落實(shí)情況開(kāi)展監督檢查，對工作成效好的地市和部門(mén)要予以通報表?yè)P，對工作落實(shí)不到位的地市和部門(mén)要督促整改，確保扎實(shí)推進(jìn)。

 

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本文關(guān)鍵詞： 粵府, 廣東省, 推進(jìn), 基礎設施, 供給側結構性改革, 實(shí)施方案, 通知