粵府〔2019〕25號《廣東省人民政府關(guān)于支持揭陽(yáng)濱海新區粵東新城加快開(kāi)發(fā)建設的若干意見(jiàn)》

廣東省人民政府關(guān)于支持揭陽(yáng)濱海新區粵東新城加快開(kāi)發(fā)建設的若干意見(jiàn)






粵府〔2019〕25號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區） 人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

推進(jìn)揭陽(yáng)濱海新區粵東新城加快開(kāi)發(fā)建設，是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于提高發(fā)展平衡性和協(xié)調性的重要指示要求，加快形成全省“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局的重要舉措。根據省委省政府決策部署，為切實(shí)有效推動(dòng)相關(guān)工作，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，按照高點(diǎn)定位、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展的要求，高標準規劃建設揭陽(yáng)濱海新區粵東新城，將其打造成為廣東區域新發(fā)展極、濱海產(chǎn)城融合綠色發(fā)展實(shí)踐區。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，積極引入各類(lèi)市場(chǎng)主體，合理把握節奏，循序漸進(jìn)推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設。加強粵東新城與大南海石化區、臨港產(chǎn)業(yè)園建設的互動(dòng)協(xié)調，推動(dòng)建設國家級臨海產(chǎn)業(yè)重要集聚區。

二、賦予粵東新城部分省級管理權限

（一）設立粵東新城管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)粵東新城管委會(huì )），享有地級市經(jīng)濟管理權限，并承接省政府及其有關(guān)部門(mén)賦予的部分省級管理權限。

（二）對法律、法規和規章規定由省政府及其有關(guān)部門(mén)行使的管理職權，除確需由省級統一協(xié)調管理的事項外，以清單形式賦予粵東新城管委會(huì )依法實(shí)施。

（三）對法律、法規和規章規定不得委托或授權，以及需省政府及其有關(guān)部門(mén)綜合平衡的管理事項，粵東新城管委會(huì )與省政府及其有關(guān)部門(mén)可建立直接請批關(guān)系，并報揭陽(yáng)市政府備案。

（四）除法律、法規和規章明確規定不得委托或授權的管理事項外，揭陽(yáng)市和惠來(lái)縣政府將本級政府行使的經(jīng)濟與社會(huì )管理權限以清單形式賦予粵東新城管委會(huì )及其工作機構行使。

三、創(chuàng )新粵東新城開(kāi)發(fā)建設管理機制

（五）支持粵東新城管委會(huì )創(chuàng )新組建和管理模式，在條件具備時(shí)探索設立法定機構負責粵東新城開(kāi)發(fā)管理。

（六）支持粵東新城深化“放管服”改革，在粵東新城管委會(huì )統一協(xié)調下，相關(guān)職能部門(mén)實(shí)行“一站式”管理?；洊|新城管委會(huì )可根據實(shí)際情況，對相關(guān)機構和人員年度考核評價(jià)提出意見(jiàn)建議，作為有關(guān)干部任免的重要依據。

（七）支持粵東新城管委會(huì )組建粵東新城投資開(kāi)發(fā)公司，開(kāi)展土地整備、土地一級開(kāi)發(fā)、基礎設施建設、招商引資及園區開(kāi)發(fā)運營(yíng)等業(yè)務(wù)?；洊|新城投資開(kāi)發(fā)公司按照有關(guān)規定、協(xié)議約定分享土地開(kāi)發(fā)及增值收益、招商引資獎勵等合法收益。

（八）支持招商局集團和省屬企業(yè)按市場(chǎng)化原則參與粵東新城開(kāi)發(fā)建設。

四、加大對粵東新城財政支持力度

（九）支持粵東新城管委會(huì )按規定設立財政機構及金庫，行使相關(guān)財政管理職權，享有相應的財稅收益權和留成部分支配使用權?；洊|新城區域內稅收實(shí)行依法征收，就地及時(shí)繳入國庫。

（十）2019-2023年共5年，省、市財政參照當年省、市財政從粵東新城分享的稅收收入，安排專(zhuān)項補助。5年政策到期后，另行研究專(zhuān)項補助政策。重大項目可實(shí)施“一事一議”政策。

（十一）粵東新城國有土地使用權出讓、租賃的收益全額留存當地，按照國家規定扣除、計提有關(guān)稅費和政策性資金后，作為粵東新城建設發(fā)展資金，由粵東新城管委會(huì )支配使用。

五、支持粵東新城開(kāi)展金融創(chuàng )新

（十二）鼓勵粵東新城開(kāi)展金融與實(shí)體經(jīng)濟融合創(chuàng )新。支持設立粵東新城發(fā)展基金。在省政府的統籌安排下，按照中國銀保監會(huì )“成熟一家、審批一家”的指導原則設立民營(yíng)銀行。支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展跨境雙向人民幣投融資業(yè)務(wù)。

（十三）在國家政策框架內，鼓勵有關(guān)金融機構加大對粵東新城建設的支持力度，支持粵東新城建設項目申請國家政策性銀行貸款。支持利用革命老區相關(guān)優(yōu)惠政策扶持合規企業(yè)上市。

六、加強粵東新城土地管理和用地保障

（十四）加快辦理粵東新城起步區用地手續，協(xié)調解決粵東新城起步區部分永久基本農田、水田與城市規劃建設沖突問(wèn)題，并在新一輪土地利用總體規劃編制中研究解決粵東新城城市建設用地規模和指標問(wèn)題。待條件成熟后，將省級建設項目用地預審權限依法委托給粵東新城管委會(huì )相關(guān)部門(mén)實(shí)施。

（十五）省對粵東新城所在的揭陽(yáng)市土地利用年度計劃指標予以?xún)A斜支持，揭陽(yáng)市在分配土地利用年度計劃指標時(shí)優(yōu)先保障粵東新城用地需求?；洊|新城范圍內的建設項目申請使用林地，省林業(yè)主管部門(mén)依據有關(guān)規定權限給予支持；對符合使用林地申請條件的，省林業(yè)主管部門(mén)即報即批。支持粵東新城按照國家關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的有關(guān)規定，申報國家重大戰略項目用海。

（十六）支持粵東新城管委會(huì )按規定設立土地資源儲備開(kāi)發(fā)中心，積極爭取列入全國土地儲備機構名錄，組織實(shí)施土地收購、儲備和前期準備工作。

（十七）依法依規賦予粵東新城年度土地出讓計劃、土地出讓方案等審批權限，支持粵東新城管委會(huì )按規定權限和程序設立土地交易中心，組織實(shí)施粵東新城范圍內土地使用權出讓、租賃工作，辦理土地使用權出讓、出租手續，收集、分析和統一發(fā)布各類(lèi)土地出讓、交易信息。

（十八）支持粵東新城盤(pán)活利用土地資源，開(kāi)展土地租賃、作價(jià)入股等土地有償使用方式創(chuàng )新，對產(chǎn)業(yè)用地的供地方式、供地年限和地價(jià)實(shí)行差別化管理。支持按規定設立土地信托，開(kāi)展多幣種信托基金試點(diǎn)。

七、支持粵東新城基礎設施建設

（十九）加快基礎設施建設進(jìn)度，為粵東新城未來(lái)開(kāi)發(fā)建設奠定良好基礎。統籌汕尾至汕頭高鐵惠來(lái)站與粵東新城規劃建設。積極推進(jìn)揭陽(yáng)疏港鐵路、粵東城際軌道交通二環(huán)及放射線(xiàn)的規劃與前期工作。支持大南海公共碼頭建設，對于符合條件的公用航道和防波堤建設，省按相關(guān)政策規定給予補助支持。開(kāi)展陸河水唇至揭陽(yáng)大南海石化工業(yè)區高速公路規劃研究工作。支持國道G238線(xiàn)惠來(lái)至普寧段改建改造。

（二十）支持粵東新城范圍內符合條件的交通、綜合管廊、信息等基礎設施建設項目，按照市場(chǎng)化運作原則優(yōu)先納入省基礎設施建設基金等基金投資范圍。

八、加強粵東新城規劃和建設管理

（二十一）支持揭陽(yáng)市按照“多規合一”的要求，實(shí)現粵東新城國土空間規劃“一張圖”管理。支持揭陽(yáng)市根據國家和省有關(guān)規定，結合粵東新城自然資源條件和建設發(fā)展需要，統籌做好國土空間規劃編制以及生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等三條控制線(xiàn)劃定和保護工作。

（二十二）依法依規賦予粵東新城管委會(huì )核發(fā)粵東新城建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預售許可證等權限。

（二十三）依法依規賦予粵東新城管委會(huì )編制國土空間規劃權限，以及控制性詳細規劃等審批權限。

（二十四）依法依規賦予粵東新城管委會(huì )核發(fā)醫療廢物經(jīng)營(yíng)許可證、排放污染物許可證，以及審批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件、廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格等環(huán)保審批權限。

九、支持粵東新城建設法治化國際化營(yíng)商環(huán)境

（二十五）加強粵東新城開(kāi)發(fā)建設的法制保障，適時(shí)提請省人大常委會(huì )制定粵東新城開(kāi)發(fā)管理條例。

（二十六）支持粵東新城優(yōu)先復制推廣自貿試驗區改革創(chuàng )新經(jīng)驗，對自貿試驗區省級權限范圍內的先行先試政策，經(jīng)省相關(guān)部門(mén)同意，可在粵東新城同步開(kāi)展試點(diǎn)。

（二十七）支持粵東新城全面實(shí)行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，深入推行負面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。

（二十八）支持粵東新城加快推進(jìn)一類(lèi)港口口岸開(kāi)放建設。支持粵東新城適時(shí)申報國家級重大區域發(fā)展平臺、海關(guān)特殊監管區、自貿試驗區，建立與國際貿易規則和商事慣例接軌的制度，提高投資、貿易便利化水平，形成國際競爭合作新優(yōu)勢。

（二十九）支持粵東新城集聚國內外高端醫療資源，建設三甲醫院，開(kāi)辦中外合資、合作醫院；支持香港、澳門(mén)服務(wù)提供者設置獨資醫院。

十、支持粵東新城引進(jìn)科技創(chuàng )新人才和教育機構

（三十）充分發(fā)揮省“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”“揚帆計劃”等人才工程的引領(lǐng)作用，支持粵東新城引進(jìn)集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊和緊缺拔尖人才?；洊|新城管委會(huì )對在粵東新城企業(yè)工作的高端緊缺人才制定專(zhuān)項支持政策。

（三十一）支持引進(jìn)海洋、新材料、新能源、電子信息、先進(jìn)制造業(yè)、石化等國家級、省級產(chǎn)業(yè)研究機構落戶(hù)粵東新城。

（三十二）支持粵東新城引進(jìn)國（境）外高水平大學(xué)開(kāi)展合作辦學(xué)，引進(jìn)國內高水平大學(xué)舉辦本科院校。對于實(shí)際落地的公辦本科高校建設項目，省財政一次性安排5億元作為公辦本科高校建設補助資金（不含研究生院），并按省內高校有關(guān)生均標準對學(xué)校運營(yíng)經(jīng)費給予補助。

十一、其他支持政策措施

（三十三）支持粵東新城享受?chē)液褪〕雠_的節能環(huán)保、信息、生物制藥、新能源、新能源汽車(chē)、高端裝備制造和新材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。

（三十四）支持粵東新城符合條件的區域按程序申報納入省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管理，享受產(chǎn)業(yè)轉移扶持政策。

（三十五）支持粵東新城按規定享有國家和省市給予革命老區的政策扶持，并享有粵東西北振興發(fā)展相關(guān)的政策扶持。

十二、組織保障

省政府加強對揭陽(yáng)濱海新區粵東新城的統籌領(lǐng)導，成立粵東新城開(kāi)發(fā)建設協(xié)調領(lǐng)導小組，協(xié)調解決粵東新城規劃建設中的重大問(wèn)題。省發(fā)展改革委會(huì )同省有關(guān)部門(mén)加強對粵東新城開(kāi)發(fā)建設的指導和支持。揭陽(yáng)市加強對粵東新城開(kāi)發(fā)建設的組織保障，切實(shí)落實(shí)主體責任，加快推進(jìn)粵東新城開(kāi)發(fā)建設。




 

廣東省人民政府

2019年3月19日


 

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