京辦發(fā)〔2018〕5號《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈實(shí)施鄉村振興戰略扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉村建設專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2018-2020年）〉的通知》

《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈實(shí)施鄉村振興戰略扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉村建設專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2018-2020年）〉的通知》







京辦發(fā)〔2018〕5號

各區委、區政府，市委、市政府各部委辦局，各人民團體：

經(jīng)市委、市政府同意，現將《實(shí)施鄉村振興戰略扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉村建設專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。中共北京市委辦公廳





 

北京市人民政府辦公廳

2018年2月4日





 

實(shí)施鄉村振興戰略扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉村建設專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2018-2020年）
 

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央農村工作會(huì )議精神，貫徹實(shí)施鄉村振興戰略的有關(guān)部署，落實(shí)《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，扎實(shí)推進(jìn)本市美麗鄉村建設，特制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，堅持以人民為中心，遵循鄉村發(fā)展規律，以美麗宜居鄉村建設為抓手，多措并舉，真抓實(shí)干，全面提升農村地區生態(tài)環(huán)境建設水平、基礎設施建設水平、公共服務(wù)水平、社會(huì )治理水平等，創(chuàng )建良好的農村人居環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活環(huán)境需要。

（二）基本原則

——黨建引領(lǐng)，規劃先行。充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導核心作用，團結帶領(lǐng)黨員群眾齊心協(xié)力建設美麗鄉村。根據北京城市總體規劃，編制村莊布局規劃和村莊建設發(fā)展規劃，明確規劃保留的村莊及村莊建設規劃條件，為美麗鄉村建設提供規劃依據。

——因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。根據平原、城鄉結合部、淺山、深山等不同地區特點(diǎn)實(shí)施美麗鄉村建設。已通過(guò)美麗鄉村創(chuàng )建驗收的村進(jìn)行鞏固提升，除此之外，在規劃保留的村全面開(kāi)展美麗鄉村建設，非規劃保留的村原則上以實(shí)施環(huán)境整治為主。

——注重長(cháng)效，建管并重。加大農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設力度，補齊短板，逐步實(shí)現城鄉一體化。建立健全長(cháng)效管護機制，強化日常檢查，保障設施正常運行。

——農民主體，部門(mén)協(xié)作。充分發(fā)揮農民主體作用，尊重農民意愿，保障農民權益，鼓勵廣大農民投身美麗鄉村規劃、建設和維護。加強市區統籌和部門(mén)協(xié)作，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系。

（三）工作目標

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求和綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美的標準，在前期美麗鄉村建設的基礎上，以實(shí)施農村人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高建設標準，增加建設內容，提升建設水平。2018年底前，全面實(shí)施農村地區環(huán)境整治，重點(diǎn)推進(jìn)主要道路沿線(xiàn)、旅游區及其他重點(diǎn)場(chǎng)所周邊村莊的環(huán)境整治和美麗鄉村創(chuàng )建工作,完成一批村莊的建設規劃編制和美麗鄉村建設；2019年底前，基本完成其余村莊建設規劃編制，完成新一批美麗鄉村建設；2020年底前，基本完成全市農村環(huán)境整治任務(wù)，全市美麗鄉村建設取得重要進(jìn)展。

二、工作任務(wù)

（一）編制村莊布局規劃、建設發(fā)展規劃和美麗鄉村建設實(shí)施方案。健全鄉村規劃編制體系，完善規劃審批流程。村莊規劃編制要全面落實(shí)《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，因地制宜、一村一策，注重農村特色，保持鄉村風(fēng)貌。承擔規劃編制任務(wù)的規劃師要駐村并深入實(shí)地調查，充分征求農民意見(jiàn)。各鄉鎮組織村編制環(huán)境整治和美麗鄉村建設實(shí)施方案，建立工作臺賬，明確具體任務(wù)。村莊建設發(fā)展規劃、環(huán)境整治和美麗鄉村建設實(shí)施方案及具體任務(wù)在依法依規充分征求村民意見(jiàn)基礎上組織實(shí)施。此外，在規劃編制過(guò)程中要注重集成優(yōu)化相關(guān)土地政策，推進(jìn)鄉村資源要素整合。

（二）全面整治農村環(huán)境。持續改善農村人居環(huán)境，逐步消除村域內存在的“臟、亂、差”現象。堅持首善標準，堅決遏制新增違法建設，依法拆除侵街占道、私搭亂建的違法建設，同步整治農村違法用地、違法經(jīng)營(yíng)等行為。全面清理積存的生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)秸稈、白色污染和枯枝雜草等，完成村內廢舊設施和老舊廣告牌等設施的拆除清理工作。加大城鄉結合部村莊的環(huán)境整治力度，拆遷上樓的村莊要按照城市化要求抓好環(huán)境整治提升。

（三）加強村莊綠化美化和生態(tài)建設。堅持綠化與基礎設施同步規劃設計，統籌施工建設。在村莊房前屋后、河旁湖旁、渠邊路邊、零星閑置地等邊角空地，拆違還綠、留白建綠、見(jiàn)空插綠，努力實(shí)現以綠治臟、以綠凈村、以綠美村。

（四）全面開(kāi)展農村飲用水水質(zhì)提升和污水治理工作。加強農村供水設施建設，通過(guò)新建或改擴建集中供水廠(chǎng)、改造村級供水站、更新改造供水管網(wǎng)等措施，更好保障農村飲水安全。全面落實(shí)河長(cháng)制，解決農村水環(huán)境突出問(wèn)題。在抓好已建污水處理設施修復改造的基礎上，根據村落和農戶(hù)分布，采用“城帶村”“鎮帶村”“聯(lián)村”“單村”等模式，集中或分散建設污水處理設施；人口較少的村莊要因地制宜，通過(guò)濕地等多種方式進(jìn)行污水處理。簡(jiǎn)化農村供水設施、污水處理設施用地審批程序，按照村選址、鄉鎮審核、區審定的原則進(jìn)行項目選址。依規將農村污水治理項目納入“一會(huì )三函”工作流程，加快推進(jìn)建設。2019年底前，污水處理設施基本覆蓋本市重要水源地和人口密集的村莊、民俗旅游村；2020年底前，全市農村地區污水得到有效治理。

（五）實(shí)施農村廁所改造，推進(jìn)垃圾治理。推進(jìn)“廁所革命”，加大農村公共衛生廁所升級改造力度，推進(jìn)戶(hù)用無(wú)害化衛生廁所建設，鼓勵農戶(hù)新建、改建水沖式廁所，力爭2020年底前，全市農村公共衛生廁所基本達到等級標準，戶(hù)廁基本達到無(wú)害化要求。以垃圾分類(lèi)和廢棄物資源化利用為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農村垃圾治理工作，實(shí)現有齊全的設施設備、有成熟的治理方式、有穩定的保潔隊伍、有長(cháng)效的資金保障、有完善的監管制度，2020年底前，完成約1500個(gè)垃圾分類(lèi)示范村創(chuàng )建工作；開(kāi)展畜禽糞便及秸稈等農業(yè)廢棄物污染治理和綜合利用，2020年底前，規模養殖場(chǎng)全部配備糞污處理設施裝備，農業(yè)秸稈全部實(shí)現資源化利用。

（六）加強農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設。提升農民住宅、農村公共建筑安全和抗震節能水平。進(jìn)一步加強“四好農村路”建設，完善路燈、停車(chē)場(chǎng)等配套基礎設施。推進(jìn)“智慧鄉村”建設，完善農村信息化基礎設施，逐步實(shí)現寬帶網(wǎng)絡(luò )和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。加強農村衛生、醫療、文化、教育等公共服務(wù)建設，提升基本公共服務(wù)供給水平。鼓勵建設養老機構、老人日托中心、居家養老照料中心等，提升農村基本養老服務(wù)水平。推進(jìn)農村社區建設，完善農村社區衛生服務(wù)中心（鄉鎮衛生院）、村衛生室、文化活動(dòng)場(chǎng)所、快遞便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、連鎖便民店等設施，2020年底前，基本形成以中心村為核心的30分鐘公共服務(wù)圈。

（七）加快推進(jìn)農村地區冬季清潔取暖。在朝陽(yáng)、海淀、豐臺、石景山、大興、通州、房山7個(gè)區的平原地區村莊基本實(shí)現“無(wú)煤化”基礎上，2018年全市平原地區村莊基本實(shí)現“無(wú)煤化”。積極推進(jìn)山區村莊冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，特別要加快2022年北京冬奧會(huì )延慶賽區周邊村莊的“煤改清潔能源”改造。

（八）加快農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農民增收。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，利用田園風(fēng)光、山水資源和鄉村文化，大力發(fā)展各具特色的農村生態(tài)旅游、鄉村休閑旅游、民俗旅游和農業(yè)傳統體驗游，促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)融合，打造美麗鄉村最亮處、市民休閑好去處。推進(jìn)綠色農業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快建設北京農產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區，將農村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為綠色發(fā)展優(yōu)勢，帶動(dòng)農民持續增收、低收入戶(hù)增收達標。

（九）加強農村社會(huì )治理，建設鄉村文明。扎實(shí)推進(jìn)農村基層黨組織建設，發(fā)揮黨支部作用，引領(lǐng)黨員群眾齊心協(xié)力建設美麗鄉村。健全黨組織領(lǐng)導下的鄉村治理機制和自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。不斷完善村務(wù)公開(kāi)民主管理，強化村民自治功能。建立健全村人民調解委員會(huì )、治安保衛委員會(huì )、公共衛生委員會(huì )并有效發(fā)揮作用。加強農村社會(huì )治安治理，持續推進(jìn)城鄉結合部地區公共安全隱患整治，切實(shí)維護農村社會(huì )穩定。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，加強農村思想文化陣地建設，完善農村公共文化設施，傳承提升農村優(yōu)秀傳統文化，開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，廣泛開(kāi)展“文明鄉鎮”“文明村”“文明家庭”“文明戶(hù)”創(chuàng )建活動(dòng)，大力培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉村社會(huì )文明程度。

（十）建立健全長(cháng)效管護機制。制定農村基礎設施管護標準，落實(shí)管護資金，建立穩定的管護隊伍，將管護責任落實(shí)到人；加強管護人員專(zhuān)業(yè)培訓，提高業(yè)務(wù)能力；督促管護人員加強日常巡查，及時(shí)發(fā)現、解決出現的問(wèn)題，保障美麗鄉村建設項目長(cháng)期發(fā)揮效益。建立完善考核機制，明確考核內容和流程，督促各區建立健全長(cháng)效管護機制，落實(shí)主體責任，堅決防止出現“重建輕管、只建不管”的現象。

三、組織實(shí)施

（一）加強市級統籌。美麗鄉村建設工作由市委、市政府分管領(lǐng)導牽頭，市社會(huì )主義新農村建設領(lǐng)導小組成員單位具體組織實(shí)施。市級各主要責任單位要加大組織協(xié)調、建章立制、政策創(chuàng )新力度，任務(wù)涉及的其他部門(mén)要主動(dòng)參與、積極配合，形成上下銜接、整體聯(lián)動(dòng)的合力。

（二）落實(shí)屬地責任。各區委、區政府是美麗鄉村建設的責任主體，要將改善農村人居環(huán)境擺在與城市建設同等重要的位置，加快推進(jìn)相關(guān)工作。各區要結合實(shí)際，按照細化、量化、具體化、項目化的要求，制定年度工作計劃，建立工作臺賬，嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)抓好組織實(shí)施；要指導各鄉鎮組織村編制實(shí)施方案，并督促其抓好落實(shí)；要明確各項具體工作的實(shí)施主體，村內公共空間環(huán)境整治以村黨支部、村委會(huì )為主，主要通過(guò)村民投工投勞解決，垃圾、污水處理等公益性基礎設施建設以政府為主，鼓勵村“兩委”組織村民全程參與建設、運營(yíng)和管理；要加大培訓力度，培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍，指導農民更好地參與美麗鄉村建設。

（三）加大資金投入。按照實(shí)事求是、資源整合、政策集成、厲行節約的原則，在保障現有各項投入連續性的基礎上，市級安排美麗鄉村建設引導資金，支持相關(guān)區統籌推進(jìn)各項工作。市級引導資金根據市新農辦審定的建設標準、補助標準和年度任務(wù)量預撥各區，市新農辦每年組織市相關(guān)部門(mén)對各項工作實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行跟蹤考核，依據考核結果與各區進(jìn)行年度資金清算。各區要加大資金投入力度，落實(shí)相應支出責任。鼓勵各區創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制，按照公益性項目、市場(chǎng)化運作的理念，充分利用基金管理平臺、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，吸引社會(huì )資本參與，實(shí)現政府資金與社會(huì )資金的統籌使用。要加強資金監管，強化市、區兩級監督執紀問(wèn)責，嚴禁套取、挪用、擠占、虛報冒領(lǐng)美麗鄉村建設專(zhuān)項資金。

（四）加強督查考核和宣傳引導。將美麗鄉村建設專(zhuān)項行動(dòng)納入市政府績(jì)效考核范圍，加強市級專(zhuān)項督查，推動(dòng)各項工作落實(shí)。市有關(guān)部門(mén)要制定本部門(mén)本領(lǐng)域工作導則、計劃和標準，在落實(shí)專(zhuān)項任務(wù)的同時(shí)，做好對各區工作的指導。各區要嚴格按照《美麗鄉村創(chuàng )建考核驗收表》進(jìn)行自查，市相關(guān)部門(mén)聘請第三方對創(chuàng )建結果進(jìn)行核查驗收，驗收合格后統一授牌；建立復查機制，復查不合格的摘牌整改，整改完畢并驗收合格后再授牌。城鄉結合部村莊的驗收工作按照首都綜治辦《城鄉結合部整治考評細則》要求進(jìn)行。繼續組織開(kāi)展尋找“北京最美鄉村”評選活動(dòng)，充分利用各種新聞媒介，大力宣傳美麗鄉村建設典型，總結推廣好經(jīng)驗、好做法；同時(shí)，加強政策解讀，積極回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持美麗鄉村建設的良好氛圍。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/69676.html

本文關(guān)鍵詞： 京辦發(fā), 中共北京市委, 北京市, 辦公廳, 鄉村, 振興, 戰略, 美麗, 鄉村, 建設, 專(zhuān)項行動(dòng), 計劃, 2018, 2020年, 通知