川辦發(fā)〔2019〕54號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






川辦發(fā)〔2019〕54號
 

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)省委省政府高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，著(zhù)力解決建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、行業(yè)科技創(chuàng )新不足、企業(yè)核心競爭力不強、從業(yè)人員整體素質(zhì)不高等突出問(wèn)題，促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府對住房城鄉建設工作的安排部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，深化“放管服”改革，加快轉變工程建設組織實(shí)施方式，大力實(shí)施綠色建造、數字建造和裝配式建造，提高企業(yè)核心競爭力和創(chuàng )新能力，實(shí)施建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“三步走”戰略，打造“川建工”品牌，加快由建筑大省向建筑強省跨越，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階作出貢獻。

二、發(fā)展目標

到2022年，龍頭骨干建筑企業(yè)競爭力帶動(dòng)力明顯增強，新型建設組織實(shí)施方式和建造方式推進(jìn)效果顯著(zhù)。每個(gè)市（州）培育3至5家龍頭骨干建筑企業(yè)，年產(chǎn)值超過(guò)百億元的建筑企業(yè)15家以上，新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑30%，建筑業(yè)完成總產(chǎn)值達到1.8萬(wàn)億元以上。

到2025年，建筑業(yè)信息化水平大幅提升，綠色建筑實(shí)現規?；l(fā)展。甲級建筑設計單位以及特級、一級建筑施工企業(yè)基本具備建筑信息模型技術(shù)應用能力。建筑業(yè)總產(chǎn)值達到2.5萬(wàn)億元以上，年產(chǎn)值超過(guò)千億元的建筑企業(yè)2家。

到2035年，建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值等指標名列全國前茅，建筑企業(yè)科技創(chuàng )新能力明顯增強，企業(yè)核心競爭力顯著(zhù)提高，適應高質(zhì)量發(fā)展的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍基本形成，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用日益凸顯。建筑業(yè)總產(chǎn)值占全國建筑業(yè)總產(chǎn)值6.5%以上，建筑業(yè)增加值占全省國內地區生產(chǎn)總值7%以上。

三、重點(diǎn)工作

（一）全面推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。實(shí)施推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展三年行動(dòng)計劃，建立完善裝配式建筑技術(shù)和標準體系，支持企業(yè)研究開(kāi)發(fā)與裝配式建筑相關(guān)的技術(shù)、標準、工法。加強裝配式建筑質(zhì)量安全監管，推行裝配式裝修，加大裝配式建筑推廣應用，加快形成裝配式建筑發(fā)展的市場(chǎng)機制和發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)裝配式建筑試點(diǎn)城市和示范基地建設，在宜賓、廣安、甘孜、涼山等地開(kāi)展鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)。

（二）積極推廣綠色建筑。堅持“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，加強設計理念創(chuàng )新，注重空間布局、公共服務(wù)功能、資源節約利用、地域文化和諧共生，提升建筑品質(zhì)和特色。制定完善綠色設計、綠色施工、綠色運營(yíng)等標準規范和評價(jià)體系，在國有建設用地出讓地塊規劃條件或項目設計方案審查、初步設計中明確綠色建筑等級和技術(shù)要求，推動(dòng)綠色建筑規?；l(fā)展。政府投資公益性建筑和大型公共建筑全面執行綠色建筑標準，倡導有條件的地方采用現代夯土技術(shù)建設綠色農村住房。推進(jìn)新建商品住宅全裝修，提高全裝修成品住宅比例。推行綠色施工，加強建筑工地揚塵治理和噪音管控。大力發(fā)展和使用綠色建材，鼓勵支持建筑企業(yè)優(yōu)先使用資源化利用工業(yè)固體廢棄物的綠色建材，提高綠色建材應用比例。到2022年，全省城鎮新建建筑60%達到綠色建筑標準，成都市所有城鎮新建建筑達到綠色建筑標準。

（三）發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。推動(dòng)建筑業(yè)集群發(fā)展，制定土地、財政、員工住房和子女入學(xué)等相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引央企和省外優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)到我省設立總部或區域中心，為四川建筑業(yè)發(fā)展注入新活力。鼓勵建設建筑產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)建材生產(chǎn)、設計咨詢(xún)、建筑施工、教育培訓、市場(chǎng)信息服務(wù)、資金物流等要素部門(mén)、企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區，形成建筑業(yè)新的增長(cháng)極。支持瀘州、達州等地設立建筑產(chǎn)業(yè)園區。

（四）完善工程招標投標制度。落實(shí)招標人主體責任，招標人對招標過(guò)程和結果負總責。改革以?xún)r(jià)格為決定因素的招標模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評價(jià)，防止惡意低價(jià)中標。完善電子招標投標系統，實(shí)現電子交易平臺互聯(lián)互通，推進(jìn)全流程電子化招投標和異地遠程評標。嚴格招標投標執法監管，嚴肅查處招標投標活動(dòng)中的違法違規行為，加大招標投標信息公開(kāi)公示力度。

（五）加快工程建設組織實(shí)施方式改革。政府和國有資金投資項目帶頭推行工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)等新型建設組織實(shí)施方式。完善工程總承包管理制度，工程總承包項目實(shí)行固定總價(jià)合同的，在工程結算和審核時(shí)，僅需對合同約定的變更調整部分和暫估價(jià)部分進(jìn)行審核。加強工程總承包企業(yè)綜合能力培育，提高企業(yè)對工程總承包項目的管控能力和管理水平。鼓勵投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。建立全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準體系，制定全過(guò)程咨詢(xún)合同示范文本，完善全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金計取方式，鼓勵建設單位根據咨詢(xún)服務(wù)節約的投資額對咨詢(xún)單位予以獎勵。

（六）推行工程擔保制度。落實(shí)國務(wù)院清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的工作要求，建筑企業(yè)可以銀行保函、專(zhuān)業(yè)擔保公司擔保函、保證保險等方式替代現金形式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、建筑工人工資保證金。推行建筑工人工資保證金差異化管理，減輕企業(yè)負擔。加強擔保機構風(fēng)險防控機制建設，積極發(fā)展電子保函，鼓勵擔保機構對信用狀況良好的建筑企業(yè)降低擔保費用、簡(jiǎn)化擔保程序。

（七）創(chuàng )新工程造價(jià)管理。建立以市場(chǎng)為導向的工程造價(jià)管理機制，完善裝配式建筑、軌道交通、海綿城市、綜合管廊等新型工程計價(jià)依據和規則。建立建筑材料信息價(jià)格修正機制，依據市場(chǎng)材料價(jià)格異常波動(dòng)，及時(shí)發(fā)布工程價(jià)款結算指導性意見(jiàn)。推行施工過(guò)程結算，建設單位應按合同約定同步完成施工過(guò)程結算并支付工程款。審計機關(guān)要依法履行審計監督職責，政府或國有資金投資項目的建設單位應及時(shí)辦理工程結算，任何部門(mén)和單位不得以未進(jìn)行或未完成審計為由延期結算、拖欠工程款。

（八）推進(jìn)工程質(zhì)量安全標準化建設。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量終身責任制，落實(shí)工程建設各方責任主體工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護責任。深入開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，貫徹執行《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全手冊（試行）的通知》（建質(zhì)〔2018〕95號）要求，改革和完善工程質(zhì)量安全管理體系。加強建筑施工行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng )建工作，全面提升企業(yè)安全基礎管理和本質(zhì)安全水平。加強工程質(zhì)量安全監督執法檢查，執行四川省危險性較大的分部分項工程安全管理相關(guān)規定，強化起重機械、高支模、深基坑等危險性較大工程和城市軌道交通、地下空間開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管控。推進(jìn)“智慧工地”建設，提高施工現場(chǎng)信息化管理水平。支持企業(yè)爭創(chuàng )“魯班獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”“天府杯”獎和“全國安全文明交流學(xué)習地”“四川省標準化工地”，打造四川工程質(zhì)量安全品牌。

（九）規范建設單位行為。全面落實(shí)建設工程法定建設程序，嚴禁建設單位違法發(fā)包工程、隨意壓縮合理工期、任意肢解工程和供應不合格建筑材料。嚴格執行工程預付款制度，施工合同約定的工程預付款應不低于合同總價(jià)（扣除暫列金額）的10%。加強商品房預售資金監管，保證房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目按期完工。政府投資項目不得由施工單位墊資建設，對長(cháng)期拖欠工程款的地方和建設單位，除極特殊的項目外，發(fā)展改革、財政等部門(mén)（單位）不予批準新項目建設。

（十）大力培育骨干企業(yè)。支持我省建筑企業(yè)做大做強做優(yōu)，建立重點(diǎn)扶持骨干建筑企業(yè)名錄和日常聯(lián)系服務(wù)制度，在資質(zhì)升級、資金籌措、工程擔保、科技創(chuàng )新等方面給予支持。引導建筑企業(yè)向房屋建筑、市政、公路、水利、鐵路、機場(chǎng)、海綿城市、“城市雙修”（生態(tài)修復、城市修補）及其他專(zhuān)項工程等全領(lǐng)域綜合發(fā)展，支持骨干建筑企業(yè)以聯(lián)合體投標方式參與省內橋梁隧道、綜合管廊、軌道交通等技術(shù)含量高的項目建設。鼓勵骨干企業(yè)與央企、省外優(yōu)勢企業(yè)建立經(jīng)營(yíng)協(xié)作關(guān)系，借力開(kāi)展多元化、一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)作。推動(dòng)工程建設領(lǐng)域軍民融合，推進(jìn)我省骨干建筑企業(yè)進(jìn)入部隊民用建筑領(lǐng)域。

（十一）增強企業(yè)科技創(chuàng )新能力。引導建筑企業(yè)加大科技創(chuàng )新投入力度，鼓勵企業(yè)建立國家級、省級工程研究中心和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，編制先進(jìn)適用的工藝、工法和標準。推進(jìn)建筑企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所合作，提升解決“高、大、難、特”項目的技術(shù)能力。支持建筑企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定，對經(jīng)認定的企業(yè)按規定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)建筑信息模型化技術(shù)廣泛應用，實(shí)現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理。完善建筑垃圾再生產(chǎn)品標準體系和應用技術(shù)規范，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用。到2022年，全省建筑垃圾資源化利用率達到50%。

（十二）支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。落實(shí)國家和省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的扶持和優(yōu)惠政策，清理對民營(yíng)建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設置的不平等限制條件和要求，任何地方和部門(mén)（單位）不得直接或變相設置各種障礙，限制民營(yíng)建筑企業(yè)參與投標或承攬業(yè)務(wù)，保證民營(yíng)企業(yè)平等競爭地位。支持推動(dòng)民營(yíng)建筑企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和水平，走“專(zhuān)精特”發(fā)展道路。在省級工法評審、建筑業(yè)新技術(shù)應用示范工程和創(chuàng )建各類(lèi)優(yōu)質(zhì)工程等方面，加強對民營(yíng)建筑企業(yè)的指導幫助。探索在具備一定規模和實(shí)力的民營(yíng)建筑企業(yè)開(kāi)展建筑工程等相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級職稱(chēng)自主評審試點(diǎn)。

（十三）加快培育產(chǎn)業(yè)工人隊伍。創(chuàng )新建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，做好全國培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍試點(diǎn)工作，開(kāi)展建筑工人職業(yè)技能提升行動(dòng)，加大高素質(zhì)技術(shù)技能人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展后備人才培育。完善建筑工人職業(yè)培訓和技能鑒定制度，支持有條件的建筑企業(yè)申請職業(yè)培訓和技能考核鑒定許可，參與職業(yè)技能等級認定試點(diǎn)。鼓勵企業(yè)建立體現技能價(jià)值的分配制度。落實(shí)企業(yè)按照職工工資總額1.5%至2.5%提取教育培訓費的規定。支持具有一定管理能力的班組長(cháng)組建專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，納入“小微企業(yè)”管理。全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理，加強建筑工人工資“治欠保支”長(cháng)效機制建設，保障建筑工人合法權益。

（十四）鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展。鼓勵和支持建筑企業(yè)搶抓“一帶一路”建設和南向開(kāi)放合作戰略機遇，積極拓展省外國外工程建設市場(chǎng)。建立全省建筑企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供綜合信息支持和服務(wù)。建立政銀企協(xié)調對接機制，幫助企業(yè)解決對外承包工程中的融資需求。支持企業(yè)參與國外的國際產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)園區、基礎設施等項目建設，展現四川建筑品牌形象。對在省外國外業(yè)績(jì)突出和取得獎項的企業(yè)，在申報資質(zhì)、招標投標、信用評價(jià)方面給予認可和支持。

四、保障措施

（十五）深化“放管服”改革。加快工程建設項目審批制度改革，全省工程建設項目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日內（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）。開(kāi)展建筑企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點(diǎn)工作。強化建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管，大力整治圍標、串標、轉包、違法分包和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等建筑市場(chǎng)亂點(diǎn)亂象，加大對質(zhì)量安全事故和失信企業(yè)及其責任人員聯(lián)合懲戒力度。依法依規處置長(cháng)期未承攬建設工程的“僵尸企業(yè)”。清理和廢除無(wú)法律法規依據的備案、登記、入庫、設立分公司或子公司等市場(chǎng)準入要求，建立統一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)。著(zhù)力規范建筑市場(chǎng)秩序，提升監管服務(wù)水平，營(yíng)造公平公正、規范有序、誠信守法的市場(chǎng)環(huán)境。

（十六）強化政策支持。各市（州）人民政府要高度重視，加強領(lǐng)導、明確責任、統籌安排，不斷完善相關(guān)法規制度，加快形成推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施體系、績(jì)效評價(jià)體系。住房城鄉建設主管部門(mén)要強化行業(yè)指導，建立建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量指標體系，開(kāi)展發(fā)展質(zhì)量評價(jià)。各相關(guān)部門(mén)（單位）要加強聯(lián)動(dòng)，加大對建筑企業(yè)的服務(wù)與幫扶，指導企業(yè)用好用足扶持政策。鼓勵各地設立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，獲得國家和省工程質(zhì)量獎、省部級優(yōu)秀工程設計獎的企業(yè)按規定落實(shí)獎勵政策，對開(kāi)拓省外國外建筑市場(chǎng)成績(jì)突出的企業(yè)和個(gè)人給予獎勵。

（十七）加大金融扶持力度。金融機構要積極開(kāi)發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的保函、保險和擔保等金融產(chǎn)品，支持建筑企業(yè)通過(guò)保函等融資工具進(jìn)行融資；加大對守合同、重信用、信譽(yù)好的建筑企業(yè)的支持力度，積極擴大抵押品范圍，支持建筑企業(yè)以建筑材料、工程設備、工程項目等作為抵押進(jìn)行貸款，嚴禁違規收取除貸款利息以外的費用或附加不合理條件；支持建筑企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券融資，拓寬融資渠道。

（十八）落實(shí)財稅支持政策。按照國家深化增值稅改革的部署，推進(jìn)增值稅實(shí)質(zhì)性減稅政策及研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收政策實(shí)施。對取得國家職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)且符合條件的建筑工人，按規定給予技能提升補貼。確有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑企業(yè)，可按規定申請延期繳納。




附件：《關(guān)于推動(dòng)四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》工作任務(wù)分工




 

四川省人民政府辦公廳

2019年8月20日

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