川辦發(fā)〔2019〕55號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知






川辦發(fā)〔2019〕55號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

《四川省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

四川省人民政府辦公廳

2019年8月23日

四川省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號）精神，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、任務(wù)目標

持續開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高培訓針對性實(shí)效性，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。2019年至2021年，全省共開(kāi)展各類(lèi)補貼性職業(yè)技能培訓220萬(wàn)人次以上，其中2019年培訓70萬(wàn)人次以上。到2021年年底，技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例力爭達到25%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例力爭達到30%以上。

二、聚焦重點(diǎn)分類(lèi)施訓，提升培訓針對性

（一）大力開(kāi)展企業(yè)職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。面向“5+1”現代產(chǎn)業(yè)、“10+3”現代農業(yè)以及現代服務(wù)業(yè)企業(yè)職工，大規模開(kāi)展崗位技能提升培訓。對煤炭、鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能職工開(kāi)展轉崗轉業(yè)培訓。在各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓，力爭3年培養3萬(wàn)名左右企業(yè)新型學(xué)徒，同時(shí)按規定開(kāi)展現代學(xué)徒制培訓。在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計劃，嚴格執行從業(yè)人員安全技能培訓合格后上崗制度。鼓勵企業(yè)與參訓職工協(xié)商一致靈活調整工作時(shí)間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、商務(wù)廳、應急廳、省國資委、省總工會(huì )。列首位的為牽頭單位，下同。）

（二）大力開(kāi)展重點(diǎn)群體就業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。針對農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者特別是新生代農民工，實(shí)施農民工“春潮行動(dòng)”“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”、新生代農民工職業(yè)技能提升計劃、返鄉創(chuàng )業(yè)培訓計劃和勞務(wù)品牌培訓。對畢業(yè)年度高校畢業(yè)生和省內普通高校全日制非畢業(yè)年度在校大學(xué)生（含技工院校高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生和在校學(xué)生，以下簡(jiǎn)稱(chēng)高校學(xué)生，下同）、下崗失業(yè)人員、退役軍人，根據其意愿開(kāi)展就業(yè)技能培訓。對城鄉未繼續升學(xué)初高中畢業(yè)生（以下稱(chēng)“兩后生”），開(kāi)展勞動(dòng)預備培訓。對殘疾人，實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升計劃。對有創(chuàng )業(yè)愿望的人員開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，并做好創(chuàng )業(yè)培訓項目開(kāi)發(fā)、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、后續扶持等相關(guān)服務(wù)工作。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、退役軍人廳、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)）

（三）切實(shí)加大技能扶貧工作力度。聚焦大小涼山彝區、高原藏區，深入實(shí)施深度貧困地區貧困勞動(dòng)力技能培訓全覆蓋行動(dòng)，提供免費就業(yè)技能培訓。對接受技工教育的貧困家庭學(xué)生，按規定落實(shí)中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費等政策。實(shí)施“雨露計劃”，對建檔立卡貧困家庭子女接受中等職業(yè)教育的，在中職助學(xué)金的基礎上，再給予每生每年1000元的生活補助。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳、農業(yè)農村廳、省扶貧開(kāi)發(fā)局）

三、健全多元培訓體系，激發(fā)培訓主體活力

（四）發(fā)揮企業(yè)主體作用。支持各類(lèi)企業(yè)設立職工培訓中心，對幫助小微企業(yè)開(kāi)展職工培訓的，可優(yōu)先納入當地定點(diǎn)培訓機構認定范圍。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校(含技工院校，下同)共建實(shí)訓中心、教學(xué)工廠(chǎng)等，推廣“廠(chǎng)中校、校中廠(chǎng)”合作模式，積極建設培育產(chǎn)教融合型企業(yè)。各地可按規定根據畢業(yè)生就業(yè)人數或培訓實(shí)訓人數對企業(yè)辦職業(yè)院校給予支持。支持企業(yè)參與高技能人才培訓基地和技能大師工作室項目建設，對新建的省級項目分別給予每個(gè)300萬(wàn)元和30萬(wàn)元的經(jīng)費補助。支持高危企業(yè)集中的地區建設安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓基地。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、省國資委、省總工會(huì )）

（五）發(fā)揮職業(yè)院?；A作用。支持職業(yè)院校在其專(zhuān)業(yè)設置和培訓課程范圍內，面向社會(huì )開(kāi)展補貼性職業(yè)技能培訓。在核定職業(yè)院?？?jì)效工資總量時(shí)，可向承擔職業(yè)技能培訓工作的單位傾斜。職業(yè)院?？蓪⒁欢ū壤呐嘤柺杖爰{入學(xué)校公用經(jīng)費，培訓工作量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養工作量，內部分配時(shí)應向承擔職業(yè)技能培訓工作的一線(xiàn)教師傾斜。按照國家和我省部署，開(kāi)展“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)工作。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳）

（六）發(fā)揮社會(huì )培訓和評價(jià)機構支持作用。鼓勵行業(yè)、企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)需求舉辦民辦職業(yè)培訓機構和評價(jià)機構，在政府購買(mǎi)服務(wù)、校企合作、實(shí)訓基地建設、就業(yè)信息服務(wù)等方面，與公辦同類(lèi)機構享受同等待遇。支持社會(huì )培訓和評價(jià)機構建立同業(yè)交流平臺，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，加強行業(yè)自律。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳）

（七）創(chuàng )新拓展培訓內容。堅持需求導向，圍繞市場(chǎng)急需緊缺職業(yè)，開(kāi)展家政、養老服務(wù)、托幼、電商、餐飲服務(wù)、建筑等就業(yè)技能培訓；圍繞現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強航空與燃機、信息安全、新能源汽車(chē)、軌道交通、生物醫學(xué)、石墨烯、人工智能等領(lǐng)域新職業(yè)新技能培訓；圍繞鄉村振興，實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程、農村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人和農村青年致富帶頭人培育工程、鄉村文旅能人支持計劃，在深度貧困地區適當增加普通話(huà)、社交禮儀等生活技能培訓；圍繞振興四川傳統技藝，組織開(kāi)展蜀繡、自貢扎染、藏族唐卡、羌族刺繡、彝族服飾、竹編、綿竹年畫(huà)等地方特色手工藝以及民族歌舞表演等培訓。同時(shí)，將職業(yè)道德、職業(yè)規范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規、安全環(huán)保、健康衛生、就業(yè)指導等內容貫穿職業(yè)技能培訓全過(guò)程。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、民政廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、省衛生健康委、應急廳、省婦聯(lián)）

（八）推進(jìn)基礎能力建設。在職業(yè)院校持續實(shí)施產(chǎn)教融合深化工程和職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，支持建設產(chǎn)教融合實(shí)訓基地和公共實(shí)訓基地。大力推廣“工學(xué)一體化”“職業(yè)培訓包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓方式，積極搭建網(wǎng)絡(luò )和移動(dòng)學(xué)習培訓平臺。加強師資建設，落實(shí)職業(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)踐制度，建立健全職業(yè)院校教師和企業(yè)師傅互派頂崗交流鍛煉機制，職業(yè)院校和培訓機構可按規定自主招聘企業(yè)技能人才任教。建立人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的培訓數據共享機制，完善培訓統計工作，探索建立勞動(dòng)者職業(yè)培訓電子檔案，實(shí)現培訓評價(jià)信息與就業(yè)社保信息聯(lián)通共享，提供培訓就業(yè)一體化服務(wù)。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、財政廳、省國資委）

四、完善培訓補貼政策，強化政府引導激勵

（九）落實(shí)現有補貼政策。對貧困家庭子女、貧困勞動(dòng)力、“兩后生”、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人開(kāi)展免費職業(yè)技能培訓，對高校學(xué)生和企業(yè)職工按規定給予職業(yè)培訓補貼。對貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”中的農村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員，在培訓期間按規定通過(guò)就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助資金同時(shí)給予一定生活費（含交通費）補貼，具體標準由各市（州）根據生活、交通等成本合理確定。對符合條件的企業(yè)職工參加崗前、轉崗轉業(yè)、在崗、崗位提升等培訓并取得證書(shū)（含職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)、專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)、特種作業(yè)操作證書(shū)、培訓合格證書(shū)等，下同）的，按規定給予職業(yè)培訓補貼或參保職工技能提升補貼。職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓的，給予企業(yè)每人每年不低于4000元的職業(yè)培訓補貼。對各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)并開(kāi)展以工代訓，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開(kāi)展以工代訓的，按每人每月200元的標準給予最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月的職業(yè)培訓補貼。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、教育廳、退役軍人廳、應急廳、省國資委、省殘聯(lián)）

（十）調整完善職業(yè)培訓補貼政策。各市（州）可在規定的原則下根據培訓成本和期限等合理確定職業(yè)培訓補貼標準。符合條件的勞動(dòng)者在戶(hù)籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓后取得證書(shū)的，按規定給予職業(yè)培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過(guò)3次，但同一職業(yè)同一等級不可重復享受，確有培訓需求、不具有按月領(lǐng)取養老金資格的人員可作為培訓對象納入政策范圍?？h級以上政府可針對資金來(lái)源渠道和使用管理分散問(wèn)題，對有關(guān)部門(mén)各類(lèi)培訓資金和項目進(jìn)行整合。鼓勵各地對貧困勞動(dòng)力、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人等群體開(kāi)展項目制培訓，由公共就業(yè)服務(wù)機構按照規定通過(guò)公開(kāi)招標或比選等方式擇優(yōu)確定承訓單位實(shí)施。對企業(yè)開(kāi)展培訓或者培訓機構開(kāi)展項目制培訓的，可按培訓補貼總額的50%先行撥付部分資金。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、退役軍人廳、省殘聯(lián)）

（十一）加大資金籌集和支持力度。各地要將地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中用于職業(yè)技能培訓的資金，以及一定比例的失業(yè)保險基金結余和就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助資金統籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。擬用于職業(yè)技能提升行動(dòng)的失業(yè)保險基金結余籌集和使用辦法由財政廳、人力資源社會(huì )保障廳另行制定。企業(yè)要足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線(xiàn)職工培訓，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。落實(shí)將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。鼓勵有條件的地區安排經(jīng)費對職業(yè)技能培訓教材開(kāi)發(fā)、師資培訓、教學(xué)改革以及職業(yè)技能競賽等基礎工作給予支持，對培訓組織動(dòng)員工作進(jìn)行獎補。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、教育廳、四川省稅務(wù)局、省總工會(huì )）

（十二）強化資金監督管理。各地各有關(guān)部門(mén)（單位）要切實(shí)履行主體責任，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，完善培訓補貼申領(lǐng)、審核、公示、撥付制度，定期向社會(huì )公開(kāi)資金使用情況，加強監督檢查和專(zhuān)項審計工作，保障資金安全和效益。要將補貼性培訓納入實(shí)名制管理，充分利用大數據、社會(huì )保障卡“一卡通”等加強培訓監管。對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲。對培訓工作中出現的失誤和問(wèn)題要區分不同情況對待，保護工作落實(shí)層面干事?lián)數姆e極性。（責任單位：財政廳、人力資源社會(huì )保障廳）

五、加強組織領(lǐng)導，強化保障措施

（十三）健全工作機制。各級政府要把職業(yè)技能提升行動(dòng)作為重要民生工程，切實(shí)承擔主體責任，形成省級統籌、部門(mén)參與、市縣實(shí)施的工作格局。在省就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議框架下，進(jìn)一步完善職能，形成人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）共同參與的省級職業(yè)技能提升行動(dòng)工作協(xié)調機制，建立工作情況季報、年報制度。人力資源社會(huì )保障、發(fā)展改革、教育、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉建設、財政、農業(yè)農村、商務(wù)、文化和旅游、退役軍人、應急、國資監管等部門(mén)（單位）要按照各自職能職責落實(shí)責任，支持鼓勵工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織以及行業(yè)協(xié)會(huì )參與職業(yè)技能培訓工作，形成工作合力。市縣兩級也要形成相應的工作協(xié)調機制，結合工作需要制定具體貫徹落實(shí)措施。鼓勵各地將財政補助資金與培訓工作績(jì)效掛鉤，促進(jìn)擴大培訓規模，提升培訓質(zhì)量和層次。

（十四）深化“放管服”改革。對補貼性職業(yè)技能培訓實(shí)施目錄清單管理，由各市（州）定期發(fā)布培訓項目目錄、培訓和評價(jià)機構目錄。各地可采取公開(kāi)招投標等方式購買(mǎi)培訓和評價(jià)服務(wù)。各地各部門(mén)（單位）要依托信息化管理系統，推進(jìn)網(wǎng)上申報審核，加強業(yè)務(wù)協(xié)同配合，減少證明材料，優(yōu)化經(jīng)辦流程，提高服務(wù)效率。鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引入第三方對培訓機構和培訓效果開(kāi)展評估，強化培訓質(zhì)量監管。

（十五）推進(jìn)培訓與評價(jià)有機銜接。嚴格執行國家職業(yè)資格目錄制度、職業(yè)技能考核鑒定機構備案制度和準入類(lèi)職業(yè)持證上崗制度。完善技能人才職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定、專(zhuān)項職業(yè)能力考核等多元化評價(jià)方式，支持符合條件的企業(yè)按規定開(kāi)展自主評價(jià)和職業(yè)技能等級認定工作；支持各地結合區域經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)發(fā)專(zhuān)項職業(yè)能力考核規范并實(shí)施考核；支持職業(yè)技能評價(jià)機構按規定參與新業(yè)態(tài)、新職業(yè)的技能標準開(kāi)發(fā)。

（十六）營(yíng)造良好氛圍。各地各有關(guān)部門(mén)（單位）要加大職業(yè)技能培訓政策宣傳力度，幫助企業(yè)、培訓機構和勞動(dòng)者熟悉了解、用足用好政策。要大力弘揚和培育工匠精神，落實(shí)提高技術(shù)工人待遇的政策措施，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競賽、技術(shù)比武和崗位練兵等活動(dòng)，加大技能人才激勵表彰力度，進(jìn)一步增強技能人才的職業(yè)榮譽(yù)感、獲得感，不斷優(yōu)化技能成才的環(huán)境氛圍。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起執行，有效期至2021年12月31日，由人力資源社會(huì )保障廳負責解釋。我省現行職業(yè)技能培訓相關(guān)政策規定，凡與本方案不一致的，按本方案執行。

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