遼政辦發(fā)〔2018〕49號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》





遼政辦發(fā)〔2018〕49號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市共同財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　遼寧省人民政府辦公廳

2018年10月25日

基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市共同財政事權
和支出責任劃分改革方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）精神，結合我省實(shí)際，現就基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市共同財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，圍繞中央改革的統一部署和頂層設計，科學(xué)合理劃分省與市財政事權和支出責任，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權范圍，在落實(shí)國家基礎標準基礎上，制定我省基本公共服務(wù)保障標準，規范省與市支出責任分擔方式，加大基本公共服務(wù)投入，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)各級政府更好地履職盡責，織密扎牢民生保障網(wǎng)，提高全省基本公共服務(wù)均等化水平。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——全面落實(shí)中央改革要求。準確把握中央改革政策意圖，遵從中央決策部署和頂層設計，嚴格執行“中央決策、地方落實(shí)”機制，從解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，首先將教育、醫療衛生、社會(huì )保障、住房等領(lǐng)域與人或家庭直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項明確為省與市共同財政事權，并合理劃分支出責任。

　　——合理確定保障標準。既要盡力而為，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平，結合國家改革進(jìn)程和全省經(jīng)濟發(fā)展狀況，適時(shí)調整省確定的保障標準，逐步提高保障水平；又要量力而行，兼顧各級財政承受能力，不超越經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線(xiàn)。

　　——穩步有序推進(jìn)?；竟卜?wù)領(lǐng)域省與市共同財政事權和支出責任劃分是一個(gè)動(dòng)態(tài)調整、不斷完善的過(guò)程，既要按照國家的頂層設計要求抓好落實(shí)，又要結合我省實(shí)際加強與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接。對暫不具備改革條件的基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市共同財政事權的事項，暫時(shí)延續現行的劃分格局。

　?。ㄈ┲饕繕?。

　　緊跟國家財政事權和支出責任劃分改革步伐，通過(guò)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市共同財政事權和支出責任劃分改革，力爭到2020年，逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的省市基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。

　　二、主要內容

　?。ㄒ唬┦∨c市共同財政事權范圍。

　　根據《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃的通知》（遼政發(fā)〔2017〕56號）確定的基本公共服務(wù)項目清單為基礎，對“以人員或家庭為補助對象或分配依據”“由省與市共同承擔支出責任”“現有管理體制和政策比較清晰”“需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障”的基本公共服務(wù)事項，首先納入省與市共同財政事權范圍，共8類(lèi)22項。

　　一是義務(wù)教育類(lèi)。包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書(shū)、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善4項。

　　二是學(xué)生資助類(lèi)。包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)雜費補助、普通高中國家助學(xué)金、普通高中教育建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)雜費補助4項。

　　三是基本就業(yè)服務(wù)類(lèi)。包括基本公共就業(yè)服務(wù)和退役人員安置2項。

　　四是基本養老保險類(lèi)。包括城鄉居民基本養老保險1項。

　　五是基本醫療保障類(lèi)。包括城鄉居民基本醫療保險和醫療救助（含疾病應急救助）2項。

　　六是基本衛生計生類(lèi)。包括基本公共衛生服務(wù)、計劃生育獎勵扶助、計劃生育特別扶助3項。

　　七是基本生活救助類(lèi)。包括困難群眾基本生活救助、受災人員救助、殘疾人服務(wù)3項。

　　八是基本住房保障類(lèi)。包括公共租賃住房、城鎮棚戶(hù)區住房改造、農村危房改造3項。

　?。ǘ┦∨c市共同財政事權保障標準和分擔方式。

　　1.省與市按比例分檔分擔。

　　包括義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)雜費補助、普通高中國家助學(xué)金、普通高中教育建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)雜費補助、城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險、基本公共衛生服務(wù)、計劃生育獎勵扶助、計劃生育特別扶助11項。按照中央制定的標準執行，所需經(jīng)費中央與地方按5:5分擔。對地方分擔部分，省與市劃分三檔按比例分擔，其中：第一檔省與沈陽(yáng)、盤(pán)錦市，按1:4分擔；第二檔省與鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營(yíng)口、遼陽(yáng)、葫蘆島市，按3:2分擔；第三檔省與阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)市，按4:1分擔。

　　對城鄉居民基本養老保險和計劃生育特別扶助，在執行中央制定的標準基礎上，省適當提高補助標準部分由省全部負擔，即第一檔按6:4分擔，第二檔按8:2分擔，第三檔按9:1分擔。

　　2.省與市按現行政策執行。

　　對免費提供教科書(shū)，國家規定課程教科書(shū)和小學(xué)一年級正版學(xué)生字典補助標準按照中央制定的標準執行，資金由中央財政全額承擔。免費提供省定課程教科書(shū)，所需經(jīng)費由省級財政負擔。

　　對農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善，試點(diǎn)縣所需資金由縣自行統籌安排，中央、省和市財政給予生均定額獎補。

　　3.由各市結合實(shí)際制定補助標準。

　　包括基本公共就業(yè)服務(wù)、退役人員安置、醫療救助（含疾病應急救助）、困難群眾基本生活救助、受災人員救助、殘疾人服務(wù)、公共租賃住房、城鎮棚戶(hù)區住房改造、農村危房改造9項。省財政依據地方財力狀況、保障對象數量等因素給予適當補助。

　　三、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┟鞔_部門(mén)職責。省財政要落實(shí)省承擔的支出責任、加強資金統籌、做好資金保障，切實(shí)加強對市財政履行支出責任的指導和監督。省政府有關(guān)部門(mén)要加強與國家對口部委的溝通協(xié)調，密切關(guān)注國家相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革動(dòng)向，推動(dòng)具體改革進(jìn)程，指導和督促市落實(shí)相關(guān)服務(wù)標準。各市財政要確保本級承擔的支出責任落實(shí)到位。各市有關(guān)部門(mén)要認真執行相關(guān)政策，履行好提供基本公共服務(wù)的職責。

　?。ǘ┘訌婎A算管理。省財政要根據保障標準、分擔比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達、及時(shí)撥付共同財政事權轉移支付資金。各市財政要將上級下達的提前告知等轉移支付資金全部納入預算管理，完整、規范、合理編制基本公共服務(wù)項目資金預算，保證資金及時(shí)下達和撥付。完善基本公共服務(wù)項目資金預算管理流程，加大預算公開(kāi)力度。

　?。ㄈ┩七M(jìn)數據共享。財政及相關(guān)部門(mén)要建立規范的數據采集制度，統一數據標準，加快基本公共服務(wù)大數據平臺建設，收集匯總各項基本公共服務(wù)相關(guān)數據，實(shí)現信息共享，為測算分配轉移支付資金、落實(shí)各方責任、實(shí)現基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。

　?。ㄋ模娀O督考核。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強對基本公共服務(wù)事項保障標準落實(shí)、基礎數據真實(shí)性、資金管理使用規范性等方面的監督檢查，保證支出責任落實(shí)。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，對基本公共服務(wù)項目全面實(shí)施績(jì)效管理，強化績(jì)效目標和執行監控，及時(shí)糾正偏差，堵塞管理漏洞，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)市以下支出責任劃分改革。省財政要加強對市以下共同財政事權和支出責任劃分改革的指導。各市政府要考慮本地區實(shí)際，根據各項基本公共服務(wù)事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結合財政體制，合理劃分市及市以下政府的支出責任，加強市級統籌，適當增加和上移市級支出責任，避免增加基層政府支出壓力。各縣級政府要將自有財力和上級轉移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔提供基本公共服務(wù)的組織落實(shí)責任。各級政府要通過(guò)調整收入劃分、加大轉移支付力度等措施，增強基層政府基本公共服務(wù)保障能力。

　　四、實(shí)施時(shí)間

　　本方案自2019年1月1日起實(shí)施。

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