遼政辦發(fā)〔2018〕42號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實(shí)施意見(jiàn)》

《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實(shí)施意見(jiàn)》





遼政辦發(fā)〔2018〕42號

各市人民政府，省政府各廳委、各有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕43號）精神，進(jìn)一步提升遼寧奶業(yè)競爭力，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，抓住鄉村振興戰略的重大機遇，落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以?xún)?yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標，以降成本、優(yōu)結構、提質(zhì)量、創(chuàng )品牌、增活力為著(zhù)力點(diǎn)，強化標準規范、科技創(chuàng )新、政策扶持、執法監督和消費培育，加快構建現代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和質(zhì)量安全體系，不斷提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，全面提升奶企核心競爭力，大力推進(jìn)奶業(yè)現代化，為全面振興遼寧老工業(yè)基地提供堅實(shí)支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。推動(dòng)奶業(yè)發(fā)展，要堅持問(wèn)題導向，解決動(dòng)力問(wèn)題、發(fā)展方向問(wèn)題、利益聯(lián)結問(wèn)題，科學(xué)處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

　　創(chuàng )新驅動(dòng)，綠色發(fā)展。把創(chuàng )新作為引領(lǐng)奶業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，以科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新為重點(diǎn)，推進(jìn)節本增效，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力。倡導綠色，因地制宜，合理布局，種養融合，草畜配套，促進(jìn)養殖廢棄物資源化利用，推動(dòng)奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

　　共享共建，融合發(fā)展。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，完善體制機制，密切奶農和乳品企業(yè)利益聯(lián)結，大力發(fā)展包括“互聯(lián)網(wǎng)+”、保險、抵押、貸款等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設風(fēng)險共擔、利益共享的奶業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　問(wèn)題導向，攻堅克難。以當前奶業(yè)發(fā)展不平衡不充分等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為突破口，以提高奶業(yè)供給質(zhì)量和效率為著(zhù)力點(diǎn)，全面提升乳品質(zhì)量安全水平，更好地滿(mǎn)足消費需求。

　　市場(chǎng)主導，政府支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)在奶業(yè)資源配置中的決定性作用，強化乳品企業(yè)市場(chǎng)主體作用，優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展活力。更好發(fā)揮政府在宏觀(guān)調控、政策引導、支持保護、監督管理等方面的作用，維護公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　?。ㄈ┲饕繕?。到2020年，奶業(yè)供給側結構性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，奶業(yè)現代化建設取得明顯進(jìn)展，100頭以上規模養殖比重達65%以上，奶源自給率穩定在70%以上，產(chǎn)品監督抽檢合格率達99%以上，養殖廢棄物綜合利用率達75%以上。到2025年，遼寧奶業(yè)實(shí)現全面振興，基本實(shí)現現代化，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力達到全國先進(jìn)水平。

　　二、加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設

　?。ㄋ模﹥?yōu)化調整奶源布局。充分發(fā)揮本地資源和區位優(yōu)勢，以省內現有大型乳品加工廠(chǎng)為中心，以義縣、法庫縣、彰武縣、建平縣、西豐縣、康平縣、沈北新區、撫順縣、金普新區、新民市、阜蒙縣等飼養奶牛數量較多的縣（市、區）為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化全省奶源基地布局。統籌協(xié)調，開(kāi)展區域奶業(yè)行業(yè)規劃及規劃環(huán)評，布點(diǎn)、選址應滿(mǎn)足國家發(fā)展改革委《乳制品加工行業(yè)準入條件》要求。（責任單位：省畜牧局、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳，各市政府）

　?。ㄎ澹┌l(fā)展標準化、規?；?、環(huán)境友好型養殖。以實(shí)施奶牛養殖標準化示范創(chuàng )建、奶牛養殖大縣種養結合整縣推進(jìn)、畜禽糞污資源化利用等項目為主要措施，引導廣大奶牛養殖主體根據資源配置產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)新（改、擴）建規模養殖場(chǎng)的糞污治理設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度，著(zhù)力提升以糞污資源化利用為重點(diǎn)的奶牛場(chǎng)裝備水平，大力推廣奶牛糞污資源化還田利用。推廣應用奶牛場(chǎng)自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)和管理設施設備，提升奶牛養殖自動(dòng)化、信息化、智能化水平。推廣玉米整株青貯及全混日糧飼喂技術(shù)。加強奶?？谔阋叻揽睾筒疾?、結核病監測凈化工作，做好奶牛常見(jiàn)病防治。（責任單位：省畜牧局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，各市政府）

　?。┘訌娏挤N繁育及推廣。配合國家建立并利用好奶牛育種大數據和遺傳評估平臺，完善種牛質(zhì)量評價(jià)制度，構建現代奶牛遺傳改良技術(shù)體系和組織管理體系。繼續做好奶牛生產(chǎn)性能測定工作，提升遼寧省奶牛DHI平臺服務(wù)質(zhì)量，擴大奶牛生產(chǎn)性能測定范圍，加強測定數據的分析與應用，使全省奶牛單產(chǎn)由全國中上游進(jìn)入全國上游水平。不斷培育優(yōu)秀種公牛，積極參加全國奶牛育種聯(lián)盟開(kāi)展的青年公牛后裔測定工作。鼓勵奶牛育種企業(yè)積極開(kāi)展荷斯坦奶牛選育工作，推進(jìn)奶牛育繁推一體化企業(yè)建設，組建高產(chǎn)奶牛育種核心群，積極推薦省內優(yōu)秀企業(yè)申報國家奶牛核心育種場(chǎng)。加強奶牛性控凍精生產(chǎn)與推廣，積極開(kāi)拓全國奶牛性控凍精市場(chǎng)；抓好配種員培訓與管理，鼓勵配種公司等新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，加大良種推廣力度。（責任單位：省畜牧局、省科技廳，各市政府）

　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。通過(guò)實(shí)施糧改飼、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設等項目，有效帶動(dòng)企業(yè)、農戶(hù)種植青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，為奶牛業(yè)提質(zhì)增效提供優(yōu)質(zhì)充足的飼草料保障。推進(jìn)飼草料種植和奶牛養殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應，實(shí)現種養有機結合。力爭到2020年，全省青貯玉米種植面積達到80萬(wàn)畝,500畝以上集中連片苜蓿草地保留面積15萬(wàn)畝。奶牛養殖全株青貯玉米全部自給自足，逐漸加大自產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿替代外購苜蓿比例。大力發(fā)展飼草料作物種植、收割、貯存服務(wù)組織，推進(jìn)飼草料作物種植戶(hù)、中小規模奶牛飼養戶(hù)與奶業(yè)現代化有機銜接。（責任單位：省畜牧局，各市政府）

　　三、完善乳制品加工和流通體系

　?。ò耍﹥?yōu)化乳制品產(chǎn)品結構。依托我省高品質(zhì)生鮮乳資源優(yōu)勢，積極發(fā)展巴氏殺菌乳、滅菌乳、發(fā)酵乳等液態(tài)乳制品，支持發(fā)展高品質(zhì)乳制品，包括奶酪、奶油、煉乳、黃油等干乳制品，鼓勵發(fā)展高端嬰幼兒配方乳粉、中老年配方粉、功能性乳粉和風(fēng)味型乳粉，積極搶占國內高品質(zhì)乳制品進(jìn)口替代市場(chǎng)。（責任單位：省工業(yè)和信息化委、省畜牧局、省衛生計生委，各市政府）

　?。ň牛┨岣呷槠菲髽I(yè)競爭力。鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有國際影響力和競爭力的乳品企業(yè)。支持企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新研發(fā)，開(kāi)發(fā)風(fēng)味型、功能型、中高端乳制品，不斷滿(mǎn)足消費升級需求。支持企業(yè)完善質(zhì)量安全管理體系，推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉可追溯體系建設，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，發(fā)展從自營(yíng)牧場(chǎng)到乳品精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，提升乳品企業(yè)核心競爭力。（責任單位：省工業(yè)和信息化委、省畜牧局、省食品藥品監管局等部門(mén)，各市政府）

　?。ㄊ┙F代乳制品流通體系。推進(jìn)奶業(yè)配送網(wǎng)絡(luò )化、集約化、標準化發(fā)展，重點(diǎn)完善末端配送網(wǎng)絡(luò )體系，暢通奶業(yè)配送末端“毛細網(wǎng)”。促進(jìn)乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對接融合，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)乳制品流通便捷化。鼓勵開(kāi)拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗消費等新型乳制品營(yíng)銷(xiāo)模式，減少流通成本，提高企業(yè)效益。支持低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，制定和實(shí)施低溫乳制品儲運規范，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。支持道路貨運企業(yè)探索利用甩掛運輸等先進(jìn)運輸組織方式，為乳制品流通提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。（責任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化委、省交通運輸廳，各市政府）

　?。ㄊ唬┟芮叙B殖加工利益聯(lián)結。加強奶農專(zhuān)業(yè)合作組織建設，推進(jìn)奶牛養殖存量整合，支持有條件的奶牛養殖場(chǎng)（戶(hù)）投資或以參股方式建設乳品加工廠(chǎng)。支持乳品企業(yè)自建、收購奶牛養殖場(chǎng)，提高自有奶源比例，促進(jìn)奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推進(jìn)建立地方政府引導，乳品企業(yè)、奶農和行業(yè)協(xié)會(huì )參與的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機制。做好《生鮮乳購銷(xiāo)合同（示范文本）》（GF-2016-0157）宣貫工作，乳品企業(yè)與奶農雙方應簽訂長(cháng)期穩定的購銷(xiāo)合同，形成穩固的購銷(xiāo)關(guān)系。引導奶吧等新型經(jīng)營(yíng)主體規范發(fā)展。推進(jìn)開(kāi)展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點(diǎn)工作，建立公平合理的生鮮乳購銷(xiāo)秩序。規范生鮮乳購銷(xiāo)行為，嚴厲打擊擾亂生鮮乳收購市場(chǎng)秩序行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷(xiāo)合同以及憑借購銷(xiāo)關(guān)系強推強賣(mài)獸藥、飼料和養殖設備等行為。（責任單位：省畜牧局、省工業(yè)和信息化委，各市政府）

　　四、強化乳品質(zhì)量安全監管

　?。ㄊ┙∪ㄒ帢藴鼠w系。根據國家相關(guān)規定和我省實(shí)際，研究制定全省乳品質(zhì)量安全管理法規規章及相關(guān)配套政策措施。按照國家統一部署，開(kāi)展涉乳制品相關(guān)國家標準執行情況跟蹤評價(jià)工作。監督指導企業(yè)生產(chǎn)符合食品安全標準的乳制品。（責任部門(mén)：省畜牧局、省政府法制辦、省工業(yè)和信息化委、省衛生計生委、省食品藥品監管局，各市政府）

　?。ㄊ┘訌娙槠飞a(chǎn)全程管控。嚴格督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任，建立完善加工、流通等乳品質(zhì)量安全追溯體系。加強奶牛養殖獸藥飼料等投入品使用管理，從源頭控制生鮮乳質(zhì)量。督促奶牛養殖場(chǎng)（小區）、生鮮乳收購站落實(shí)質(zhì)量安全主體責任，督促養殖者建立完善投入品使用記錄，建立投入品供應商采購審核制度，嚴格落實(shí)獸用處方藥采購管理制度，嚴格執行休藥期和泌乳期用藥規定。嚴格審查生鮮乳收購市場(chǎng)準入,規范生鮮乳收購許可證核發(fā)工作。鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)建設或收購生鮮乳收購站，并將生鮮乳質(zhì)量安全檢測關(guān)口前移至生鮮乳收購站，提前管控風(fēng)險隱患。加強生鮮乳收購站管理，嚴打非法收購運輸行為，嚴防不合格生鮮乳流向市場(chǎng)。制定生鮮乳質(zhì)量安全監測計劃，實(shí)行生鮮乳收購站和運輸車(chē)輛年度監測全覆蓋。（責任部門(mén)：省畜牧局、省工業(yè)和信息化委、省衛生計生委、省食品藥品監管局等部門(mén)，各市政府）

　?。ㄊ模┘哟髬胗變号浞饺榉郾O管力度。督促企業(yè)嚴格按照國家批準的產(chǎn)品注冊配方組織生產(chǎn)。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應當按照良好生產(chǎn)規范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對該體系的運行情況進(jìn)行自查，保證其有效運行，并向所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門(mén)及日常監管部門(mén)提交自查報告。嚴禁企業(yè)以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，嚴禁同一企業(yè)使用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、涂改標簽標識以及在標簽中標注虛假、夸大的內容等違法行為。大力提倡和鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，支持乳品企業(yè)建設自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，進(jìn)一步提高嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)。（責任單位：省食品藥品監管局、省工業(yè)和信息化委、省畜牧局，沈陽(yáng)海關(guān)、大連海關(guān)，各市政府）

　?。ㄊ澹┩七M(jìn)行業(yè)誠信體系建設。支持乳品企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量安全承諾活動(dòng)和誠信文化建設，建立企業(yè)誠信檔案。充分運用全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統和省信用數據交換平臺，推動(dòng)稅務(wù)、工業(yè)和信息化及市場(chǎng)監管等部門(mén)實(shí)現乳品企業(yè)信用信息共享。支持乳品行業(yè)逐步建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機制，加強社會(huì )輿論監督，形成市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì )性約束和懲戒。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省食品藥品監管局、省工業(yè)和信息化委、省畜牧局、省稅務(wù)局等部門(mén)，各市政府）

　　五、加大乳制品消費引導

　?。ㄊ?shù)立奶業(yè)良好形象。積極宣傳奶牛養殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監管等方面的成效，定期發(fā)布乳品質(zhì)量安全抽檢監測信息，展示國產(chǎn)乳制品良好品質(zhì)，提升廣大群眾對我國奶業(yè)的認可度。推介休閑觀(guān)光牧場(chǎng)，組織開(kāi)展乳品企業(yè)公眾開(kāi)放日活動(dòng)，讓消費者切身感受牛奶安全生產(chǎn)的全過(guò)程，激發(fā)消費活力。（責任部門(mén)：省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化委、省畜牧局、省食品藥品監管局，各市政府）

　?。ㄊ撸┲?zhù)力加強品牌建設。實(shí)施奶業(yè)品牌戰略，支持并充分調動(dòng)企業(yè)的積極性和創(chuàng )造性，加快培育優(yōu)質(zhì)品牌，助推全省奶業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方組織優(yōu)勢，積極推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽(yù)度高的品牌，不斷擴大消費市場(chǎng)。鼓勵我省乳品企業(yè)積極爭創(chuàng )遼寧名牌產(chǎn)品，引導乳品企業(yè)積極參與品牌價(jià)值評價(jià)。發(fā)揮骨干乳品企業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)企業(yè)大聯(lián)合、大協(xié)作，提升遼寧奶業(yè)品牌影響力。（責任部門(mén)：省畜牧局、省工業(yè)和信息化委、省質(zhì)監局等部門(mén)，各市政府）

　?。ㄊ耍┓e極引導乳制品消費。大力推廣國家學(xué)生飲用奶計劃，增加產(chǎn)品種類(lèi)，保障質(zhì)量安全，擴大覆蓋范圍。開(kāi)展公益宣傳，加大公益廣告投放力度，強化乳制品消費正面引導。普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營(yíng)養知識，倡導科學(xué)飲奶，培育國民食用乳制品的習慣。加強輿情監測，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。（責任部門(mén)：省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、省教育廳、省工業(yè)和信息化委、省畜牧局、省食品藥品監管局等部門(mén)，各市政府）

　　六、完善保障措施

　?。ㄊ牛┘哟笳叻龀至Χ?。積極籌措資金，重點(diǎn)支持良種繁育體系建設、標準化規模養殖、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)、種養結合、奶牛場(chǎng)疫病凈化、養殖廢棄物資源化利用；支持奶牛強制免疫、撲殺等奶牛疫病防控項目；支持推進(jìn)基層畜牧技術(shù)推廣體系改革與建設，支持各地農業(yè)技術(shù)人員為奶牛養殖戶(hù)提供技術(shù)服務(wù)。市、縣（市、區）政府要統籌規劃，合理安排奶畜養殖用地。引導金融和社會(huì )資本按照市場(chǎng)化原則投入奶業(yè)生產(chǎn)和加工，運用農業(yè)信貸擔保手段為奶業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等在奶業(yè)生產(chǎn)相關(guān)項目提供信貸擔保服務(wù)，解決適度規模經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問(wèn)題。鼓勵和支持保險機構產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新，積極研發(fā)涉及奶業(yè)保險、生鮮乳目標價(jià)格保險產(chǎn)品，推進(jìn)我省奶業(yè)保險穩步“提標、擴面、增品”。（責任單位：省畜牧局、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監局、遼寧保監局等部門(mén)，各市政府）

　?。ǘ┘訌娔虡I(yè)市場(chǎng)調控。完善奶業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)信息體系，開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)發(fā)布預警信息，引導生產(chǎn)和消費。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，引導各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)維護和規范市場(chǎng)競爭秩序。順應奶業(yè)國際化趨勢，實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，促進(jìn)資本、資源和技術(shù)等優(yōu)勢互補，增強自我發(fā)展能力。（責任單位：省畜牧局、省工業(yè)和信息化委、省商務(wù)廳，沈陽(yáng)海關(guān)、大連海關(guān)等部門(mén)，各市政府）

　?。ǘ唬娀萍贾魏头?wù)。推動(dòng)奶業(yè)科技創(chuàng )新，深入開(kāi)展規模奶牛場(chǎng)健康養殖配套技術(shù)推廣與示范、奶牛生產(chǎn)性能測定及乳成分綠色檢測技術(shù)研究；建立產(chǎn)學(xué)研相結合的乳制品加工科技創(chuàng )新團隊，發(fā)掘利用益生菌資源、開(kāi)發(fā)多元化乳基料和乳源新產(chǎn)品、研究集成乳制品加工工藝關(guān)鍵技術(shù)、建立示范乳制品質(zhì)量安全控制體系。完善奶業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，加大技術(shù)推廣和人才培訓力度，提升從業(yè)者素質(zhì)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省畜牧局，各市政府）

　?。ǘ┣袑?shí)加強組織領(lǐng)導。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn)精神，合理配置各類(lèi)要素，制定完善具體政策措施，加強協(xié)作配合，形成工作合力，切實(shí)抓好落實(shí)。要強化示范帶動(dòng)，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，加大宣傳力度，營(yíng)造推進(jìn)奶業(yè)現代化發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：各有關(guān)部門(mén)，各市政府）

遼寧省人民政府辦公廳

2018年9月18日

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