您當前的位置：遼政辦發(fā)〔2018〕3號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施遼寧省老年人照顧服務(wù)項目的實(shí)施意見(jiàn)》
《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施遼寧省老年人照顧服務(wù)項目的實(shí)施意見(jiàn)》
遼政辦發(fā)〔2018〕3號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項目的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕52號）精神，大力弘揚尊老敬老助老的社會(huì )風(fēng)尚，提升全省老年人的獲得感和幸福感，積極應對人口老齡化，推動(dòng)民生改善、促進(jìn)社會(huì )和諧，經(jīng)省政府同意，現就制定和實(shí)施全省老年人照顧服務(wù)項目提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于老年人照顧服務(wù)工作的決策部署，從遼寧實(shí)際出發(fā)，立足老年人法定權益保障和服務(wù)需求，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內容，創(chuàng )新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，讓老年人共享改革發(fā)展成果，推動(dòng)實(shí)現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè )。
?。ǘ┲饕繕?。到2020年，全省要建成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉的老年人照顧服務(wù)保障體系；建立健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的多層次照顧服務(wù)養老體系；培育以政府主導，規劃為基礎，社會(huì )力量和全民積極參與的老年人照顧服務(wù)市場(chǎng)體系。側重于貧困、高齡、失能、空巢、計劃生育特殊困難家庭等困難老年人的特殊需求，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提升老年人的生活質(zhì)量。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)90周歲以上老年人高齡津貼，80至89周歲低收入老年人高齡津貼，經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度。健全家庭收入狀況核對機制，將符合最低生活保障條件的貧困家庭中的老年人全部納入最低生活保障范圍，實(shí)現“應保盡?！?。適時(shí)調整最低生活保障和特困人員救助供養標準，切實(shí)保障困難老年人的基本生活。全面落實(shí)農村老年計劃生育家庭獎勵扶助制度，進(jìn)一步完善獨生子女死亡傷殘家庭特別扶助制度，加強對失獨家庭的關(guān)愛(ài)和幫助。（責任單位：省民政廳、省財政廳、省衛生計生委、省殘聯(lián)、省老齡辦，各市政府等）
?。ǘ┌l(fā)展居家養老服務(wù)，居家養老服務(wù)機構按規定享受家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策和水電氣熱收費等優(yōu)惠政策。鼓勵與老年人日常生活密切相關(guān)的各類(lèi)服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、便利、優(yōu)惠服務(wù)。大力扶持專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構并鼓勵其他組織和個(gè)人為居家老年人提供生活照料、醫療護理、精神慰藉等服務(wù)。鼓勵和支持城鄉社區、社會(huì )組織和相關(guān)機構為失能老年人提供臨時(shí)或短期托養照顧服務(wù)。各級政府可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式將養老服務(wù)項目委托社會(huì )組織實(shí)施。（責任單位：省民政廳、省物價(jià)局、省財政廳、省商務(wù)廳、省衛生計生委、省電力公司，各市政府等）
?。ㄈ?0周歲及以上老年人可自愿隨子女遷移戶(hù)口，依法依規享受遷入地基本公共服務(wù)和各項優(yōu)惠優(yōu)待政策。（責任單位：省公安廳，各市政府等）
?。ㄋ模┘涌炖夏暌司由鐓^和老年友好城市建設，制定和完善老年宜居社區規范標準。加快無(wú)障礙設施建設和改造，新建城市道路、公共建筑和養老服務(wù)場(chǎng)所時(shí)按規定配套建設無(wú)障礙設施。加快推進(jìn)老舊居住小區無(wú)障礙改造，適當配備老年人出行輔助器具，重點(diǎn)做好居住區緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設施和部位的無(wú)障礙改造。優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設施改造，按規定適時(shí)組織開(kāi)展多層老舊住宅電梯加裝等，使大部分老年人的基本公共服務(wù)需求能夠在社區得到滿(mǎn)足。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省民政廳、省老齡辦，各市政府等）
?。ㄎ澹┥钊腴_(kāi)展“敬老月”系列活動(dòng)，各級黨委和政府堅持每年組織開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)困難老年人、高齡老年人和養老機構活動(dòng)，大力宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》《遼寧省老年人權益保障條例》《“十三五”遼寧省老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設規劃》等政策法規，營(yíng)造孝老愛(ài)親的良好氛圍。充分發(fā)揮基層服務(wù)型黨組織和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及城鄉基層社會(huì )組織的優(yōu)勢，組織開(kāi)展經(jīng)常性、多元化的為老志愿服務(wù)活動(dòng)。（責任單位：省老齡辦、省民政廳、省委組織部、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)，各市政府等）
?。┺r村老年人不承擔興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，收益供老年人養老。（責任單位：省農委，各市政府等）
?。ㄆ撸┴毨Ю夏耆艘蚝戏嘁媸艿角趾μ崞鹪V訟的，依法依規給予其法律援助和司法救助，律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務(wù)所等法律機構應對其提供優(yōu)惠或免費服務(wù)。（責任單位：省司法廳、省財政廳、省老齡辦等）
?。ò耍U大法律援助的服務(wù)范圍，降低老年人法律援助門(mén)檻，把與老年人權益保護密切相關(guān)的民生領(lǐng)域事項納入法律援助范圍，對高齡、失能、半失能、空巢、失獨、低保、特困以及有特殊困難的老年人免于經(jīng)濟困難審查，最大限度地滿(mǎn)足老年人法律援助要求。（責任單位：省司法廳、省財政廳、省老齡辦等）
?。ň牛┞鋵?shí)城市公交老年人乘車(chē)優(yōu)惠政策，為老年人乘車(chē)提供便利服務(wù)。加強道路客運從業(yè)人員培訓教育，提升服務(wù)意識，為老年人在安排座位、安全保障、配備出行輔具方面提供便利。鼓勵公路、鐵路、民航等公共交通工具為老年人配備無(wú)障礙車(chē)廂和座位等便利服務(wù)。倡導老年人購買(mǎi)意外傷害保險，保險公司依法對參保老年人給予保險費、保險金額等方面的優(yōu)惠，各級政府應按規定為城鄉分散救助供養特困老年人購買(mǎi)意外傷害保險。（責任單位：省交通運輸廳、遼寧保監局、民航東北地區管理局、沈陽(yáng)鐵路局，各市政府等）
?。ㄊ┚C合考慮老、幼、病、殘等重點(diǎn)旅客出行需要，在全省二級以上客運站、鐵路、民航等公共交通等候區設立老年人旅客專(zhuān)門(mén)區域或專(zhuān)座，設置醒目服務(wù)標志，為無(wú)人陪同、行動(dòng)不便等老年人候乘提供便利服務(wù)。加強水路客運站和客運船舶無(wú)障礙環(huán)境建設，重點(diǎn)從購票、候船和乘船等環(huán)節為老年人提供愛(ài)心服務(wù)，確保老年人便利出行。（責任單位：省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省殘聯(lián)、沈陽(yáng)鐵路局等）
?。ㄊ唬┗鶎有l生醫療機構要為轄區內老年人開(kāi)展上門(mén)診視、健康查體、保健咨詢(xún)、康復護理、健康教育等健康管理服務(wù)。每年為65周歲及以上老年人免費提供包括體檢在內的健康管理服務(wù)，建立健康檔案，及時(shí)發(fā)現健康風(fēng)險，做到各種疾病早發(fā)現、早治療。（責任單位：省衛生計生委、省財政廳等）
?。ㄊΦ捅ο?、特困供養人員參加城鄉居民基本醫療保險的個(gè)人繳費部分，由政府給予全額資助；對符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉居民基本醫療保險所需個(gè)人繳費部分，由政府給予適當補貼，具體標準由各市自行確定。（責任單位：省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、各市政府等）
?。ㄊ┐罅ν七M(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合，養老機構應根據自身需求和能力，選擇與就近的醫療衛生機構簽訂合作協(xié)議或按相關(guān)規定申請開(kāi)辦老年病醫院、康復醫院、護理院、臨終關(guān)懷機構等，也可內設醫務(wù)室或護理站，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫療服務(wù)。各級衛生計生部門(mén)要為符合條件的養老機構內設醫療衛生機構辦理醫療機構執業(yè)許可證，并按規定納入城鄉基本醫療保險定點(diǎn)范圍。（責任單位：省衛生計生委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省老齡辦等）
?。ㄊ模┌凑諊医y一部署探索建立長(cháng)期護理保險制度，形成多元化的保險籌資模式，切實(shí)保障失能老年人的基本生活權益。鼓勵商業(yè)保險公司開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的長(cháng)期護理保險產(chǎn)品，滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次長(cháng)期護理保障需求。（責任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省民政廳、省衛生計生委、遼寧保監局等）
?。ㄊ澹╈柟掏晟漆t療保險關(guān)系省內轉移接續和省內異地就醫直接結算制度，加快推進(jìn)跨省異地就醫直接結算，基本實(shí)現符合轉診規定的老年人異地就醫住院費用直接結算。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省衛生計生委等）
?。ㄊ┕膭詈椭С窒嚓P(guān)職業(yè)院校和培訓機構為老年人及其家庭成員提供老年身心健康和日常照料等專(zhuān)項培訓，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛(ài)和心理支持作用。積極開(kāi)展社會(huì )養老服務(wù)從業(yè)人員隊伍的培養和在職培訓工作，將養老護理員培訓作為職業(yè)培訓和促進(jìn)就業(yè)的重要內容。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省紅十字會(huì )等）
?。ㄊ撸└鞯貐^要制定子女對患病父母的帶薪陪護假等家庭養老支持政策，引導公民自覺(jué)履行贍養義務(wù)和承擔照料老年人的責任。探索制定老年人參與社會(huì )發(fā)展支持政策，積極營(yíng)造“老有所為”的社會(huì )環(huán)境。鼓勵支持老年人在自愿和量力的情況下，積極參與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )公益事業(yè)，建立老年人人才供求信息庫。（責任單位：省民政廳、省老齡辦，各市政府等）
?。ㄊ耍└骷壵哟髮夏杲逃耐度肓Χ?，建立健全老年繼續教育機制，加強老年教育設施、師資力量等方面建設，把老年教育納入教育發(fā)展規劃。推動(dòng)具有相關(guān)學(xué)科的院校開(kāi)發(fā)老年教育課程，為社區、老年教育機構及養老服務(wù)機構提供教學(xué)資源和教育服務(wù)，加快培育老年醫學(xué)、康復、護理、營(yíng)養、心理和社會(huì )工作等方面的專(zhuān)業(yè)人才。支持興辦老年電視大學(xué)和互聯(lián)網(wǎng)大學(xué)，完善老年人社區學(xué)習網(wǎng)絡(luò )。社會(huì )教育機構要為老年人開(kāi)展學(xué)習活動(dòng)提供便利和優(yōu)惠服務(wù)。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省財政廳，各市政府等）
?。ㄊ牛┻M(jìn)一步理順老年教育管理體制，統籌協(xié)調各部門(mén)老年教育工作，整合老年教育資源，使其向老年人公平有序開(kāi)放，減免貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習的學(xué)費。鄉鎮（街道）、村（社區）要為老年人學(xué)習提供場(chǎng)所和資源。（責任單位：省委組織部、省教育廳、省民政廳、省文化廳、省老齡辦等）
?。ǘ┓e極組織開(kāi)展科學(xué)、健康、形式多樣的老年文化體育活動(dòng)，推進(jìn)各級各類(lèi)老年活動(dòng)中心轉型升級。各類(lèi)公共場(chǎng)所應當依法對老年人免費或者優(yōu)惠開(kāi)放，為老年人開(kāi)展文化活動(dòng)提供方便，因地制宜配備老年人的文體器材，發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì )作用，逐步形成并完善老年人文化體育組織網(wǎng)絡(luò )。有條件的公共圖書(shū)館應開(kāi)設老年閱覽區域，提供大字閱讀設備、觸屏讀報系統等。（責任單位：省文化廳、省財政廳、省民政廳、省體育局、省老齡辦等）
三、組織領(lǐng)導
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級黨委和政府要充分認識做好老年人照顧服務(wù)工作的重要意義，把老年人照顧服務(wù)項目列入議事日程和民心工程，納入目標管理績(jì)效內容，做到認識到位、部署到位、措施到位、檢查到位、落實(shí)到位。省政府成立老年人照顧服務(wù)項目工作領(lǐng)導小組，負責全省老年人照顧服務(wù)工作的組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調各相關(guān)部門(mén)，及時(shí)解決工作中的重大問(wèn)題，定期分析照顧服務(wù)項目的新形勢和新情況，對全省老年人照顧服務(wù)工作的實(shí)施和進(jìn)展情況進(jìn)行監督檢查。領(lǐng)導小組辦公室設在省老齡辦，承擔領(lǐng)導小組的日常工作。各地區也要建立老年人照顧服務(wù)項目工作協(xié)調配合機制，根據本意見(jiàn)制定具體工作方案，明確分工，落實(shí)責任部門(mén)和負責人，定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )議研究解決工作中的困難和問(wèn)題。
?。ǘ┙∪Ｕ蠙C制?？h級以上政府要把老年人照顧服務(wù)工作所需資金和工作經(jīng)費納入財政預算，通過(guò)公共財政預算、彩票公益金和社會(huì )各界捐助等，建立多渠道資金籌措機制。積極引導社會(huì )組織和企事業(yè)單位以結對幫扶、設立公益基金、開(kāi)展公益捐贈等多種形式參與和支持老年人照顧服務(wù)工作。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，依據相關(guān)規定，通過(guò)市場(chǎng)化方式，把適合的老年人照顧服務(wù)項目交由具備條件的社會(huì )組織和企業(yè)承擔，制定服務(wù)清單和辦事指南，簡(jiǎn)化流程，提高效率，創(chuàng )新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式。
?。ㄈI(yíng)造濃厚氛圍。各地區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強化服務(wù)意識，推動(dòng)公共服務(wù)行業(yè)履行社會(huì )職責，結合我省“敬老文明號”創(chuàng )建、“敬老月”系列活動(dòng)、“銀齡行動(dòng)”和“服務(wù)夕陽(yáng)法援護航”等工作，為老年人提供更多更好的照顧服務(wù)。積極開(kāi)展敬老愛(ài)老助老教育活動(dòng)，大力宣傳和表彰在老年人照顧服務(wù)工作中涌現出的先進(jìn)單位和個(gè)人。各級各類(lèi)媒體要廣泛宣傳老年人照顧服務(wù)政策，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心、支持、參與老年人照顧服務(wù)工作的良好氛圍。
?。ㄋ模娀O督檢查。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加大對老年人照顧服務(wù)工作的檢查指導力度，通過(guò)綜合督查、專(zhuān)項督查、第三方評估等渠道，確保老年人照顧服務(wù)項目質(zhì)量。充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，建立健全信息反饋機制，及時(shí)掌握照顧服務(wù)中出現的問(wèn)題并妥善解決。強化問(wèn)責機制，對落實(shí)老年人照顧服務(wù)政策不力的單位和個(gè)人要嚴肅追究責任。
遼寧省人民政府辦公廳
2018年1月30日
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