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《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展的政策措施的通知》
遼政發(fā)〔2018〕9號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現將《遼寧省強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展的政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
遼寧省人民政府
2018年3月19日
遼寧省強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略
進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新
深入發(fā)展的政策措施
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕37號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的創(chuàng )造潛能，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新在重點(diǎn)領(lǐng)域深入發(fā)展，結合我省實(shí)際，現制定以下政策措施。
一、加快科技成果轉移轉化
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)科技成果在企業(yè)的推廣應用。鼓勵高等院校、科研院所通過(guò)轉讓、許可或者作價(jià)投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉移科技成果，并通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等市場(chǎng)化方式確定價(jià)格。實(shí)施“成果轉化促進(jìn)行動(dòng)”，推動(dòng)成果轉化對接和項目落地。積極舉辦中國創(chuàng )新挑戰賽（遼寧賽區）相關(guān)活動(dòng)，探索需求懸賞和研發(fā)眾包創(chuàng )新模式，圍繞產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求加速科技成果轉化。（省科技廳、省教育廳，中科院沈陽(yáng)分院等部門(mén)負責）
?。ǘ┻M(jìn)一步開(kāi)放現有科研設施和資源。加強遼寧省大型科學(xué)儀器設備共享服務(wù)平臺建設，搭建大型科學(xué)儀器設備共享服務(wù)供需對接橋梁。根據共享服務(wù)情況，采取分等級后補助方式對共享服務(wù)突出單位給予工作經(jīng)費補貼。鼓勵高等院校、科研院所向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)開(kāi)放科研設施和資源。制定省重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng )新平臺評估規則，將開(kāi)放共享、成果轉化等情況作為重要評估考核內容。（省科技廳、省財政廳、省教育廳，中科院沈陽(yáng)分院等部門(mén)負責）
?。ㄈ┩七M(jìn)學(xué)會(huì )服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)助力工程。引導學(xué)會(huì )之間組建“科技創(chuàng )新聯(lián)盟或聯(lián)合體”，引導國家級、省級學(xué)會(huì )在企業(yè)建立“院士專(zhuān)家工作站”“學(xué)會(huì )服務(wù)站”，引導學(xué)會(huì )與企業(yè)共同創(chuàng )建“會(huì )企聯(lián)合體”“產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新共同體”，釋放科技社團的社會(huì )創(chuàng )新潛能。建立一線(xiàn)工程創(chuàng )新人才培養基地，促進(jìn)企業(yè)提升自主創(chuàng )新能力。（省科協(xié)負責）
?。ㄋ模┘訌妼υ紕?chuàng )新的基礎支撐。制定省重點(diǎn)研發(fā)計劃指導計劃項目管理辦法，組織實(shí)施省重點(diǎn)研發(fā)計劃指導計劃，支持高等院校、科研院所和企業(yè)開(kāi)展科技攻關(guān)、成果轉化及產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施國家自然科學(xué)基金委員會(huì )—遼寧省人民政府聯(lián)合基金項目，重點(diǎn)解決省內產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大科學(xué)問(wèn)題。鼓勵高等院校、科研院所充分利用各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，增強技術(shù)創(chuàng )新的源頭供給，為科技型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。（省科技廳、省教育廳，中科院沈陽(yáng)分院等部門(mén)負責）
二、拓展科技型企業(yè)融資渠道
?。ㄎ澹榭萍夹椭行∑髽I(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵地方法人銀行機構完善小微金融服務(wù)體系，在符合條件的情況下，增設小微支行、社區支行，增加對小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的有效金融供給。引導各銀行機構轉變服務(wù)方式，優(yōu)化信貸流程，提高審批效率，加大對小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的信貸支持力度。鼓勵和支持域內符合條件的科技型企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行中期票據、短期融資券、超短期融資券、中小企業(yè)集合票據、非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具等。（省政府金融辦，人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監局等部門(mén)負責）
?。┓e極創(chuàng )新金融產(chǎn)品和工具。引導銀行等金融機構創(chuàng )新知識產(chǎn)權質(zhì)押融資產(chǎn)品，擴大業(yè)務(wù)規模，提高知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金使用效率。支持銀行機構開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，支持各銀行機構幫助企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具。（省政府金融辦，遼寧銀監局等部門(mén)負責）
?。ㄆ撸┩七M(jìn)資本市場(chǎng)融資服務(wù)。引導科技企業(yè)到滬深證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統及區域股權市場(chǎng)上市、掛牌。常態(tài)化開(kāi)展遼寧省科技企業(yè)投融資路演活動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)秀科技型中小企業(yè)與全國范圍內的創(chuàng )投機構、上市公司等投資機構對接。（遼寧證監局，省政府金融辦等部門(mén)負責）
?。ò耍┓€妥推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作。積極爭取和推動(dòng)沈大國家自主創(chuàng )新示范區納入投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)地區，鼓勵和推動(dòng)遼寧省地方法人金融機構納入試點(diǎn)銀行業(yè)金融機構。鼓勵金融機構在客戶(hù)評價(jià)、業(yè)務(wù)模式、風(fēng)險緩釋方式、貸款額度和期限確定、還款方式、抵質(zhì)押品、擔保方式等方面不斷創(chuàng )新，提高科創(chuàng )企業(yè)信貸獲得能力。運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，支持和引導金融機構更好的滿(mǎn)足科創(chuàng )企業(yè)的合理信貸需求。依托我省利率定價(jià)自律機制，引導金融機構對科創(chuàng )企業(yè)貸款進(jìn)行合理定價(jià)，降低企業(yè)融資成本。（人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監局，省科技廳等部門(mén)負責）
?。ň牛┓e極培育和發(fā)展政府性融資擔保機構，鼓勵和引導政府性融資擔保機構努力為科技型中小企業(yè)提供必要的融資增信服務(wù)。推動(dòng)各級政府建立政銀擔等不同類(lèi)型的風(fēng)險補償機制。鼓勵和引導保險公司研發(fā)保險產(chǎn)品，完善相關(guān)產(chǎn)品體系，提升服務(wù)能力和水平。（省政府金融辦，遼寧保監局等部門(mén)負責）
?。ㄊ┐龠M(jìn)科技和金融結合。探索設立科技成果轉化創(chuàng )業(yè)投資引導基金，鼓勵省級以上高新區、大學(xué)科技園等與金融機構合作設立風(fēng)險補償資金池，組織開(kāi)展“科技金融走進(jìn)高新區”活動(dòng)，為科技型企業(yè)提供金融服務(wù)。（省科技廳、省政府金融辦等部門(mén)負責）
三、推進(jìn)知識產(chǎn)權運用和保護
?。ㄊ唬┩七M(jìn)知識產(chǎn)權運用。以科技創(chuàng )新為導向，大力發(fā)展知識產(chǎn)權代理、法律、信息、咨詢(xún)、培訓等服務(wù)，構建全鏈條的知識產(chǎn)權服務(wù)體系。建立面向創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新知識產(chǎn)權申請的綠色通道，建立專(zhuān)利加快審查機制。積極引導高等院校及所屬的科技型企業(yè)對科研成果及時(shí)申請專(zhuān)利，推薦大學(xué)生創(chuàng )業(yè)項目申請專(zhuān)利。（省知識產(chǎn)權局、省教育廳等部門(mén)負責）
?。ㄊ┩晟浦R產(chǎn)權公共服務(wù)平臺。促進(jìn)省知識產(chǎn)權運營(yíng)模塊與國家和各市的整合互通，加強知識產(chǎn)權交易平臺建設，繼續做好“中國國際專(zhuān)利技術(shù)與產(chǎn)品交易會(huì )”活動(dòng)。（省知識產(chǎn)權局等部門(mén)按職責分工負責）
?。ㄊ?shí)行知識產(chǎn)權保護。開(kāi)展知識產(chǎn)權執法維權“護航”專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展針對電子商務(wù)領(lǐng)域的“閃電”專(zhuān)利執法工作，按照“雙隨機、一公開(kāi)”的要求，對全省大型商業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展假冒專(zhuān)利執法檢查。實(shí)施遼寧制造走向海外知識產(chǎn)權護航行動(dòng)，建立遼寧—德國巴符州知識產(chǎn)權保護和運用聯(lián)絡(luò )熱線(xiàn)。（省知識產(chǎn)權局負責）
四、強化人才激勵機制
?。ㄊ模┲С至魧W(xué)人員、海外人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)以及科研人員雙向流動(dòng)。加大“留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃”實(shí)施力度，遴選創(chuàng )新能力強、發(fā)展潛力大、市場(chǎng)前景好的留學(xué)回國人員創(chuàng )辦的企業(yè)，在創(chuàng )辦初始啟動(dòng)階段重點(diǎn)支持。擴展“海外赤子為國服務(wù)行動(dòng)計劃”覆蓋面，吸引海外高層次人才來(lái)遼寧工作。鼓勵暫時(shí)不能回國的海外留學(xué)和工作人員通過(guò)多種方式為遼寧建設服務(wù)。鼓勵高等院校、科研院所等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機制。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省科技廳，中科院沈陽(yáng)分院等部門(mén)負責）
五、優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境
?。ㄊ澹┘訌妱?chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域信用建設。推進(jìn)全省創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)備案記錄與信用信息數據交換平臺數據開(kāi)放共享，實(shí)現創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄全覆蓋。強化政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息建設，基金出資人及管理人員不良行為納入失信記錄數據庫，并向社會(huì )公布。在創(chuàng )業(yè)投資重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)行信用評級，提高準入門(mén)檻。建立政府性引導基金信用報告制度，全面掌握基金發(fā)起人、管理機構和核心管理人員的社會(huì )信用記錄。充分發(fā)揮協(xié)會(huì )等社會(huì )組織作用，推動(dòng)行業(yè)自律。（省發(fā)展改革委負責）
?。ㄊ┩七M(jìn)商事制度改革。深入推進(jìn)“多證合一”登記制度改革，將更多的涉企登記、備案等有關(guān)事項和各類(lèi)證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上。深入推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革，做好名稱(chēng)庫動(dòng)態(tài)清理維護工作，不斷充實(shí)完善禁限用字詞庫，建立名稱(chēng)爭議快速處理機制。深入推進(jìn)全程電子化改革，不斷調整完善相關(guān)功能和應用軟件，努力實(shí)現簡(jiǎn)便易用要求，持續做好全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照運用的宣傳解讀演示工作。深入推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，實(shí)現市場(chǎng)主體退出便利化。（省工商局負責）
?。ㄊ撸﹥?yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。持續深化“雙隨機、一公開(kāi)”監管改革，按照國家要求和我省實(shí)際，動(dòng)態(tài)調整隨機抽查事項清單，健全完善“兩庫、一細則”，創(chuàng )新監管方式，提高監管效能。推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合執法改革。建立經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單制度，實(shí)現監管、懲戒聯(lián)動(dòng)。對經(jīng)營(yíng)異常市場(chǎng)主體，依法限制辦理工商業(yè)務(wù)。對惡意逃廢債并被人民法院認定為失信被執行人的人員，依法禁止其擔任企業(yè)法人的法定代表人，不予受理其擔任公司董事、監事、高級管理人員的備案登記，在工商登記環(huán)節實(shí)現一處失信、處處受限。（省工商局、省編委辦、省政府法制辦等部門(mén)負責）
?。ㄊ耍┩七M(jìn)相對集中行政許可權改革。繼續支持市、縣（市、區）、自貿區及各類(lèi)新區開(kāi)展相對集中行政許可權改革，不斷深化和擴大改革成果，持續提高審批效能，切實(shí)優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。（省編委辦負責）
各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，制定具體的工作方案并組織實(shí)施。各地區要履職盡責，確保各項政策落到實(shí)處，推進(jìn)全省大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展，為全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供有力支撐。
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