京政辦發(fā)〔2017〕46號《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強火災防控體系建設的意見(jiàn)〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強火災防控體系建設的意見(jiàn)〉的通知》





京政辦發(fā)〔2017〕46號

京政辦發(fā)〔2017〕46號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《關(guān)于加強火災防控體系建設的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府辦公廳

2017年11月3日

關(guān)于加強火災防控體系建設的意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強本市火災防控體系建設，提升火災風(fēng)險防控能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現提出以下意見(jiàn)。

一、指導思想和主要任務(wù)

（一）指導思想。認真學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話(huà)和對北京工作的一系列重要指示精神，堅持以人民為中心，弘揚生命至上、安全第一的理念，聚焦風(fēng)險防范，以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，以信息化為引領(lǐng)，以基礎建設為支撐，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，切實(shí)增強火災風(fēng)險預測預警預防能力，全面提升滅火救援、應急處突水平，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力保障。

（二）主要任務(wù)。建立黨委領(lǐng)導、政府主導、各部門(mén)齊抓共管、單位負責、社會(huì )力量積極參與、科技支撐的火災防控體系，健全火災防控運行機制，增強火災整體防控能力，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、夯實(shí)火災防控基礎

（三）加強基層防控。全面加強消防安全網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步明確網(wǎng)格人員組成及工作職責，建立健全“信息采集、事件立項、任務(wù)派遣、現場(chǎng)處置、結果反饋、核實(shí)辦結”的工作機制。積極實(shí)施消防區域聯(lián)防聯(lián)控，組織發(fā)動(dòng)相互毗鄰的社會(huì )單位，建立消防管理聯(lián)防聯(lián)控組織，開(kāi)展日常消防管理、設施維護保養、隱患發(fā)現整改、初期火災撲救等工作。鼓勵和引導社區服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織參與消防管理，開(kāi)展消防安全宣傳、隱患排查、初期火災撲救等工作。

（四）加快完善消防基礎設施、裝備。進(jìn)一步優(yōu)化全市消防站布局，消除布局盲點(diǎn)；加強消防供水設施建設，盡快補齊短板；積極推進(jìn)市、區兩級消防訓練基地和戰勤保障基地建設。立足本市災害事故特點(diǎn)，優(yōu)化消防裝備結構，推廣應用化學(xué)偵檢、通訊聯(lián)絡(luò )、遠程供水、個(gè)人防護等方面的新型裝備，配備消防直升機、特種攻堅消防車(chē)輛等特種裝備，為提升消防綜合應急救援能力提供支撐。

（五）強化科技支撐。將“智慧消防”納入“智慧北京”建設，利用云計算、大數據和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，加強對火災風(fēng)險的識別、預警。推動(dòng)將全市消防安全重點(diǎn)單位和高層建筑消防設施接入市公安局消防設施遠程監控系統，推動(dòng)在影院劇場(chǎng)、體育場(chǎng)館、商場(chǎng)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)文物保護單位設置電氣火災監控系統，推動(dòng)居民家庭安裝燃氣安全輔助設備，大力推廣應用獨立式感煙火災探測報警器及簡(jiǎn)易噴淋裝置。

（六）加大宣傳培訓力度。扎實(shí)推進(jìn)消防宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)家庭，積極推動(dòng)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體開(kāi)展消防安全公益宣傳，定期組織消防站開(kāi)放日活動(dòng)，大力宣傳消防安全常識。將消防法律法規和消防知識納入黨政領(lǐng)導干部及公務(wù)員培訓內容；將消防知識納入高等學(xué)校、中小學(xué)校教學(xué)內容，將消防技能培訓納入新生軍訓課程。實(shí)施全民消防培訓計劃，每年培訓100萬(wàn)人次左右，進(jìn)一步提升市民消防安全意識和能力。組織社會(huì )消防安全服務(wù)機構通過(guò)現場(chǎng)培訓、網(wǎng)絡(luò )教育等方式，對單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防專(zhuān)（兼）職工作人員、消防控制室操作人員、物業(yè)保安進(jìn)行全員消防安全培訓。

（七）健全消防法規標準體系。根據本市消防安全面臨的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)制訂修訂消防法規規章，為消防工作提供法制保障。針對高層建筑、地下空間、商業(yè)綜合體、軌道交通等高風(fēng)險場(chǎng)所，從建設工程防火設計、公共消防設施建設、隱患排查整治、滅火救援等方面，研究制定更加嚴格的標準和規范。

三、完善風(fēng)險防控機制

（八）強化源頭防控。嚴格落實(shí)建設工程消防設計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責制，設計、施工、監理單位及相關(guān)執業(yè)人員要嚴格遵守消防法律法規，嚴禁降低消防安全標準。規劃國土、住房城鄉建設、安全監管等部門(mén)及公安機關(guān)消防機構對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可。

（九）加強安全評估監測預警。綜合考慮氣候特點(diǎn)、重大節日活動(dòng)、建筑狀況等因素，加強對影響消防安全的危險源、風(fēng)險點(diǎn)的分析研判，及時(shí)向重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位發(fā)布火災風(fēng)險預警和工作提示，督促其研究制定有針對性的防控措施，提高火災防控的主動(dòng)性、針對性和有效性。

（十）加強隱患排查整治。建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，持續組織開(kāi)展對人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、老舊平房區、城鄉結合部等薄弱部位的消防安全治理。對存在影響公共消防安全的區域性火災隱患，各級政府要組織專(zhuān)項整治，對其中的重大火災隱患和整改難度較大的突出火災隱患，實(shí)行掛牌督辦。

四、提升消防應急救援能力

（十一）完善應急響應機制。各級政府、各有關(guān)單位要全面加強消防應急救援力量建設，形成以公安現役消防力量為主，政府專(zhuān)職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊等為補充的綜合應急救援力量體系。強化滅火救援現場(chǎng)指揮協(xié)調，細化各有關(guān)單位責任分工和工作流程，進(jìn)一步明晰現場(chǎng)指揮權、行政協(xié)調權，實(shí)現高效有序協(xié)同處置；完善應急通行、應急通訊保障機制，提升火災救援現場(chǎng)及周邊道路交通組織能力，保障現場(chǎng)與指揮中心通訊暢通。公安機關(guān)消防機構要創(chuàng )新開(kāi)展滅火救援動(dòng)態(tài)執勤，健全完善分工明確、相互支援、運轉高效的滅火執勤指揮響應機制。

（十二）開(kāi)展消防演練。各級政府要定期組織居民開(kāi)展家庭防火滅火、疏散逃生演練。社會(huì )單位要制定完善滅火和應急疏散預案，定期組織滅火和應急疏散演練，提升員工自防自救能力，其中消防安全重點(diǎn)單位、人員密集場(chǎng)所每年要開(kāi)展不少于2次的全員應急疏散演練，其他單位每年要開(kāi)展不少于1次的全員應急疏散演練。大型群眾性活動(dòng)承辦單位應組織專(zhuān)項演練，保證活動(dòng)現場(chǎng)疏散通道、安全出口、指示標志、應急照明和消防車(chē)通道符合消防技術(shù)標準和管理規定。公安機關(guān)消防機構要廣泛開(kāi)展組織指揮、力量集結、戰斗編成、通訊聯(lián)絡(luò )、現場(chǎng)處置、安全防護等應急救援演練，進(jìn)一步提升施救能力，筑牢消防安全防線(xiàn)。

　　五、落實(shí)消防安全責任

（十三）強化政府責任。各級政府要把消防工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定實(shí)施消防事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，健全消防投入保障制度，將消防工作納入重要議事日程。各級政府要健全消防工作領(lǐng)導機制，每半年至少召開(kāi)1次會(huì )議，研究解決重大消防安全問(wèn)題；每季度召開(kāi)1次消防安全形勢研判會(huì )，明確階段性任務(wù)，制定火災防控具體措施。鄉鎮政府（街道辦事處）要明確1名負責火災防控工作的領(lǐng)導，至少確定2名工作人員負責日常消防安全管理工作，指導、幫助居委會(huì )（村委會(huì )）開(kāi)展群眾性消防工作，規范消防安全網(wǎng)格化管理。

（十四）強化部門(mén)監管責任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，各有關(guān)部門(mén)在職責范圍內依法做好消防工作，明確主管領(lǐng)導、管理機構、專(zhuān)（兼）職工作人員。衛生計生、民政、文物、文化、新聞出版廣電、教育、旅游、商務(wù)等部門(mén)要監督和指導醫院、社會(huì )福利機構、烈士紀念設施、博物館、文物保護單位、影院劇場(chǎng)、學(xué)校、旅游景點(diǎn)、賓館飯店健全完善消防安全制度，嚴格落實(shí)各項消防安全措施。安全監管、工商、質(zhì)監、交通、公安等部門(mén)要加強危險化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監管，依法嚴厲打擊違法違規生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營(yíng)、燃放煙花爆竹的行為。公安機關(guān)消防機構要嚴格履行職責，加大執法力度，依法查處消防違法行為。

（十五）強化社會(huì )單位主體責任。各單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人，要明確消防安全管理機構，配齊消防專(zhuān)（兼）職工作人員，完善全員消防安全責任機制，落實(shí)消防設施維護保養、消防宣傳培訓、火災隱患自查自改、日常應急疏散演練等制度。消防安全重點(diǎn)單位要按照公安部《消防安全重點(diǎn)單位微型消防站建設標準（試行）》要求，組建微型消防站，負責日常消防安全巡查和初期火災撲救工作。

（十六）強化消防工作考核和責任追究。各級政府要開(kāi)展消防工作考核，逐級簽訂消防工作責任書(shū)，充分發(fā)揮防火安全委員會(huì )作用，督促和推動(dòng)被考核單位消防工作的落實(shí)。完善《北京市消防工作考核實(shí)施辦法》，科學(xué)設定考核評價(jià)項目、指標和方法，進(jìn)一步提高考核工作質(zhì)量。強化考核結果應用，逐步加大消防工作在社會(huì )治安綜合治理、安全生產(chǎn)等考核中的權重?？己私Y果要報送同級組織部門(mén)，作為干部選拔任用、職務(wù)晉升、獎勵懲處等工作的重要參考。嚴格實(shí)施責任追究制度，對各級政府和有關(guān)部門(mén)不依法履行職責，在消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整治、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依紀依法嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。

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