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《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化市屬?lài)形幕髽I(yè)改革的意見(jiàn)〉的通知》
京政辦發(fā)〔2017〕45號
京政辦發(fā)〔2017〕45號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
《關(guān)于深化市屬?lài)形幕髽I(yè)改革的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
北京市人民政府辦公廳
2017年11月1日
關(guān)于深化市屬?lài)形幕髽I(yè)改革的意見(jiàn)
為加快文化改革發(fā)展步伐，推動(dòng)市屬?lài)形幕髽I(yè)健康發(fā)展，有力促進(jìn)全國文化中心建設，現就深化市屬?lài)形幕髽I(yè)改革提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
認真學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話(huà)和對北京工作的一系列重要指示精神，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，立足首都城市戰略定位，深化改革創(chuàng )新，推動(dòng)國有文化企業(yè)做強做優(yōu)做大，為加快全國文化中心建設提供有力支撐。
（二）基本原則
堅持政府引導與市場(chǎng)調節相統一。在確保導向正確和文化安全的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的作用，進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟政策，營(yíng)造有利于國有文化企業(yè)改革發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
堅持加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理相統一。把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，進(jìn)一步明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，推動(dòng)黨組織領(lǐng)導核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化。
堅持把社會(huì )效益放在首位，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。正確處理文化的意識形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性、文化企業(yè)特點(diǎn)和現代企業(yè)制度要求的關(guān)系，著(zhù)力推動(dòng)國有文化企業(yè)樹(shù)立社會(huì )效益第一、社會(huì )價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現社會(huì )效益最大化、經(jīng)濟效益最優(yōu)化。
堅持管人管事管資產(chǎn)管導向相統一。探索建立黨委和政府監管有機結合、宣傳部門(mén)有效主導的國有文化資產(chǎn)管理模式，實(shí)現權利、義務(wù)、責任相統一，管資產(chǎn)與管人、管事、管導向相結合。
（三）總體目標
通過(guò)不斷深化改革，推動(dòng)國有文化企業(yè)在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節取得重大突破，2020年底前基本完成市屬?lài)形幕髽I(yè)分類(lèi)改革任務(wù)，實(shí)現國有文化資本布局結構更加優(yōu)化、有文化特色的現代企業(yè)制度基本建立、國有文化資產(chǎn)監管體制更加完善的總體目標，打造一批具有國際影響力、核心競爭力的大型骨干文化企業(yè)。
二、調整優(yōu)化國有文化資本布局結構
（一）推進(jìn)資產(chǎn)重組和資源整合。結合文化領(lǐng)域供給側結構性改革，依據產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、資產(chǎn)性質(zhì)和收入結構，建立健全國有文化資本進(jìn)退機制，對國有文化資本存量進(jìn)行優(yōu)化配置，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，及時(shí)清理“僵尸企業(yè)”和“空殼企業(yè)”。加快國有文化企業(yè)優(yōu)化整合和功能性重組，對功能相同的企業(yè)和不同企業(yè)中相同或相近的業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行整合。推動(dòng)出版、發(fā)行、影視、演藝等國有文化企業(yè)交叉持股或進(jìn)行跨地區跨行業(yè)跨所有制并購重組。鼓勵和支持國有文化企業(yè)通過(guò)并購、股權合作等形式，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入落實(shí)“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，鼓勵本市國有文化資本與境內外資本進(jìn)行合作對接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源整合和協(xié)同發(fā)展。
（二）積極推進(jìn)混合所有制改革。把混合所有制改革與國有文化企業(yè)股份制改造、資源整合、結構調整結合起來(lái)，支持國有文化資本與非國有資本共同設立股權投資基金、產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）投資基金、混合型并購基金，參與國有文化企業(yè)改制重組。鼓勵國有文化企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等方式，選擇發(fā)展潛力大、成長(cháng)性好的非國有文化企業(yè)進(jìn)行股權投資、戰略合作和資源整合。在國家許可范圍內，非國有資本投資主體可通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有文化企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股。探索政府和社會(huì )資本合作模式（PPP），吸引社會(huì )資本參與文藝演出場(chǎng)所等建設。
（三）做強做優(yōu)文化主業(yè)。圍繞“一核一城三帶兩區”，深入挖掘開(kāi)發(fā)古都文化、紅色文化、京味文化和創(chuàng )新文化資源，引導國有文化企業(yè)牢固樹(shù)立精品意識，實(shí)施品牌化、特色化發(fā)展。著(zhù)力突出文化主業(yè)，增強核心競爭力，國有文化企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入原則上要占到總收入的60%以上。推動(dòng)國有文化企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng )新、內容創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，積極發(fā)展文化創(chuàng )意、數字出版等新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統媒體與新興媒體在內容、渠道、平臺、經(jīng)營(yíng)、管理等方面深度融合。鼓勵已上市國有控股文化公司把符合條件的資產(chǎn)全部注入上市公司，發(fā)展壯大主業(yè)。研究制定本市國有文化企業(yè)“走出去”發(fā)展規劃及相關(guān)政策，支持國有文化企業(yè)通過(guò)參與對外文化交流、擴大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口、開(kāi)展對外文化投資和并購、在海外設立分支機構等方式，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)，形成一批具有核心競爭優(yōu)勢的文化產(chǎn)品和服務(wù)，打造一批具有國際影響力的文化品牌，不斷提升國際傳播能力。
（四）拓寬國有文化企業(yè)投融資渠道。充分利用多層次資本市場(chǎng)，加快國有文化企業(yè)上市融資步伐，不斷提高國有文化資產(chǎn)證券化水平。大力推進(jìn)國有文化企業(yè)通過(guò)多種形式進(jìn)入主板、中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板、“新三板”、區域性股權市場(chǎng)、機構間私募產(chǎn)品報價(jià)與服務(wù)系統進(jìn)行融資，支持已上市企業(yè)通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)等方式進(jìn)行再融資，力爭到2020年每家市屬大型國有文化企業(yè)集團至少擁有1家實(shí)現掛牌或上市的企業(yè)。鼓勵國有文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴大融資。鼓勵國有文化企業(yè)探索開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化業(yè)務(wù)。探索通過(guò)設立國有文化企業(yè)融資擔?；鸹蝻L(fēng)險補償基金等方式，對金融機構提供的知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、信用貸款等給予風(fēng)險補償。鼓勵國有文化企業(yè)依法依規、按照市場(chǎng)化方式設立或參股創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資母基金。開(kāi)展金融機構以適當方式持有國有文化企業(yè)股權的試點(diǎn)。支持國有文化企業(yè)逐步參與再擔保、再保險、金融租賃、融資租賃等業(yè)務(wù)。
三、加快建立有文化特色的現代企業(yè)制度
（一）推進(jìn)公司制股份制改革。對于已經(jīng)實(shí)行企業(yè)化管理的市屬經(jīng)營(yíng)類(lèi)文化事業(yè)單位，要加大轉企改制力度；對于暫時(shí)不能整體轉企改制的市屬經(jīng)營(yíng)類(lèi)文化事業(yè)單位，要研究通過(guò)剝離競爭性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部分等方式穩步推進(jìn)改革工作。按規定已經(jīng)轉企的出版社、非時(shí)政類(lèi)報刊出版單位、新聞網(wǎng)站等，實(shí)行國有獨資或國有文化企業(yè)控股下的國有多元。在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營(yíng)前提下，探索制作和出版、制作和播出分開(kāi)。新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò )部分，可剝離進(jìn)行轉企改制，由國有資本絕對控股，利用市場(chǎng)資源和社會(huì )力量，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù)。按照中央統一部署，在新聞出版傳媒領(lǐng)域探索實(shí)行特殊管理股制度，積極穩妥開(kāi)展試點(diǎn)。
（二）規范法人治理結構。已實(shí)現公司制改造的國有文化企業(yè)應依法設立股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層。國有獨資文化公司由國有文化資產(chǎn)監管機構行使股東會(huì )職權。大力加強董事會(huì )建設，合理確定董事會(huì )中外部董事比例，國有獨資或全資文化公司的董事會(huì )和監事會(huì )均應有職工代表，完善董事會(huì )和董事評價(jià)辦法。依法組建國有文化企業(yè)監事會(huì )，對國有文化企業(yè)實(shí)行外派監事會(huì )制度。完善董事選聘、監事選派的條件和程序，設立外部董事、監事人才庫，進(jìn)一步提高董事、監事的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。有序推進(jìn)董事會(huì )選聘經(jīng)理層成員工作，實(shí)行經(jīng)理層任期制和契約化管理，嚴格任期管理和目標考核。研究制定職業(yè)經(jīng)理人選聘辦法，在市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)中推行職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人轉換通道。
（三）建立健全兩個(gè)效益相統一的評價(jià)考核機制。加強與行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步規范考核評價(jià)程序，建立年度考核和任期考核相結合、結果考核與過(guò)程評價(jià)相統一、考核結果與獎懲措施相掛鉤的考核制度。根據國有文化企業(yè)不同功能及類(lèi)別，制定差異化考核標準，確定社會(huì )效益和經(jīng)濟效益指標要求，細化量化社會(huì )效益考核指標，社會(huì )效益指標考核權重應占50%以上，原則上不超過(guò)75%；科學(xué)合理設置經(jīng)濟效益考核指標，堅決反對唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點(diǎn)擊率。對承接全國文化中心建設項目、“一帶一路”文化項目等國家重大文化項目和任務(wù)，以及參與文化產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng )意設計、加快模式創(chuàng )新和業(yè)態(tài)轉型升級而發(fā)生的相關(guān)費用，經(jīng)認定后可在企業(yè)績(jì)效考核中視同于利潤。加強國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制工作，完善國有文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)預算管理制度。
（四）完善企業(yè)薪酬分配制度。深化企業(yè)內部勞動(dòng)、人事和收入分配等制度改革，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應，與企業(yè)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率相掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制。推進(jìn)全員績(jì)效考核，科學(xué)評價(jià)不同部門(mén)和不同崗位員工的貢獻，合理拉開(kāi)收入分配差距，采取多種方式探索完善中長(cháng)期激勵機制，充分調動(dòng)廣大職工的積極性。建立健全國有文化企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法，將考核結果與職務(wù)任免、薪酬待遇有機結合。制定薪酬管理辦法，嚴格規范國有文化企業(yè)負責人薪酬分配，合理確定基本年薪、績(jì)效年薪和任期激勵收入；對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制。按照國家有關(guān)規定，在國有控股上市文化公司開(kāi)展股權激勵制度試點(diǎn)工作，在混合所有制文化企業(yè)中開(kāi)展員工持股試點(diǎn)工作，在國有投資運營(yíng)類(lèi)文化企業(yè)中探索風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資、基金管理等核心團隊持股和跟投。
（五）加強人才隊伍建設。建立國有文化企業(yè)與高等院校、科研機構合作培養人才機制，著(zhù)力培育一批專(zhuān)業(yè)化技術(shù)人才和高層次復合型文創(chuàng )人才。加強人才引進(jìn)工作，企業(yè)從海內外引進(jìn)的高級文創(chuàng )人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，符合政策的經(jīng)批準可辦理在京落戶(hù)。探索建立“雙通道”晉升制度，鼓勵企業(yè)設立首席藝術(shù)家、首席制片人等高級技術(shù)崗位，給予其與同級別管理崗位相一致的地位和薪酬待遇，拓寬藝術(shù)、技術(shù)人員晉升渠道。鼓勵企業(yè)設立名家工作室，加強以領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新團隊為主導的文創(chuàng )人才隊伍建設。支持企業(yè)探索建立文化產(chǎn)品成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，適度提高骨干團隊和主要創(chuàng )作人的收益比例。完善便捷服務(wù)措施，根據實(shí)際需要支持國有文化企業(yè)工作人員因公出國（境）。
四、加強國有文化資產(chǎn)監督管理
（一）強化國有文化資產(chǎn)監督管理機構職責。市國有文化資產(chǎn)監督管理機構要準確把握職責定位，依法履行出資人職責，科學(xué)界定監管邊界，建立出資人監管事項權力清單和責任清單，不斷完善信息公開(kāi)制度。推動(dòng)建立集中統一的全市國有文化資產(chǎn)管理數據平臺，加強資產(chǎn)數據統計監測評價(jià)工作，夯實(shí)文化資產(chǎn)監管基礎。進(jìn)一步理順市級部門(mén)與其所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，穩步推進(jìn)市級部門(mén)及事業(yè)單位、群團組織與所辦（屬）文化企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)脫鉤改革工作，按照“成熟一批、劃轉一批”的原則，經(jīng)市政府批準后，逐步將相關(guān)市屬?lài)形幕髽I(yè)及經(jīng)營(yíng)類(lèi)文化事業(yè)單位納入市國有文化資產(chǎn)監督管理機構監管范圍，到2020年基本實(shí)現市屬經(jīng)營(yíng)性國有文化資產(chǎn)集中統一監管。
（二）建立健全國有文化資產(chǎn)監管制度。不斷完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理辦法，全面加強國有文化資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統計、綜合評價(jià)等基礎管理工作。指導國有文化企業(yè)建立內部產(chǎn)權管理制度，不斷加強國有產(chǎn)權管控，科學(xué)限定法人層級，有效壓縮管理層級，將市屬一級國有文化企業(yè)管理層級壓縮在三至四級以?xún)?，嚴格控制新設四級及四級以下企業(yè)。實(shí)行國有文化企業(yè)重大問(wèn)題監管約談和預警制度，及時(shí)防范重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。支持全市國有文化企業(yè)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)文化事業(yè)單位進(jìn)入北京文化產(chǎn)權交易中心進(jìn)行資產(chǎn)交易，并逐步將北京文化產(chǎn)權交易中心納入全市統一的公共資源交易平臺體系。研究制定國有文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)管理辦法，堅持品牌建設與知識產(chǎn)權保護管理工作相結合，加強對專(zhuān)利、品牌、版權、特許經(jīng)營(yíng)權等無(wú)形資產(chǎn)的評估、保護和運營(yíng)管理。
（三）有效防范國有資產(chǎn)流失。大力推進(jìn)依法監管，創(chuàng )新監管方式和手段，將國有出資人意志有效體現在公司治理結構中。推進(jìn)企業(yè)內部監督與外部監督、社會(huì )監督有機結合，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的監督體系。加強企業(yè)內部監督，推進(jìn)企業(yè)集團建立涵蓋各治理主體及審計、紀檢監察、法律、財務(wù)等部門(mén)的監督工作體系，健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企業(yè)民主管理制度。加強外部監督，推進(jìn)國有文化資產(chǎn)稽查機構設置，建立健全企業(yè)違法違規經(jīng)營(yíng)責任追究體系、重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制、重大決策終身責任追究制度；建立完善企業(yè)產(chǎn)權保護機制及資產(chǎn)定價(jià)機制，建立健全國有文化企業(yè)經(jīng)常性審計機制，推行企業(yè)負責人離任必審、任中審計、任期輪審制度；開(kāi)展委派財務(wù)總監（總會(huì )計師）試點(diǎn)工作，強化出資人對企業(yè)重大財務(wù)事項監督和高風(fēng)險業(yè)務(wù)管控。加強社會(huì )監督，探索建立社會(huì )責任報告制度，在國有文化企業(yè)試點(diǎn)召開(kāi)出資人（擴大）會(huì )議，建立國有出資人代表、政府相關(guān)部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì )各界代表共同監督評價(jià)企業(yè)的機制；實(shí)行企業(yè)法律顧問(wèn)制度及法律意見(jiàn)書(shū)制度，企業(yè)重大事項必須進(jìn)行法律論證和全程法務(wù)跟蹤。
五、建立深化改革保障機制
（一）加強和完善黨對國有文化企業(yè)的領(lǐng)導。把堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設作為貫穿國有文化企業(yè)改革發(fā)展的主線(xiàn)。將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程和規章制度中，將企業(yè)黨委研究討論作為董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序。堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導體制，符合條件的黨委領(lǐng)導班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層，董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層成員中的黨員可依據有關(guān)規定和程序進(jìn)入黨委，黨委書(shū)記兼任董事長(cháng)、為企業(yè)法定代表人，黨員總經(jīng)理同時(shí)進(jìn)入黨委會(huì )和董事會(huì )。堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法產(chǎn)生、董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權相結合，通過(guò)選任制、委任制、聘任制等多種方式，不斷創(chuàng )新選人用人有效實(shí)現形式。加強內容導向管理，對涉及內容導向管理的重大事項必須由企業(yè)黨委集體討論決定，黨委書(shū)記是內容導向管理第一責任人。
（二）加大財稅政策支持。研究制定國有文化企業(yè)分類(lèi)改革扶持辦法，建立改革成本由政府和國有文化企業(yè)共同承擔的機制，進(jìn)一步減輕企業(yè)改革發(fā)展負擔。研究建立文藝院團演出補貼機制，促進(jìn)轉制文藝院團發(fā)展。統籌用好文化資金，對國有文化企業(yè)因承擔重大政治任務(wù)、提供公共文化服務(wù)、維護重要文化場(chǎng)館設施和確保社會(huì )效益而對經(jīng)濟效益有重大影響的項目給予一定補償，對國有文化企業(yè)因改制上市、混合所有制改革而開(kāi)展的資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、審計、出具法律意見(jiàn)等工作給予支持。推動(dòng)落實(shí)經(jīng)營(yíng)類(lèi)文化事業(yè)單位轉制、支持文化企業(yè)發(fā)展、企業(yè)改制重組、加快發(fā)展對外文化貿易等方面的財稅政策。嚴格落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除以及國有文化企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記、國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉等相關(guān)政策。對國有文化企業(yè)依靠知識和創(chuàng )意形成的資本支出，凡符合現行增值稅政策規定的，允許抵扣進(jìn)項稅額。
（三）完善房屋土地政策。落實(shí)經(jīng)營(yíng)類(lèi)文化事業(yè)單位轉制和支持文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)房產(chǎn)、土地政策。對經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉制、國有文化企業(yè)改制為授權經(jīng)營(yíng)或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地所涉及土地出讓金，允許以國有土地使用權作價(jià)出資的方式，增加企業(yè)國有資本金。研究制定支持國有文化企業(yè)發(fā)展的房屋土地處置政策，解決國有文化企業(yè)房屋土地歷史遺留問(wèn)題。鼓勵國有文化企業(yè)利用工業(yè)廠(chǎng)房和倉儲用房等存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)項目，通過(guò)廠(chǎng)房加層、廠(chǎng)區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率，在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。對經(jīng)營(yíng)困難的國有文化企業(yè)自用房產(chǎn)和土地，經(jīng)批準后可免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。
（四）營(yíng)造良好改革氛圍。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵首創(chuàng )精神，充分調動(dòng)國有文化企業(yè)廣大職工參與改革的積極性。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視以及新媒體作用，加強國有文化企業(yè)改革政策解讀，大力宣傳國有文化企業(yè)改革取得的新成效，營(yíng)造有利于國有文化企業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。
附件：
重點(diǎn)改革工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
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