京政辦發(fā)〔2016〕55號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市深化市級財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革實(shí)施方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市深化市級財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革實(shí)施方案〉的通知》





京政辦發(fā)〔2016〕55號

京政辦發(fā)〔2016〕55號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《北京市深化市級財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

北京市人民政府辦公廳

2016年11月25日

北京市深化市級財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）精神，切實(shí)加強財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理，不斷提升財政科技資金使用效益，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標和基本原則

（一）總體目標

深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，全面落實(shí)科技體制改革部署，堅持以制度改革為重點(diǎn)，以信息化手段運用為支撐，強化頂層設計，打破條塊分割，統籌科技資源，積極構建總體布局合理、功能定位清晰、信息公開(kāi)共享、績(jì)效導向明確、具有首都特色的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理體系，加快形成職責規范、科學(xué)高效、公開(kāi)透明、監管有力的組織管理機制，充分調動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng )造性，努力將首都科技資源優(yōu)勢轉化為創(chuàng )新發(fā)展優(yōu)勢，為全國科技創(chuàng )新中心建設和首都經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

轉變政府職能。政府部門(mén)主要負責科技發(fā)展的戰略規劃、總體布局和政策創(chuàng )新，對市級各類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）實(shí)施評估和監管，不再直接管理具體項目。積極培育專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、公益性服務(wù)機構，充分發(fā)揮專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構在具體項目中的作用。

服務(wù)創(chuàng )新需求。聚焦國家重大戰略任務(wù)和首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，以調動(dòng)和服務(wù)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈，統籌銜接基礎研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉化、應用推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節，有效服務(wù)創(chuàng )新型經(jīng)濟發(fā)展。

堅持規范透明。明確科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理和執行各方職責，建立健全決策、執行、評價(jià)相對分開(kāi)、互相監督的運行機制，加強項目實(shí)施全過(guò)程信息公開(kāi)和痕跡管理，不斷提高管理的科學(xué)化、規范化和精細化水平。

統籌分步推進(jìn)。按照整體設計、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則，有計劃、分步驟組織實(shí)施。在條件成熟的領(lǐng)域率先開(kāi)展示范，同時(shí)不斷完善相關(guān)政策措施，確保深化科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革積極穩妥推進(jìn)。

二、加強對科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的統籌協(xié)調

（一）健全部門(mén)溝通協(xié)調機制。建立科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議）制度，主要負責審議全市科技發(fā)展戰略規劃和總體布局；研究科技領(lǐng)域政策創(chuàng )新，以及科技計劃（專(zhuān)項、基金等）設置；審定科技決策咨詢(xún)委員會(huì )組成和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構遴選結果，以及各科技計劃（專(zhuān)項、基金等）實(shí)施方案、經(jīng)費概算、管理級次和模式；各科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的動(dòng)態(tài)調整與評價(jià)監督等事項。涉及首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大科技事項，按程序報市政府審定。

聯(lián)席會(huì )議由市政府分管領(lǐng)導擔任召集人，成員單位包括市科委、市財政局、市發(fā)展改革委、市衛生計生委、市知識產(chǎn)權局、市農業(yè)局、中關(guān)村管委會(huì )、北京市科學(xué)技術(shù)研究院、北京市農林科學(xué)院等。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市科委，承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作。

（二）成立科技決策咨詢(xún)委員會(huì )。由科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟界的高層次專(zhuān)家組成，負責對全市科技發(fā)展戰略規劃、總體布局、政策創(chuàng )新和科技計劃（專(zhuān)項、基金等）設置等提出咨詢(xún)意見(jiàn)，為聯(lián)席會(huì )議決策提供參考。

（三）培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。將現有具備條件的科研管理類(lèi)事業(yè)單位等改造為規范化的項目管理專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，依托專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構組織項目評審、立項、過(guò)程管理、結題驗收和成果轉化跟蹤調查等。鼓勵具備條件的社會(huì )化科技服務(wù)機構參與競爭，逐步推進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的市場(chǎng)化和社會(huì )化。

（四）建立動(dòng)態(tài)調整機制。市科委、市財政局根據績(jì)效評估和監督檢查結果以及相關(guān)部門(mén)建議，及時(shí)提出科技計劃（專(zhuān)項、基金等）動(dòng)態(tài)調整意見(jiàn)。完成預期目標或達到設定時(shí)限的，應自動(dòng)終止；確有必要延續實(shí)施的，或新設立科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的，由市科委、市財政局會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織論證并提出建議。

（五）建設科技管理信息系統。以北京市科技計劃項目管理信息系統為基礎，建設市級統一的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理信息系統，并與國家科技管理信息系統實(shí)現互聯(lián)互通。通過(guò)統一的信息系統，對科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的需求征集、項目申報、立項和預算安排、監督檢查、結題驗收等全過(guò)程進(jìn)行信息管理，并主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)非涉密信息，接受公眾監督。

三、優(yōu)化各類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）布局

根據政府科技管理職能和科技創(chuàng )新規律，將本市各項目主管部門(mén)管理的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）整合為五個(gè)類(lèi)別，形成各有側重、相互協(xié)同的分類(lèi)管理格局。

（一）北京市自然科學(xué)基金。資助基礎研究和科學(xué)前沿探索，支持青年人才、骨干科學(xué)家和優(yōu)秀科研團隊建設，夯實(shí)創(chuàng )新基礎，增強源頭創(chuàng )新能力。

（二）北京市科技重大專(zhuān)項。對接國家科技重大專(zhuān)項，支撐北京市技術(shù)創(chuàng )新行動(dòng)計劃，聚焦重大戰略產(chǎn)品和重大項目產(chǎn)業(yè)化目標，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)。

（三）北京市重點(diǎn)研發(fā)計劃。針對事關(guān)可持續發(fā)展、重大民生需求的現代農業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、人口健康等領(lǐng)域的重大社會(huì )公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng )新能力的戰略性、前瞻性重大科學(xué)問(wèn)題和重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品，形成重點(diǎn)研發(fā)計劃，組織實(shí)施跨部門(mén)、跨行業(yè)研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng )新。

（四）北京市科技創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金）。重點(diǎn)支持以企業(yè)為主體、以技術(shù)創(chuàng )新為基礎、以產(chǎn)業(yè)化為目標的項目。探索創(chuàng )新財政科技資金支持模式，通過(guò)風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng )投引導等方式發(fā)揮財政資金的杠桿作用，運用市場(chǎng)機制引導和支持技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉移轉化。

（五）北京市基地建設和人才培養專(zhuān)項。重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地服務(wù)能力建設、科技人才發(fā)展等，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，支持創(chuàng )新人才和優(yōu)秀團隊的科研工作，提高科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的保障能力。

按照上述五個(gè)類(lèi)別，通過(guò)撤、并、轉等方式，對實(shí)行公開(kāi)競爭方式的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）進(jìn)行優(yōu)化整合。首批將市科委、市衛生計生委、市知識產(chǎn)權局、市農業(yè)局、中關(guān)村管委會(huì )、北京市科學(xué)技術(shù)研究院、北京市農林科學(xué)院的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）納入優(yōu)化整合范疇，并在此基礎上逐步擴大到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng )新領(lǐng)域，推進(jìn)構建覆蓋科技創(chuàng )新全過(guò)程的“大統籌”機制。對實(shí)行穩定支持的專(zhuān)項資金，原則上仍按原渠道管理使用，由聯(lián)席會(huì )議審定管理級次和模式。

四、加強配套制度建設

（一）改進(jìn)專(zhuān)家遴選制度。項目評估評審吸收同行和企業(yè)專(zhuān)家，有條件的鼓勵吸收外省區市或海外高層次專(zhuān)家，充分發(fā)揮專(zhuān)家的咨詢(xún)作用。繼續完善專(zhuān)家數據庫，對評估評審專(zhuān)家實(shí)行更新輪換、信用管理和回避制度。

（二）落實(shí)科技報告制度。對財政資金支持、涉及研發(fā)攻關(guān)的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）項目，由項目主管部門(mén)負責督促項目承擔單位，按相關(guān)標準和規范及時(shí)提交科技報告，并將科技報告提交與共享情況作為后續支持的重要依據。探索建立科技報告系統，按照分類(lèi)管理原則向社會(huì )開(kāi)放。

（三）健全信用管理制度。建立科技計劃（專(zhuān)項、基金等）信用記錄制度，對相關(guān)責任主體在執行或參與項目管理全過(guò)程中的科研不端與失信行為，由項目主管部門(mén)進(jìn)行客觀(guān)記錄，并對嚴重不良信用記錄者，階段性或永久取消其申請或參與市級科技計劃（專(zhuān)項、基金等）資格。

（四）完善專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構管理制度。加快制定專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構遴選標準，明確專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構應當具備的條件，加強對專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的監督、評價(jià)和動(dòng)態(tài)調整，確保其按委托協(xié)議要求和相關(guān)規定進(jìn)行規范化項目管理。

五、明確和落實(shí)各方責任

（一）強化聯(lián)席會(huì )議的績(jì)效評估和監督檢查責任。聯(lián)席會(huì )議要加強統籌，各成員單位要將績(jì)效管理貫穿于總體計劃、資金分配、組織實(shí)施、管理監督等各環(huán)節，并定期對科技計劃（專(zhuān)項、基金等）實(shí)施績(jì)效和科技決策咨詢(xún)委員會(huì )、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構履職盡責情況等統一組織評估評價(jià)和監督檢查，加強過(guò)程管理及后續跟蹤，并根據績(jì)效情況及時(shí)調整項目安排和資金投向。加強對財政科技資金管理使用的審計監督，對違法違規行為堅決予以查處，并向社會(huì )公開(kāi)。

（二）強化項目主管部門(mén)的管理服務(wù)責任。項目主管部門(mén)按照聯(lián)席會(huì )議決策部署，圍繞科技計劃（專(zhuān)項、基金等）功能定位，制定三年滾動(dòng)規劃，科學(xué)組織安排項目。結合不同類(lèi)別科技計劃（專(zhuān)項、基金等）特點(diǎn)，研究制定導向明確、注重績(jì)效、激勵與約束并重的管理制度。督促指導項目承擔單位和科研人員依法合規開(kāi)展科研活動(dòng)，做好經(jīng)常性政策宣傳培訓和服務(wù)保障工作。

（三）強化項目承擔單位的法人責任。項目承擔單位切實(shí)履行在科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的項目申請、組織實(shí)施、驗收和資金使用等方面的管理職責。健全內部控制和監管體系，建立常態(tài)化的經(jīng)費支出自查自糾機制，加強支撐服務(wù)條件建設，不斷提高對科研人員的服務(wù)水平。

本實(shí)施方案自2017年1月1日起實(shí)施。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/70916.html

本文關(guān)鍵詞： 北京市, 京政辦發(fā)