京政辦發(fā)〔2016〕49號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》





京政辦發(fā)〔2016〕49號

京政辦發(fā)〔2016〕49號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕58號），積極穩妥地推進(jìn)本市出租汽車(chē)行業(yè)改革，更好地滿(mǎn)足人民群眾多樣化出行需求，經(jīng)市政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京重要指示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車(chē)的基本思路，按照“乘客為本、改革創(chuàng )新、統籌兼顧、依法規范”的原則，積極穩妥推進(jìn)本市出租汽車(chē)行業(yè)改革，切實(shí)提升服務(wù)水平和監管能力，努力構建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，更好地滿(mǎn)足人民群眾多層次出行需求。

（二）工作目標。

推進(jìn)巡游出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)巡游車(chē)）和網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)）融合發(fā)展，促進(jìn)巡游車(chē)轉型升級，規范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)，提升行業(yè)管理和服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)持續健康發(fā)展，為社會(huì )公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個(gè)性化出行服務(wù)。

二、明確出租汽車(chē)行業(yè)定位

（三）科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)。出租汽車(chē)是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會(huì )公眾提供個(gè)性化運輸服務(wù)。出租汽車(chē)服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò )預約等方式。本市將繼續優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)，優(yōu)化城市交通結構，構建多樣化、差異化服務(wù)的超大型城市客運交通格局。

（四）建立總量動(dòng)態(tài)調控機制。落實(shí)首都城市戰略定位，綜合考慮本市人口數量、經(jīng)濟發(fā)展水平、空氣質(zhì)量狀況、城市交通擁堵?tīng)顩r、公共交通發(fā)展水平、出租汽車(chē)里程利用率等因素，合理把握出租汽車(chē)運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，并建立動(dòng)態(tài)監測和調整機制。開(kāi)展出租汽車(chē)總量規模評估，編制出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展規劃和實(shí)施計劃，經(jīng)市政府批準后實(shí)施。

　　三、深化巡游車(chē)改革

（五）改革經(jīng)營(yíng)權管理制度。堅持實(shí)行車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權無(wú)償使用，巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權期限與車(chē)輛報廢年限相同。新增巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權一律實(shí)行期限制，并不得擅自變更經(jīng)營(yíng)主體。存量巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權未明確具體經(jīng)營(yíng)期限的，要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過(guò)渡方案，合理確定經(jīng)營(yíng)期限。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導向的經(jīng)營(yíng)權配置和管理制度，對經(jīng)營(yíng)權期限屆滿(mǎn)或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規定收回經(jīng)營(yíng)權。

（六）健全利益分配制度。巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同和承包合同，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。鼓勵、支持和引導巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、巡游車(chē)駕駛員和工會(huì )組織平等協(xié)商確定承包金標準或定額任務(wù)，并根據經(jīng)營(yíng)狀況、成本費用、運價(jià)變化等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，現有承包金標準或定額任務(wù)過(guò)高的要降低。出租汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì )要組織、引導巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構建企業(yè)和駕駛員運營(yíng)風(fēng)險共擔、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。

（七）理順價(jià)格形成機制。巡游車(chē)運價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)。要綜合考慮巡游車(chē)運營(yíng)成本、駕駛員收入水平、城市交通整體發(fā)展情況等因素，不斷完善巡游車(chē)運價(jià)形成機制和運價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，健全作價(jià)規則，科學(xué)制定、及時(shí)調整巡游車(chē)運價(jià)水平和結構，充分發(fā)揮運價(jià)調節出租汽車(chē)運輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

（八）鼓勵公司化規?；?jīng)營(yíng)。研究制定支持政策，鼓勵巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)兼并、重組等方式進(jìn)行資源整合，實(shí)行集約化、規?；?jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮其骨干龍頭作用，提升行業(yè)管理和服務(wù)水平。要依法制定巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權轉讓、過(guò)戶(hù)、入股的實(shí)施辦法。鼓勵巡游車(chē)個(gè)體工商戶(hù)共同組建具有一定規模的公司或采取入股等方式加入現有巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)行組織化經(jīng)營(yíng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強抗風(fēng)險能力。鼓勵巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以乘客需求為導向，持續加大對駕駛員培訓力度，主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)標準和服務(wù)質(zhì)量承諾，積極開(kāi)展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng )建活動(dòng)；強化巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責任，大力推進(jìn)企業(yè)品牌建設，切實(shí)提高管理服務(wù)水平。健全對巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的考核評價(jià)體系，完善考核內容和方式，定期公布考核結果及評價(jià)情況，并建立符合巡游車(chē)運營(yíng)特點(diǎn)的激勵約束機制。

（九）推動(dòng)行業(yè)轉型升級。鼓勵巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者與網(wǎng)約車(chē)平臺公司采取兼并、重組、吸收入股等方式，實(shí)現新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。修訂巡游車(chē)技術(shù)規范，提高車(chē)輛技術(shù)標準。鼓勵巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車(chē)”的思路，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和原有車(chē)輛、人員優(yōu)勢，轉型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。鼓勵巡游車(chē)通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，方便公眾乘車(chē)，減少車(chē)輛空駛，降低駕駛員勞動(dòng)強度。巡游車(chē)在提供運營(yíng)服務(wù)時(shí)，必須使用巡游車(chē)專(zhuān)用計程計價(jià)裝置，并據此收費和出具本市出租汽車(chē)專(zhuān)用發(fā)票。鼓勵發(fā)展新能源巡游車(chē)。

　　四、規范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)

（十）規范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展。網(wǎng)約車(chē)平臺公司以及提供車(chē)輛的企業(yè)、提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的駕駛員及其車(chē)輛，應符合國家和本市相關(guān)規定和要求。網(wǎng)約車(chē)平臺公司是運輸服務(wù)的提供者，應具有線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力，在本市應有相應的辦公場(chǎng)所和駕駛員教育培訓場(chǎng)所，并將相關(guān)基礎信息和動(dòng)態(tài)運營(yíng)數據實(shí)時(shí)接入本市有關(guān)部門(mén)監管平臺，實(shí)現數據信息在本市備份。網(wǎng)約車(chē)平臺公司實(shí)行經(jīng)營(yíng)權期限制，經(jīng)營(yíng)期4年，到期經(jīng)審核合格后可延期。網(wǎng)約車(chē)平臺公司依法承擔承運人責任、安全生產(chǎn)責任和企業(yè)社會(huì )責任，承擔車(chē)輛和駕駛員的安全管理職責，購買(mǎi)履行承運人責任的相關(guān)保險，保障運營(yíng)安全和乘客合法權益。鼓勵網(wǎng)約車(chē)平臺公司利用自有車(chē)輛開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛應是符合提供載客運輸服務(wù)基本條件，經(jīng)本市公安部門(mén)年檢合格，已購買(mǎi)營(yíng)業(yè)性車(chē)輛交強險、第三者責任險和乘客意外傷害險，具備本市車(chē)輛號牌的5座三廂小客車(chē)或7座乘用車(chē)。機關(guān)企事業(yè)單位及社會(huì )團體非營(yíng)運車(chē)輛不得從事網(wǎng)約車(chē)運營(yíng)。網(wǎng)約車(chē)資質(zhì)由網(wǎng)約車(chē)平臺公司申請。車(chē)輛申請網(wǎng)約車(chē)資質(zhì)時(shí)，須滿(mǎn)足本市最新公布實(shí)施的機動(dòng)車(chē)排放標準，沒(méi)有未處理完畢的交通事故和交通違法記錄，且符合本市網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛技術(shù)規范等條件。取得網(wǎng)約車(chē)資質(zhì)的車(chē)輛，車(chē)身須張貼網(wǎng)約車(chē)專(zhuān)用標識，并沿用原號段號牌。車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權期限自車(chē)輛注冊登記之日起最長(cháng)不超過(guò)8年（或行駛里程達到60萬(wàn)千米時(shí)），車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權不得擅自轉讓。車(chē)輛報廢、轉出或所有權擅自轉讓的，注銷(xiāo)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權。平臺與車(chē)輛接入關(guān)系終止或平臺公司經(jīng)營(yíng)期終止的，車(chē)輛在未辦理接入新平臺期間，不得從事網(wǎng)約車(chē)運營(yíng)活動(dòng)。

網(wǎng)約車(chē)駕駛員須為本市戶(hù)籍，取得本市核發(fā)的駕駛證件，未達到法定退休年齡，身體健康，申請之日前1年內駕駛機動(dòng)車(chē)未發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為，未被列入出租汽車(chē)嚴重違法信息庫。申請接入網(wǎng)約車(chē)平臺的個(gè)人及名下車(chē)輛，必須取得網(wǎng)約車(chē)駕駛員和車(chē)輛資質(zhì)，且名下沒(méi)有其他巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)，并駕駛自有車(chē)輛提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。

（十一）規范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車(chē)平臺公司要維護和保障駕駛員合法權益，維護駕駛員隊伍穩定，依法與所屬駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，簽訂協(xié)議的，應為其購買(mǎi)人身意外傷害保險；要加強對提供服務(wù)車(chē)輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，不斷提升乘客乘車(chē)體驗滿(mǎn)意度。網(wǎng)約車(chē)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )預約方式提供運營(yíng)服務(wù)，不得巡游攬客和在巡游車(chē)調度站排隊攬客。合理確定網(wǎng)約車(chē)計程計價(jià)方式，不得有不正當價(jià)格行為。網(wǎng)約車(chē)平臺公司要加強網(wǎng)絡(luò )安全和信息安全防護，建立健全數據安全管理制度，依法合規采集、使用和保護個(gè)人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數據應當在中國內地存儲和使用，保存期限不得少于2年。網(wǎng)約車(chē)平臺公司及駕駛員應當依法向稅務(wù)部門(mén)申報并納稅，網(wǎng)約車(chē)在提供運營(yíng)服務(wù)后要出具本市出租汽車(chē)專(zhuān)用發(fā)票。

　　五、規范私人小客車(chē)合乘

（十二）鼓勵私人小客車(chē)開(kāi)展合乘。私人小客車(chē)合乘（也稱(chēng)為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)）是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線(xiàn)路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)、分攤合乘部分的出行成本（燃料費和通行費）或免費互助的共享出行方式。私人小客車(chē)合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，本市將鼓勵并規范其發(fā)展。本市私人小客車(chē)合乘出行指導意見(jiàn)由市交通行政主管部門(mén)會(huì )同市有關(guān)部門(mén)另行制定發(fā)布。

（十三）規范私人小客車(chē)合乘。合乘信息服務(wù)平臺提供合乘出行服務(wù)，必須符合國家和本市的有關(guān)規定，接入的車(chē)輛須為本市號牌，每車(chē)每日派單次數不超過(guò)2次。禁止任何企業(yè)和個(gè)人以合乘名義開(kāi)展非法營(yíng)運，對收費明顯高于合乘計費標準、提供合乘服務(wù)超過(guò)規定次數、以私人小客車(chē)合乘名義提供網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，按國家和本市非法客運相關(guān)法律法規及規章予以處罰。

　　六、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

（十四）完善服務(wù)設施。進(jìn)一步加大出租汽車(chē)綜合服務(wù)區、調度站、揚招站、候客停車(chē)位、充電基礎設施等服務(wù)設施規劃、建設。要在機場(chǎng)、火車(chē)站、公共交通樞紐、商業(yè)區、賓館、醫院等大型公共場(chǎng)所和大型居住區，合理設置巡游車(chē)調度站或候客區域，科學(xué)引導出租汽車(chē)運營(yíng)，為乘客日常出行，特別是在惡劣天氣等特殊情況下的出行提供便利服務(wù)。

（十五）加強信用體系建設。要落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車(chē)服務(wù)標準、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營(yíng)、誠信服務(wù)的基本要求。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等技術(shù)，建立出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的評價(jià)系統，加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價(jià)等信息的記錄，作為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準入退出的重要依據，并納入本市信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統。出租汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì )要繼續完善行業(yè)自律規范，暢通駕駛員與企業(yè)溝通渠道，主動(dòng)向社會(huì )承諾服務(wù)標準，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)能力和誠信水平提升。

（十六）強化市場(chǎng)監管。要創(chuàng )新監管方式，簡(jiǎn)化許可程序，強化信息技術(shù)手段運用，推行網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步提高出租汽車(chē)行業(yè)管理透明度。建立市交通委、市發(fā)展改革委、市公安局、市人力社保局、市環(huán)保局、市商務(wù)委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監局、市通信管理局、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、市網(wǎng)信辦和市城管執法局等部門(mén)參與和聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監督執法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，建立一體化信息共享平臺，強化執法全程實(shí)時(shí)監管，依法查處妨礙市場(chǎng)公平競爭的行為和各類(lèi)價(jià)格違法行為，嚴厲打擊非法營(yíng)運、聚眾擾亂社會(huì )秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運秩序、損害公共利益的行為。定期開(kāi)展出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量測評并向社會(huì )發(fā)布，接受社會(huì )監督。及時(shí)處理服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題投訴，及時(shí)曝光嚴重違法違規行為，保護乘客利益。

（十七）加強法制和組織保障。加快推進(jìn)《北京市出租汽車(chē)管理條例》等法規規章修訂工作，為深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展提供更好的法制保障。加強組織領(lǐng)導，成立本市深化出租汽車(chē)改革工作領(lǐng)導小組，負責統籌推進(jìn)各項改革工作。加強社會(huì )溝通，暢通利益訴求渠道，主動(dòng)公開(kāi)信息，回應社會(huì )關(guān)切，凝聚改革共識，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。對改革中的重大決策要開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，完善應急預案，防范化解各類(lèi)矛盾，維護社會(huì )穩定。

本實(shí)施意見(jiàn)發(fā)布之日起，已經(jīng)在本市開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)的網(wǎng)約車(chē)平臺公司、駕駛員及車(chē)輛，給予五個(gè)月過(guò)渡期。

北京市人民政府辦公廳

2016年12月16日

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