京政辦發(fā)〔2016〕40號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案〉的通知》





京政辦發(fā)〔2016〕40號

京政辦發(fā)〔2016〕40號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《北京市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府辦公廳

2016年8月26日

北京市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕56號）精神，健全完善本市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，為持續改善首都環(huán)境質(zhì)量奠定堅實(shí)基礎，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，以生態(tài)環(huán)境監測體制機制改革創(chuàng )新為動(dòng)力，堅持全面設點(diǎn)、統籌互聯(lián)、預測預警、依法追責，加快形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、公眾監督的生態(tài)環(huán)境監測新格局，不斷提升生態(tài)環(huán)境監測的系統性、科學(xué)性、權威性，為加快改善首都環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設、建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.明晰事權，落實(shí)責任。明確市、區兩級政府生態(tài)環(huán)境監測責任，統籌推進(jìn)監測網(wǎng)絡(luò )建設、運行和維護。理順各部門(mén)生態(tài)環(huán)境監測職責，完善分工協(xié)作機制。強化生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量管理，落實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì )責任和權利。

2.健全制度，創(chuàng )新驅動(dòng)。健全生態(tài)環(huán)境監測制度、標準和技術(shù)規范體系。加強衛星遙感、無(wú)人機遙感等高新技術(shù)、先進(jìn)裝備和系統的應用，鼓勵自動(dòng)連續監測技術(shù)的研發(fā)與應用，提高生態(tài)環(huán)境監測的立體化、自動(dòng)化、智能化水平。

3.統籌規劃，綜合集成。加強統籌管理，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )布局，逐步形成定位清晰、要素齊全、點(diǎn)位合理的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境監測數據聯(lián)網(wǎng)共享，開(kāi)展大數據綜合分析，提升生態(tài)環(huán)境監測信息化水平。積極推進(jìn)京津冀區域生態(tài)環(huán)境監測信息共享。

4.多方參與，測管協(xié)同。堅持政府為主導的環(huán)境質(zhì)量監測和信息發(fā)布機制。有序放開(kāi)污染源監測市場(chǎng)，促進(jìn)服務(wù)性監測市場(chǎng)發(fā)展。落實(shí)重點(diǎn)排污單位污染物排放自行監測及信息公開(kāi)法定責任。加強監測與監管執法聯(lián)動(dòng)，完善快速響應機制。

（三）主要目標。到2020年，全市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )基本實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監測全覆蓋，監測網(wǎng)絡(luò )體系不斷優(yōu)化，監測技術(shù)水平不斷提高，監測預報預警能力明顯提升，信息資源應用能力顯著(zhù)增強，基本建成天地一體、密切協(xié)同、信息共享的具有國際先進(jìn)水平的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系。

二、健全完善生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )

（一）優(yōu)化升級大氣環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。大幅增加空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站點(diǎn)數量，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )布局，提升站點(diǎn)功能，并積極開(kāi)展小型自動(dòng)監測儀器應用實(shí)踐，加快形成點(diǎn)位覆蓋全面、數據及時(shí)準確的大氣環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。加強數據應用，深入開(kāi)展污染成因和演變趨勢分析研究，不斷提升大氣污染防治的針對性和科學(xué)性。

（二）健全水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。增加水質(zhì)自動(dòng)監測站點(diǎn)數量，完善手工監測方式與自動(dòng)監測方式相結合的監測網(wǎng)絡(luò )，提高水環(huán)境監測能力。落實(shí)《北京市水環(huán)境區域補償辦法（試行）》，加強跨界斷面水質(zhì)監測。建立市、區、鄉鎮三級集中式飲用水水源地水質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化地下水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，加強山區地下水和深層地下水監測網(wǎng)絡(luò )建設。強化農村飲用水水質(zhì)和農田灌溉水質(zhì)監測。

（三）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。在平原地區土壤環(huán)境監測基礎上，以耕地、飲用水水源地和污染場(chǎng)地土壤環(huán)境監測為重點(diǎn)，篩選能夠客觀(guān)、準確反映本市土壤環(huán)境狀況的點(diǎn)位，建立土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，全面掌握土壤環(huán)境狀況、污染空間分布和長(cháng)期變化趨勢。

（四）完善污染源監測制度。各區政府對本行政區域內的污染源負有監督管理責任，要加強污染源監督性監測。排污單位負有環(huán)境保護主體責任，重點(diǎn)排污單位應開(kāi)展自行監測，并依法及時(shí)公開(kāi)信息。全面落實(shí)國家重點(diǎn)監控排污單位建設穩定運行的污染物排放在線(xiàn)監測系統的要求。建立完善機制，鼓勵公眾參與和社會(huì )監督。

（五）加強生態(tài)監測體系建設。依托首都科技優(yōu)勢，充分利用大氣環(huán)境監測衛星和無(wú)人機遙感等技術(shù)，建設天地一體的生態(tài)遙感監測系統；持續開(kāi)展林地、綠地、沙地、濕地、礦山和生物種群等的地面生態(tài)監測，實(shí)現對生態(tài)功能區、自然保護區等的大范圍、多頻次、高分辨率監測。

三、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )信息共享

（一）建立健全生態(tài)環(huán)境監測數據共享機制。市環(huán)保、規劃國土、城市管理、交通、農業(yè)、水務(wù)、衛生計生、園林綠化、氣象和地勘等部門(mén)獲取的環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監測數據要逐步實(shí)現有效集成、互聯(lián)共享。研究建立各部門(mén)監測數據共享清單，明確數據共享的范圍、方式、責任和權利。重點(diǎn)排污單位要按要求將自行監測結果通過(guò)統一平臺向社會(huì )公開(kāi)。

（二）積極構建生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺。按照國家統一部署，建設全市生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺，匯集和管理各部門(mén)獲取的生態(tài)環(huán)境監測數據信息。充分利用大數據技術(shù)，加強生態(tài)環(huán)境監測數據資源開(kāi)發(fā)與應用，為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執法提供數據支撐。

（三）依法發(fā)布生態(tài)環(huán)境監測信息。市、區政府及有關(guān)部門(mén)建立生態(tài)環(huán)境監測信息發(fā)布機制，規范發(fā)布內容、流程、方式和渠道，加強信息解讀和正面引導，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權威性和公信力，保障公眾知情權。

四、提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監測防范能力

（一）加強環(huán)境質(zhì)量監測預報預警。開(kāi)展大氣污染來(lái)源解析和污染物排放清單研究。加強空氣質(zhì)量預測預報。推進(jìn)水源地水質(zhì)在線(xiàn)監測數據異常報警系統建設。提高輻射自動(dòng)監測預警能力。

（二）嚴密監控企業(yè)污染排放。完善重點(diǎn)排污單位污染物排放自動(dòng)監測與異常報警機制，提高污染物超標排放、在線(xiàn)監測設備運行和重要核設施流出物異常等信息追蹤、捕獲與報警能力，以及企業(yè)排污狀況智能化監控水平。

（三）提升生態(tài)環(huán)境監測評估與預警能力。定期開(kāi)展生態(tài)狀況調查與評估，對重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)狀況及變化情況進(jìn)行監測與評估。完善自然保護區人類(lèi)干擾活動(dòng)監測機制。加強重要水體、水源地、水源涵養區等的水質(zhì)監測與預警。強化土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監測。開(kāi)展化學(xué)品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監測，提高環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)事件應急監測能力。

五、建立生態(tài)環(huán)境監測監管聯(lián)動(dòng)機制

（一）加強監測與監管執法聯(lián)動(dòng)。環(huán)保部門(mén)依法履行對排污單位的環(huán)境監管職責，加強執法檢查，完善監測與監管執法聯(lián)動(dòng)快速響應機制，結合實(shí)際實(shí)施現場(chǎng)同步監測與執法。試點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境監察人員現場(chǎng)采樣持證上崗。

（二）強化環(huán)境監測對考核問(wèn)責的支撐。按照“誰(shuí)考核、誰(shuí)監測”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化全市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測和評估指標體系，為考核問(wèn)責各區政府落實(shí)環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治、主要污染物排放總量控制和生態(tài)保護等職責任務(wù)提供科學(xué)依據和技術(shù)支撐。

（三）嚴格監測數據質(zhì)量管理。生態(tài)環(huán)境監測機構、環(huán)境監測設備運營(yíng)維護機構、社會(huì )環(huán)境監測機構要嚴格按照法律法規要求和技術(shù)規范開(kāi)展監測，健全并落實(shí)監測數據質(zhì)量控制與管理制度，對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。加強對生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量的監督管理，嚴肅查處弄虛作假行為。黨政領(lǐng)導干部指使篡改、偽造監測數據的，按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關(guān)規定嚴肅處理。

六、健全生態(tài)環(huán)境監測保障體系

（一）統籌生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設。市環(huán)保局會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究建立全市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )協(xié)作機制，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設；依據生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )總體功能定位，研究大氣、水、土壤等環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設需求，統一監測標準，加強質(zhì)量管理，推動(dòng)數據整合共享。各相關(guān)部門(mén)按照職責分工，負責各自領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設和運行管理，共享監測數據，發(fā)布環(huán)境信息。加大各部門(mén)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )系統集成力度，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等要素，功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、統一高效、支撐有力的首都生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系。

（二）健全生態(tài)環(huán)境監測管理制度和標準規范體系。完善各項管理制度，加強新建項目統籌，提高生態(tài)環(huán)境監測科學(xué)化、規范化、系統化水平。研究建立生態(tài)環(huán)境監測數據共享、應用等機制。逐步統一環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源等的監測和評價(jià)技術(shù)標準規范，增強各部門(mén)監測數據的可比性和通用性。

（三）培育和規范生態(tài)環(huán)境監測市場(chǎng)。鼓勵社會(huì )環(huán)境監測機構參與排污單位污染源自行監測、環(huán)境質(zhì)量和污染源自動(dòng)監測設施運行維護、生態(tài)環(huán)境損害評估監測、環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境保護驗收監測、清潔生產(chǎn)審核等生態(tài)環(huán)境監測活動(dòng)。加強對社會(huì )環(huán)境監測機構的監督管理，將其違規行為納入企業(yè)誠信體系，引導生態(tài)環(huán)境監測市場(chǎng)健康發(fā)展。加強質(zhì)監部門(mén)與環(huán)保部門(mén)的協(xié)作，推動(dòng)檢驗檢測機構資質(zhì)認定評審準則與生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量管理體系深入對接，并建立違法信息通報和聯(lián)合查處機制。

（四）強化生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域科技創(chuàng )新。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)和方法研究，健全生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)標準體系。開(kāi)展空氣質(zhì)量監測和預測預報、大氣污染來(lái)源快速解析、水和土壤監測、生物監測、生態(tài)觀(guān)測、污染物排放清單和排放因子研究、遙感監測、在線(xiàn)監測、大數據綜合分析等新技術(shù)、新方法的研究。鼓勵科研單位和相關(guān)企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的監測設備和技術(shù)。積極開(kāi)展國際監測技術(shù)交流合作。

（五）提升生態(tài)環(huán)境監測綜合保障能力。穩妥推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測機構改革，加強監測機構隊伍建設，保證人員編制落實(shí)到位，大力推進(jìn)監測機構監測能力建設。加大對生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設的資金投入力度，并將監測機構人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費和監測網(wǎng)絡(luò )運行經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。依據國家有關(guān)政策，落實(shí)環(huán)境保護監測崗位津貼。將生態(tài)環(huán)境監測站點(diǎn)建設納入城鄉規劃，優(yōu)先保障建設用地，加快項目建設審批。

（六）完善區域生態(tài)環(huán)境監測協(xié)同發(fā)展機制。深入落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》，推動(dòng)建立統一的京津冀區域生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量管理體系。推進(jìn)京津冀區域生態(tài)環(huán)境監測信息共享。完善空氣重污染預警會(huì )商機制，共同應對區域空氣重污染。健全流域水資源和水環(huán)境監測與評價(jià)機制、水污染事故應急聯(lián)動(dòng)機制。推進(jìn)京津冀區域生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新，共享創(chuàng )新成果。

附件：

生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案重點(diǎn)任務(wù)分工表

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