京政辦發(fā)〔2016〕36號《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》





京政辦發(fā)〔2016〕36號

京政辦發(fā)[2016]36號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

北京市人民政府辦公廳

2016年7月22日

關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)〔2015〕52號）精神，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，促進(jìn)戲曲繁榮發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活，按照市委、市政府有關(guān)工作部署，現就支持戲曲傳承發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求 

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作的重要指示精神，牢牢把握全國文化中心的首都城市戰略定位，堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)方向和百花齊放、百家爭鳴方針，堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，積極支持戲曲傳承發(fā)展和流派創(chuàng )新，不斷滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需要，為加快建設國際一流的和諧宜居之都提供精神文化支撐。

（二）工作目標

在“十三五”期間，健全戲曲藝術(shù)保護傳承工作體系、戲曲人才培養體系、戲曲創(chuàng )新發(fā)展政策支持體系，進(jìn)一步完善戲曲藝術(shù)表演團體的體制機制，加強對戲曲創(chuàng )作的規劃引導，提升戲曲藝術(shù)服務(wù)群眾的綜合能力和水平，培育有利于戲曲活起來(lái)、傳下去、出精品、出名家的良好環(huán)境，形成全社會(huì )關(guān)心支持戲曲發(fā)展的良好局面。

二、主要任務(wù) 

（一）加強戲曲保護與傳承

1.開(kāi)展戲曲劇種普查和數據庫建設。按照國務(wù)院部署，在全市范圍內開(kāi)展戲曲劇種普查工作，2017年6月底前，建成準確、完整、規范的戲曲藝術(shù)檔案體系。建立完善戲曲劇種數據庫平臺，對演出劇目、聲腔、音樂(lè )、表演藝術(shù)、舞臺美術(shù)、代表人物等戲曲文化資源實(shí)行數字化、動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化管理。

2.加強戲曲非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。鼓勵符合條件的地方戲曲申報國家級、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，加強對戲曲非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目分類(lèi)保護，實(shí)施戲曲“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人”計劃，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人收徒傳藝、著(zhù)書(shū)立說(shuō)。運用現代科技手段對戲曲文獻資料和散落在民間的戲曲珍貴史料進(jìn)行整理和保護。

3.積極傳承保護京劇、昆曲、評劇、河北梆子、北京曲劇等戲曲藝術(shù)。定期舉辦優(yōu)秀劇目展演，開(kāi)展多種形式的藝術(shù)大師、藝術(shù)流派傳承交流活動(dòng)。實(shí)施當代名家收徒傳藝工程，舉辦青年京劇演員擂臺邀請賽，做好優(yōu)秀傳統折子戲錄制工作。實(shí)施戲曲像音像集萃計劃，做好戲曲藝術(shù)影像資料留存工作。

（二）支持戲曲劇本創(chuàng )作

1.建立戲曲創(chuàng )作采風(fēng)基地。堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，扎實(shí)開(kāi)展“深入生活、扎根人民”主題創(chuàng )作活動(dòng)，支持戲曲藝術(shù)表演團體建立創(chuàng )作采風(fēng)基地、基層服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，深入挖掘城市文化底蘊，積極反映首都改革發(fā)展的偉大實(shí)踐。

2.實(shí)施戲曲劇本扶持計劃。加強劇本創(chuàng )作規劃引導，建立重大題材創(chuàng )作項目獎勵扶持機制，鼓勵戲曲院團圍繞中國夢(mèng)、愛(ài)國主義精神、中華優(yōu)秀傳統文化和北京故事等開(kāi)展主題創(chuàng )作。積極實(shí)施“三個(gè)一批”優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng )作扶持計劃，通過(guò)“征集新創(chuàng )一批、整理改編一批、買(mǎi)斷移植一批”，調動(dòng)全社會(huì )戲曲劇本創(chuàng )作積極性、主動(dòng)性，推出一批優(yōu)秀戲曲劇本無(wú)償提供給戲曲藝術(shù)表演團體使用。

3.建設北京市戲曲劇本資源庫。建立優(yōu)秀傳統劇目保護名錄，推進(jìn)戲曲劇本資源庫建設，力爭2020年前整理完成200部傳統劇目戲曲劇本，并不斷吸收新創(chuàng )、改編劇本，豐富完善資源庫內容。

（三）支持戲曲演出

1.加大政府購買(mǎi)力度。將戲曲演出納入基本公共文化服務(wù)體系，研究制定戲曲劇目供給目錄與標準，開(kāi)展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。組織戲曲藝術(shù)表演團體到農村、進(jìn)社區為群眾演出，把下基層演出場(chǎng)次列為戲曲藝術(shù)表演團體考核指標。實(shí)施戲曲文化惠民工程，依托公益演出下基層服務(wù)配送體系，遴選優(yōu)秀戲曲劇目參與“周末場(chǎng)演出計劃”、“百姓周末大舞臺”、“星火工程”等公益演出。每年為每個(gè)鄉鎮（街道）免費演出戲曲類(lèi)節目不少于2場(chǎng)。

2.加大戲曲劇目演出扶持力度。落實(shí)好惠民低價(jià)票演出補貼政策，加大對戲曲劇目演出的補貼力度。發(fā)揮北京市劇院運營(yíng)服務(wù)平臺作用，整合劇場(chǎng)資源，增加戲曲演出場(chǎng)次，以零場(chǎng)租的方式支持優(yōu)秀戲曲劇目演出，戲曲演出場(chǎng)次不低于總場(chǎng)次的50%。統籌首都劇場(chǎng)資源，引導形成一批戲曲演出基地，鼓勵市屬戲曲院團開(kāi)展駐場(chǎng)演出。對演出達到一定場(chǎng)次規模，具有較高藝術(shù)價(jià)值和良好社會(huì )影響的戲曲劇目，給予演出獎勵。對獲得國家級舞臺藝術(shù)獎項或者參加國內國際重要賽事、知名藝術(shù)節的戲曲劇目，根據藝術(shù)價(jià)值、社會(huì )影響等因素，給予一定配套獎勵或補貼資助。

3.搭建戲曲藝術(shù)交流平臺。廣泛匯聚戲曲資源，打造全國地方戲演出中心，每年在豐臺區舉辦中國戲曲嘉年華。加強戲曲展演長(cháng)效機制建設，依托金秋優(yōu)秀劇目展演、優(yōu)秀小劇場(chǎng)劇目展演、京津冀精品劇目展演等文化活動(dòng)平臺，推出一批具有時(shí)代精神、北京特色的戲曲精品。鼓勵本市戲曲藝術(shù)表演團體參加全國性戲曲藝術(shù)節、展演和交流活動(dòng)，鼓勵赴國外及港澳臺地區開(kāi)展文化交流活動(dòng)。

（四）改善戲曲生產(chǎn)條件

1.合理布局戲曲演出空間。結合疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能，進(jìn)一步優(yōu)化戲曲演出空間布局，鼓勵有條件的歷史建筑、工業(yè)遺址等，在符合城鄉規劃、土地利用總體規劃和相關(guān)法律規定的前提下，通過(guò)改造利用形成特色鮮明的戲曲演出場(chǎng)所和戲曲演出集聚區。支持有條件的區規劃建設具有戲曲演出功能的劇院。注重保護利用古戲臺，推進(jìn)中和戲院、廣和劇場(chǎng)、吉祥戲院、西單劇場(chǎng)等戲曲老字號演出場(chǎng)所的重建、改造、修繕，使其恢復功能、發(fā)揮作用。

2.改善戲曲生產(chǎn)排練場(chǎng)地條件。通過(guò)購買(mǎi)、租賃、改擴建方式建立一批劇目排練中心，為全市各類(lèi)戲曲院團演出排練提供服務(wù)。根據本市基層公共文化設施建設標準和群眾需求，鼓勵區文化館及鄉鎮（街道）文體設施通過(guò)資源共享、項目合作等方式，為戲曲藝術(shù)表演團體免費或低價(jià)提供排練演出場(chǎng)所。把簡(jiǎn)易戲臺納入村（社區）綜合文化室的設施功能范圍。有條件的綜合文化中心可增設小劇場(chǎng)、演出廳，強化戲曲傳習與演出功能。

（五）支持戲曲藝術(shù)表演團體發(fā)展

1.加大對各類(lèi)戲曲院團的扶持力度。深化戲曲院團分類(lèi)改革，形成對戲曲院團“一團一策”的長(cháng)效扶持機制。推動(dòng)重點(diǎn)戲曲院團“一團一所一廳”建設，確保一個(gè)院團有一個(gè)固定的辦公場(chǎng)所和一個(gè)設備齊全的排練廳。加快建設北方昆曲藝術(shù)中心。推動(dòng)已轉企戲曲院團建立有文化特色的現代企業(yè)制度，完善法人治理結構。引導保留事業(yè)體制的戲曲院團探索完善內部管理機制，支持建立名家工作室，實(shí)施項目制管理、名家名角領(lǐng)銜藝術(shù)項目等相關(guān)工作機制。完善激勵機制，形成有利于發(fā)揮戲曲院團活力的經(jīng)費使用管理方式。支持基層和民營(yíng)戲曲藝術(shù)表演團體發(fā)展，將其納入政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的范圍。

2.鼓勵和引導社會(huì )力量支持戲曲藝術(shù)表演團體。營(yíng)造有利于社會(huì )力量支持戲曲藝術(shù)表演團體的良好環(huán)境，鼓勵和引導企業(yè)、社會(huì )團體或個(gè)人通過(guò)興辦實(shí)體、資助項目、贊助活動(dòng)、提供設施、建立專(zhuān)項基金等形式參與扶持戲曲的傳承發(fā)展，發(fā)揮好政府引導和社會(huì )參與的綜合效益。

（六）完善戲曲人才培養和保障機制

1.加強院校戲曲專(zhuān)業(yè)人才培養。加大對中國戲曲學(xué)院、北京戲曲藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等戲曲藝術(shù)院校的支持力度，提高戲曲專(zhuān)業(yè)人才培養能力。依托中國戲曲學(xué)院，實(shí)施京劇流派傳承創(chuàng )新推進(jìn)工程。完善職業(yè)教育戲曲表演專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費制度。建立戲曲藝術(shù)中專(zhuān)、高職、大專(zhuān)院校師資“多向授課”機制，加強院校間交流與合作。完善“雙向進(jìn)入”機制，鼓勵戲曲民間藝人和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參與戲曲學(xué)校的教育教學(xué)，鼓勵有關(guān)院校建立名師工作室。支持戲曲藝術(shù)院校與戲曲藝術(shù)表演團體合作，加強學(xué)生學(xué)習（實(shí)踐）基地及人才培養基地建設。在北京戲曲藝術(shù)職業(yè)學(xué)院與中國戲曲學(xué)院之間設立“專(zhuān)升本”渠道。

2.加大中青年戲曲人才培養力度。實(shí)施戲曲藝術(shù)人才百人培訓計劃，在“十三五”期間，有針對性地培養編劇、導演、音樂(lè )、舞臺、美術(shù)、燈光音效、服裝道具制作、理論評論、經(jīng)營(yíng)管理等領(lǐng)域的百名中青年人才。完善戲曲藝術(shù)青年表演人才培養機制，實(shí)施戲曲名家收徒傳藝工程，支持各級各類(lèi)戲曲藝術(shù)表演團體、學(xué)校、研究機構采取“一帶一”、“一帶二”等方式傳授戲曲表演藝術(shù)精粹；建立戲曲藝術(shù)院校青年教師與戲曲藝術(shù)表演團體青年骨干“雙向交流”機制；支持優(yōu)秀戲曲藝術(shù)青年表演人才承擔重大演出及文化交流項目。

3.暢通引進(jìn)優(yōu)秀戲曲專(zhuān)業(yè)人員的渠道。實(shí)施戲曲專(zhuān)項人才引進(jìn)計劃，支持市屬戲曲院團引進(jìn)緊缺的高層次人才。在公開(kāi)招聘戲曲專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員時(shí)，按照國家關(guān)于事業(yè)單位公開(kāi)招聘有關(guān)要求，在注重人才的思想政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素養和藝術(shù)成就的基礎上，合理確定招聘方式，按照特人特招、特事特辦原則引進(jìn)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人員。

4.切實(shí)保障戲曲從業(yè)人員社會(huì )保障等相關(guān)權益。戲曲藝術(shù)表演團體應按照國家有關(guān)規定為職工辦理社會(huì )保險，有條件的可購買(mǎi)商業(yè)保險，切實(shí)維護戲曲從業(yè)人員合法權益。鼓勵社會(huì )團體、社會(huì )資本等對傷殘、患職業(yè)病等特殊人員進(jìn)行救助，有條件的可以發(fā)起設立戲曲從業(yè)人員保障公益基金會(huì )。落實(shí)好擴大職稱(chēng)評審范圍的政策，將轉制為企業(yè)的戲曲藝術(shù)表演團體和民營(yíng)戲曲藝術(shù)表演團體中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員納入職稱(chēng)評審范圍。

（七）加強戲曲普及宣傳

1.加強學(xué)校戲曲通識教育。開(kāi)展大中小學(xué)戲曲教育普及活動(dòng)，將戲曲普及性教學(xué)納入中小學(xué)校特色教育內容范疇，確立一批戲曲教學(xué)示范基地。推動(dòng)戲曲藝術(shù)進(jìn)校園，戲曲演出比例占“民族藝術(shù)進(jìn)校園”活動(dòng)總演出場(chǎng)次的30%以上。支持大中小學(xué)采取多種形式，爭取每年讓學(xué)生免費欣賞到1場(chǎng)優(yōu)秀的戲曲演出。通過(guò)編寫(xiě)戲曲劇目教材、錄制名家名段賞析、名家教唱名段等方式，向中小學(xué)生推介優(yōu)秀戲曲?。ü潱┠?。鼓勵學(xué)校建設戲曲社團和興趣小組，充分發(fā)揮戲曲藝術(shù)表演團體及戲曲專(zhuān)家、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的作用，加強對學(xué)校戲曲社團和興趣小組的指導和支持，建設一批具有較高演出水準的校園戲曲團體。

2.著(zhù)力培育戲曲觀(guān)眾。通過(guò)政府補貼、社會(huì )資助、公益演出等方式，降低戲曲演出成本，培育戲曲消費群體。發(fā)揮各類(lèi)戲曲社團和戲曲票社作用，廣泛開(kāi)展戲曲大賽等群眾性戲曲活動(dòng)，將戲曲比賽演出、講座展覽等活動(dòng)作為群眾系列文化活動(dòng)的常設項目，擴大戲曲的輻射面、影響力和觀(guān)眾基礎。推動(dòng)社會(huì )力量參與戲曲演出市場(chǎng)培育，不斷擴大演出市場(chǎng)。

3.擴大戲曲社會(huì )影響力。充分發(fā)揮媒體作用，加大對戲曲劇種特色、精品劇目、創(chuàng )作演出等的宣傳力度。豐富戲曲藝術(shù)傳播渠道，創(chuàng )新戲曲藝術(shù)傳播方式，鼓勵戲曲藝術(shù)與網(wǎng)絡(luò )文藝融合發(fā)展，鼓勵戲曲藝術(shù)表演團體與電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站等媒體開(kāi)展合作，開(kāi)設戲曲專(zhuān)欄或節目，記錄保存、普及傳播戲曲藝術(shù)成果，增強戲曲藝術(shù)的欣賞性和生命力。

三、保障措施 

（一）加強組織領(lǐng)導

各區政府、市有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視，密切協(xié)作配合，共同做好戲曲藝術(shù)的傳承保護和發(fā)展創(chuàng )新工作。市發(fā)展改革、教育、財政、國土、稅務(wù)等部門(mén)要根據各自職責，進(jìn)一步細化完善相關(guān)政策措施，加大扶持力度。各級文化部門(mén)要強化責任意識，做好統籌協(xié)調和具體實(shí)施工作。各級文聯(lián)、作協(xié)等單位要發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分調動(dòng)廣大戲曲工作者的積極性，團結廣大戲曲工作者和愛(ài)好者，協(xié)同推進(jìn)戲曲傳承發(fā)展。

（二）落實(shí)相關(guān)財稅政策

發(fā)揮北京文化藝術(shù)基金的作用，扶持戲曲的劇本創(chuàng )作、劇目生產(chǎn)、人才培養、演出活動(dòng)、劇種保護和研究等工作。落實(shí)轉企改制戲曲藝術(shù)表演團體的有關(guān)優(yōu)惠政策。落實(shí)暫免征收部分小微企業(yè)增值稅、小型微利企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，落實(shí)免征部分小微企業(yè)教育費附加、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費優(yōu)惠政策，支持符合條件的小型微型戲曲藝術(shù)表演團體發(fā)展。

（三）加強戲曲理論研究

鼓勵高等院校、學(xué)術(shù)機構等單位和社會(huì )力量積極開(kāi)展戲曲理論研究工作，支持相關(guān)研究項目的立項和研究成果的發(fā)布、出版、交流研討等。加強戲曲評論工作，開(kāi)辟評論陣地，優(yōu)化評論方式，完善戲曲作品評價(jià)機制。 

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