京政辦發(fā)〔2016〕34號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加強首都科技條件平臺建設進(jìn)一步促進(jìn)重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加強首都科技條件平臺建設進(jìn)一步促進(jìn)重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》





京政辦發(fā)〔2016〕34號

京政辦發(fā)[2016]34號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為深入貫徹2016年全國科技創(chuàng )新大會(huì )和《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕70號）精神，進(jìn)一步促進(jìn)本市重大科研基礎設施和大型科研儀器（以下簡(jiǎn)稱(chēng)科研設施與儀器）向社會(huì )開(kāi)放，不斷提高科技資源利用效率，努力將科技資源優(yōu)勢轉化為創(chuàng )新發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)市政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想　

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，堅持制度推動(dòng)、信息共享、資源統籌、獎懲結合、分類(lèi)管理原則，積極打造覆蓋各類(lèi)科研設施與儀器、統一規范、功能強大的專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化管理服務(wù)體系，建立健全科研設施與儀器開(kāi)放共享的制度、標準和機制，努力實(shí)現科研設施與儀器配置、管理、服務(wù)、監督、評價(jià)全鏈條有機銜接，為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設全國科技創(chuàng )新中心提供重要支撐。

二、適用范圍　

本實(shí)施意見(jiàn)所指的科研設施與儀器，包括大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺（套）價(jià)值在50萬(wàn)元及以上的科學(xué)儀器設備等，主要分布在高等學(xué)校、科研院所和部分企業(yè)的各類(lèi)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、分析測試中心、野外科學(xué)觀(guān)測研究站及大型科學(xué)設施中心等研究實(shí)驗基地。其中，科學(xué)儀器設備可分為分析儀器、物理性能測試儀器、計量?jì)x器、電子測量?jì)x器、海洋儀器、地球探測儀器、大氣探測儀器、特種檢測儀器、激光器、工藝試驗儀器、計算機及其配套設備、天文儀器、醫學(xué)科研儀器、核儀器、其他儀器等。

三、主要任務(wù)　

（一）建設科研設施與儀器開(kāi)放共享信息系統

1.建設首都科技條件平臺信息系統。根據本市科研設施與儀器開(kāi)放服務(wù)特點(diǎn)，參照有關(guān)標準和規范，建設全市統一的首都科技條件平臺信息系統，融科研設施與儀器的配置、管理、服務(wù)、監督、評價(jià)等功能于一體。信息系統設置科技資源情況、開(kāi)放制度、服務(wù)項目、使用情況等欄目，向社會(huì )公開(kāi)科研設施與儀器的分布、利用和開(kāi)放共享情況等信息，并對接國家相應網(wǎng)絡(luò )管理平臺。有關(guān)行政主管部門(mén)組織并督促符合條件的科研設施與儀器管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理單位）建設在線(xiàn)服務(wù)平臺，并對接首都科技條件平臺信息系統。

責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市教委、市發(fā)展改革委、市國資委、市質(zhì)監局、市衛生計生委、市農委

2.推動(dòng)科研設施與儀器納入首都科技條件平臺信息系統。有關(guān)行政主管部門(mén)組織并督促管理單位將所有符合條件的科研設施與儀器信息，納入首都科技條件平臺信息系統開(kāi)放共享。其中，存量科研設施與儀器于2016年底前完成信息報送；新增科研設施與儀器由管理單位自完成安裝驗收之日起30個(gè)工作日內，將科研設施與儀器的名稱(chēng)、型號規格、主要功能、應用范圍、服務(wù)內容等提交信息系統。鼓勵管理單位根據開(kāi)放意愿和市場(chǎng)需求，將本實(shí)施意見(jiàn)適用范圍以外的科研設施與儀器納入信息系統開(kāi)放共享。

責任單位：市科委、市財政局、市教委、市發(fā)展改革委、市國資委、市質(zhì)監局、市衛生計生委、市農委

（二）健全科研設施與儀器開(kāi)放共享服務(wù)體系

1.實(shí)行分類(lèi)開(kāi)放共享服務(wù)。有關(guān)行政主管部門(mén)督促管理單位在滿(mǎn)足本單位科研教學(xué)需求的基礎上，通過(guò)線(xiàn)上推介、線(xiàn)下服務(wù)等方式，積極推進(jìn)科研設施與儀器開(kāi)放。對大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心，管理單位應將向社會(huì )開(kāi)放納入日常運行管理。對通用科學(xué)儀器設備，有關(guān)行政主管部門(mén)通過(guò)建設科學(xué)儀器中心、分析測試中心等方式，實(shí)行集中集約管理。

責任單位：市教委、市發(fā)展改革委、市國資委、市質(zhì)監局、市衛生計生委、市農委

2.鼓勵建立專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。管理單位可通過(guò)建立運營(yíng)公司或利用現有運營(yíng)公司，承擔科研設施與儀器的日常管理維護工作，加強社會(huì )化服務(wù)和運營(yíng)。有關(guān)行政主管部門(mén)加強統籌協(xié)調，支持打破管理單位界限，按專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域或儀器功能，推動(dòng)形成專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化的科研設施與儀器服務(wù)機構群。對重大科研基礎設施，鼓勵企業(yè)和社會(huì )力量參與共建，組建專(zhuān)業(yè)的科學(xué)儀器設備服務(wù)機構開(kāi)展運營(yíng)。

責任單位：市科委、市教委、市發(fā)展改革委、市國資委、市質(zhì)監局、市衛生計生委、市農委、市經(jīng)濟信息化委

3.搭建開(kāi)放共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。深入推進(jìn)首都科技條件平臺“小核心、大網(wǎng)絡(luò )”工作體系建設，促進(jìn)科技資源擁有方、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構方、科技資源需求方有效對接，逐步形成跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系，推動(dòng)科研設施與儀器的深度開(kāi)放和高效利用。

責任單位：市科委、市教委、市發(fā)展改革委、市國資委、市質(zhì)監局、市衛生計生委、市農委，各區政府

（三）完善科研設施與儀器開(kāi)放共享激勵機制

1.建立開(kāi)放共享服務(wù)標準。管理單位使用科研設施與儀器對外提供開(kāi)放共享服務(wù)，可按成本補償和非盈利原則，收取材料消耗費和水、電等運行費，并對測試檢測、合作研發(fā)、成果轉化等涉及的人力資源與知識產(chǎn)權，參照市場(chǎng)標準收取相應的服務(wù)費。服務(wù)收入視為技術(shù)服務(wù)收入或科研合同項目收入，納入管理單位預算，由其統一管理。服務(wù)收入可用于實(shí)驗人員及輔助管理人員的績(jì)效激勵、人員培訓、實(shí)驗室建設和運行、儀器及測試方法研發(fā)等方面的費用支出。

責任單位：市教委、市發(fā)展改革委、市國資委、市質(zhì)監局、市衛生計生委、市農委、市財政局

2.強化對提供開(kāi)放共享服務(wù)的激勵?？蒲性O施與儀器開(kāi)放共享服務(wù)收入中扣除相關(guān)成本費用后的結余部分，以不低于70%的比例用于對科研人員提供開(kāi)放共享服務(wù)的績(jì)效獎勵。該績(jì)效獎勵一次性計入本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數。

責任單位：市人力社保局、市財政局、市教委、市發(fā)展改革委、市國資委、市質(zhì)監局、市衛生計生委、市農委

（四）建立科研設施與儀器開(kāi)放共享約束機制

1.建立購置查重機制。使用財政經(jīng)費購置科研設施與儀器時(shí)，管理單位應首先利用首都科技條件平臺信息系統查詢(xún)可協(xié)作共用的科研設施與儀器信息，優(yōu)先使用已經(jīng)開(kāi)放共享的科研設施與儀器，科學(xué)評估購置的必要性，避免科研設施與儀器閑置浪費。

責任單位：市教委、市發(fā)展改革委、市國資委、市質(zhì)監局、市衛生計生委、市農委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市財政局

2.建立評價(jià)考核機制。有關(guān)行政主管部門(mén)定期對科研設施與儀器的運行情況、開(kāi)放共享在線(xiàn)平臺的建設情況，以及管理單位開(kāi)放制度的合理性、開(kāi)放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費和開(kāi)放效果進(jìn)行評價(jià)考核。評價(jià)考核結果作為有關(guān)行政主管部門(mén)和財政部門(mén)審批科研設施與儀器更新的重要依據。對不按規定公開(kāi)開(kāi)放與利用信息、開(kāi)放效果差、使用效率低的管理單位，由科技、財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)予以通報，并限期整改。

責任單位：市教委、市發(fā)展改革委、市國資委、市質(zhì)監局、市衛生計生委、市農委、市科委、市財政局

（五）加大對科研設施與儀器開(kāi)放共享的支持力度

1.完善后補貼政策。依托首都科技條件平臺，繼續完善科研設施與儀器開(kāi)放共享評價(jià)體系和后補貼機制。針對管理單位和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，建立包括開(kāi)放資源量、服務(wù)企業(yè)量、服務(wù)收入、合同額等指標在內的績(jì)效考評評價(jià)體系，并依據績(jì)效考評結果，采取后補貼或政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持科研設施與儀器開(kāi)放共享。

責任單位：市科委、市財政局

2.發(fā)揮首都科技創(chuàng )新券作用。深入實(shí)施首都科技創(chuàng )新券政策，對小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)團隊開(kāi)展的測試檢測、合作研發(fā)、委托開(kāi)發(fā)、研發(fā)設計、提供技術(shù)解決方案和購買(mǎi)新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）等科研活動(dòng)給予資助，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技資源開(kāi)放共享。

責任單位：市財政局、市科委

3.實(shí)施中關(guān)村開(kāi)放實(shí)驗室建設工程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，深入推進(jìn)中關(guān)村開(kāi)放實(shí)驗室建設，促進(jìn)其開(kāi)展合作研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)及實(shí)驗室資源的市場(chǎng)化運營(yíng)，打造開(kāi)放式、產(chǎn)學(xué)研用相結合的創(chuàng )新服務(wù)平臺，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)實(shí)驗室資源開(kāi)放共享。

責任單位：中關(guān)村管委會(huì )

4.落實(shí)科研教學(xué)單位免稅設備共享使用政策。對免稅進(jìn)口且在海關(guān)監管期內的科教用品和科技開(kāi)發(fā)用品，經(jīng)海關(guān)允許，用于其他單位的科技開(kāi)發(fā)、科研教學(xué)活動(dòng)的，免于補征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅。

責任單位：北京海關(guān)

5.開(kāi)展大型儀器設備租賃費、使用費出資入股試點(diǎn)。在滿(mǎn)足正常教學(xué)科研需要的前提下，市屬高等學(xué)校向企業(yè)提供大型儀器設備的租賃、使用服務(wù)，可與企業(yè)協(xié)議約定將企業(yè)應向高等學(xué)校支付的租賃費、使用費折算為股權，作為高等學(xué)校向企業(yè)的投資。

責任單位：市教委、市財政局

四、保障措施　

（一）完善工作機制。建立由市科委牽頭，市財政局、市教委、市發(fā)展改革委、市國資委、市質(zhì)監局、市衛生計生委、市農委、市經(jīng)濟信息化委、市人力社保局等部門(mén)參加的科研設施與儀器開(kāi)放共享協(xié)調推進(jìn)機制，積極推動(dòng)科研設施與儀器向社會(huì )開(kāi)放。

（二）明確主體責任。各行政主管部門(mén)要切實(shí)履行對管理單位開(kāi)放情況的管理和監督職責，落實(shí)鼓勵政策，完善激勵措施，實(shí)施評價(jià)考核，督促整改落實(shí)。各管理單位要切實(shí)履行開(kāi)放職責，自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)的考核評估和社會(huì )監督；根據科研設施與儀器的類(lèi)型和用戶(hù)需求，建立相應的開(kāi)放、運行、維護、使用管理制度；合理配置實(shí)驗技術(shù)人員，建立專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)服務(wù)團隊，落實(shí)技術(shù)人員崗位、培訓、薪酬、評價(jià)等政策。

（三）強化知識產(chǎn)權保護。加強網(wǎng)絡(luò )防護和數據安全管理，切實(shí)保護用戶(hù)身份信息以及在科技資源使用過(guò)程中形成的知識產(chǎn)權、科學(xué)數據和技術(shù)秘密。用戶(hù)獨立開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗形成的知識產(chǎn)權由用戶(hù)自主擁有，完成的著(zhù)作、論文等發(fā)表時(shí)，應明確標注利用科研設施與儀器情況。

（四）加強督導落實(shí)。市科委、市財政局對各管理單位科研設施與儀器開(kāi)放共享情況進(jìn)行督導評價(jià)，每年4月底前公布開(kāi)放共享評價(jià)結果。對開(kāi)放效果不好、用戶(hù)評價(jià)不高的管理單位，在首都科技條件平臺信息系統中予以記錄，并限期整改。

本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施。市科委等部門(mén)印發(fā)的《北京市關(guān)于促進(jìn)科技條件共享的若干意見(jiàn)（試行）》（京科條發(fā)〔2007〕2號）同時(shí)廢止。

北京市人民政府辦公廳

2016年7月23日

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