京政辦發(fā)〔2016〕8號《北京市鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實(shí)施辦法》

《北京市鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實(shí)施辦法》





京政辦發(fā)〔2016〕8號

京政辦發(fā)〔2016〕8號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《北京市鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府辦公廳

2016年1月25日

北京市鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉村教師支持計劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）精神，采取切實(shí)有效措施加強本市中小學(xué)鄉村教師隊伍建設，進(jìn)一步縮小城鄉師資水平差距，讓每名鄉村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，結合本市實(shí)際，制定如下實(shí)施辦法。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作的重要指示精神，圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，遵循教育規律和教師成長(cháng)發(fā)展規律，全面提高鄉村教師思想政治素質(zhì)和師德水平，合理優(yōu)化鄉村教師隊伍結構，努力提高鄉村教師待遇，著(zhù)力提升鄉村教師社會(huì )地位，全面加強鄉村教師隊伍建設，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、甘于奉獻的鄉村教師隊伍，為率先實(shí)現首都教育現代化提供堅強有力的師資保障。

二、全面提高鄉村教師思想政治素質(zhì)和師德水平

（一）提高鄉村教師思想政治素質(zhì)。積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，進(jìn)一步建立健全鄉村教師政治理論學(xué)習制度，創(chuàng )新學(xué)習方式和載體，增強思想政治工作的針對性和實(shí)效性，不斷提高教師的理論素養和思想政治素質(zhì)。切實(shí)加強鄉村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，進(jìn)一步關(guān)心教育鄉村教師，加大發(fā)展黨員力度。

（二）提高鄉村教師師德水平。建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長(cháng)效機制。堅持立德樹(shù)人，開(kāi)展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養、準入、職后培訓和管理的全過(guò)程。加大師德先進(jìn)典型宣傳力度，促進(jìn)形成重德養德的良好風(fēng)氣。完善鄉村教師師德考評制度和方式，把師德建設作為對鄉村學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評估的重要指標，把師德表現作為教師資格定期注冊、業(yè)績(jì)考核、職稱(chēng)評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內容。完善學(xué)生、家長(cháng)和社會(huì )參與的師德監督機制；對有嚴重失德行為、影響惡劣者，按有關(guān)規定予以嚴肅處理直至撤銷(xiāo)教師資格。

三、合理優(yōu)化鄉村教師隊伍結構

（一）創(chuàng )新鄉村教師編制管理。鄉村中小學(xué)教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。實(shí)行城鄉中小學(xué)教職工編制區域統籌和動(dòng)態(tài)管理，盤(pán)活師資存量，提高使用效益。有關(guān)區教育部門(mén)在核定的教職工編制總額和崗位總量基礎上，按照班額、生源等情況統籌分配鄉村學(xué)校教職工編制和崗位數量；通過(guò)逐年核銷(xiāo)工勤和教輔人員編制、分類(lèi)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉企改制、事業(yè)編制跨行業(yè)調劑、加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度等途徑，騰出編制優(yōu)先用于鄉村教師的統籌調配使用，并報同級機構編制、人力社保、財政部門(mén)備案。通過(guò)調劑編制、加強人員配備等方式進(jìn)一步向人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)傾斜，重點(diǎn)解決教師全覆蓋問(wèn)題，確保鄉村學(xué)校開(kāi)足開(kāi)齊國家規定課程。寄宿制鄉村學(xué)校要按寄宿學(xué)生規模配備生活指導教師，目前尚未配備的，應合理計算教師兼任生活指導教師的工作量并相應增加績(jì)效工資總量。嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補”、長(cháng)期使用臨時(shí)聘用人員，嚴禁任何部門(mén)和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村中小學(xué)教職工編制。

（二）拓展鄉村教師補充渠道。建立鄉村學(xué)校師資缺口與師范院校招生計劃聯(lián)動(dòng)機制，在總體控制市屬高校招生規模的基礎上，統籌調整招生計劃結構，引導市屬師范院校及相關(guān)學(xué)校增加師范生培養數量。結合鄉村學(xué)校的特點(diǎn)和需求，創(chuàng )新鄉村教師培養模式，構建政府、師范院校、中小學(xué)校協(xié)作培養體系，并進(jìn)一步完善課程體系，確保每名師范生畢業(yè)前至少有半年時(shí)間到優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)實(shí)踐。根據本市鄉村教育實(shí)際需求加強本土化培養，探索通過(guò)師范院校招生指標定向到區，相關(guān)師范生享受免費師范教育和鄉村師范生年度獎學(xué)金，就業(yè)3至5年后可定向免費直讀教育碩士學(xué)位等多種措施，定向培養“一專(zhuān)多能”的鄉村教師；同時(shí)，探索通過(guò)增設高等學(xué)校兩年制教育碩士專(zhuān)業(yè)，定向培養鄉村教師。對綜合性院校畢業(yè)生和師范院校非師范生取得教師資格并到鄉村學(xué)校任教的，滿(mǎn)5年后給予4萬(wàn)元一次性補助。采取有效措施鼓勵城鎮退休教師到鄉村學(xué)校支教講學(xué)。

（三）推動(dòng)城鎮優(yōu)秀教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)。全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊伍“區管校聘”管理體制改革，完善激勵機制，不斷健全績(jì)效工資、職稱(chēng)評定、職務(wù)晉升等方面的傾斜政策，為推動(dòng)城鎮優(yōu)秀教師到鄉村學(xué)校任教提供制度保障。采取掛職交流、跨校競聘、學(xué)區化管理、學(xué)校聯(lián)盟、城鄉一體化管理、對口支援、鄉鎮中心學(xué)校教師走教等途徑和方式，重點(diǎn)引導優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向鄉村學(xué)校合理流動(dòng)，并逐步實(shí)現制度化和常態(tài)化。區范圍內重點(diǎn)推動(dòng)城區學(xué)校教師到鄉村學(xué)校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點(diǎn)推動(dòng)鄉鎮中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。探索建立優(yōu)秀教師跨校兼職制度，鼓勵教師多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬。

四、大力提升鄉村教師能力素質(zhì)

實(shí)施“鄉村教師素質(zhì)提升計劃”，在2020年前，對全市鄉村教師校長(cháng)進(jìn)行360學(xué)時(shí)的培訓。把鄉村教師培訓納入基本公共服務(wù)體系，保障經(jīng)費投入。完善分層、分類(lèi)、分崗培訓機制，整合高等學(xué)校、市級教師培訓機構、區教師研修機構和中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，建立鄉村教師校長(cháng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，并搭建教師網(wǎng)絡(luò )研修服務(wù)云平臺。全面提升鄉村教師信息技術(shù)應用能力，積極利用遠程教學(xué)、數字化課程等信息技術(shù)手段，破解鄉村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題。按照鄉村教師的實(shí)際需求改進(jìn)培訓方式，采取跟崗研修、網(wǎng)絡(luò )研修、送教下鄉、專(zhuān)家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實(shí)效性。按照高于普通教師20%的標準上浮鄉村教師培訓經(jīng)費保障水平，以滿(mǎn)足其培訓需求。鼓勵鄉村教師在職學(xué)習深造，提高學(xué)歷層次。

五、積極完善鄉村教師激勵機制

（一）職稱(chēng)（職務(wù)）評聘和骨干教師評選向鄉村學(xué)校傾斜。全面落實(shí)中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，逐步提高鄉村教師高級職稱(chēng)（職務(wù)）的比例，實(shí)現區內城鄉中小學(xué)教師職稱(chēng)（職務(wù)）和崗位結構比例總體平衡。進(jìn)一步完善鄉村教師職稱(chēng)（職務(wù)）評聘辦法，切實(shí)向鄉村教師傾斜；鄉村教師評聘職稱(chēng)（職務(wù)）對外語(yǔ)成績(jì)（外語(yǔ)教師除外）、發(fā)表論文等不作剛性要求，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養，注重教育教學(xué)工作業(yè)績(jì)，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)歷。本市特級教師、學(xué)科教學(xué)帶頭人和骨干教師評選向鄉村教師傾斜，以鼓勵優(yōu)秀教師從事鄉村教育工作，提高鄉村基礎教育水平。中小學(xué)校教師晉升高級教師職稱(chēng)（職務(wù)），應有在鄉村學(xué)?；蛞话銓W(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷。

（二）提高鄉村教師生活待遇。進(jìn)一步提高鄉村教師待遇，建立市級財政對鄉村教師崗位實(shí)施生活補助政策，各有關(guān)區依據不同鄉村學(xué)校實(shí)際情況、教師不同崗位和任教年限實(shí)行差別化的補助標準，提高鄉村教師崗位的吸引力，穩定鄉村骨干教師隊伍。市住房城鄉建設委、市國土局、市規劃委、市發(fā)展改革委等部門(mén)要統籌研究，積極支持在合適地點(diǎn)集中建設鄉村教師周轉宿舍。合理提高鄉村教師伙食補貼，妥善解決山區鄉村教師往返學(xué)校的交通問(wèn)題，改善鄉村教師生活，確保教師安全方便出行。各有關(guān)區要依法為鄉村教師繳納住房公積金和養老保險、醫療保險等各項社會(huì )保險費，并按照每人每年不低于800元的標準保障鄉村教師享受一次免費常規體檢，同時(shí)做好鄉村教師重大疾病救助工作。

（三）建立鄉村教師榮譽(yù)制度。大力倡導尊師重教的社會(huì )風(fēng)氣，努力提高鄉村教師的社會(huì )地位。市委、市政府對在鄉村學(xué)校從教20年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)；各有關(guān)區對在鄉村學(xué)校從教10年以上的教師建立相應的榮譽(yù)制度，并建立鄉村教師子女享受本區優(yōu)質(zhì)教育的相關(guān)政策。在“北京市人民教師獎”和北京市優(yōu)秀教師、先進(jìn)工作者以及各有關(guān)區開(kāi)展的相應評選表彰工作中，要向鄉村教師傾斜。鼓勵和引導社會(huì )力量建立專(zhuān)項基金，對長(cháng)期在鄉村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵。廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會(huì )大力營(yíng)造關(guān)心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。

六、切實(shí)做好組織實(shí)施工作

（一）加強組織領(lǐng)導。建立本市鄉村教師隊伍建設協(xié)調機制，由主管市領(lǐng)導牽頭，市教委、市發(fā)展改革委、市財政局、市編辦、市人力社保局、市國土局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市農委等相關(guān)部門(mén)參加，定期研究鄉村教師隊伍建設的重大事項，及時(shí)協(xié)調解決工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各有關(guān)區政府要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，把本辦法實(shí)施工作列入重要議事日程，實(shí)行一把手負責制，細化任務(wù)分工，明確責任，切實(shí)把各項工作落到實(shí)處。市有關(guān)部門(mén)、有關(guān)區政府要加強鄉村教師遴選、表彰和待遇落實(shí)工作的信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督，提高教育公共政策的透明度。

（二）加強經(jīng)費保障。市、區財政要積極調整支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設。要把資金用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，提高資金使用效益，促進(jìn)教育資源均衡配置。要制定嚴格的經(jīng)費監管制度，規范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違法違規行為的發(fā)生。

（三）加強監督檢查。將實(shí)施鄉村教師支持計劃情況納入市政府相關(guān)部門(mén)和區政府工作考核指標體系，加強考核和監督。市政府教育督導室要會(huì )同有關(guān)部門(mén)每年組織開(kāi)展對鄉村教師支持計劃實(shí)施情況的專(zhuān)項督導檢查，及時(shí)通報督導情況并適時(shí)公布。

各有關(guān)區政府要按照本實(shí)施辦法并結合實(shí)際，進(jìn)一步健全工作機制，制定鄉村教師隊伍建設實(shí)施細則，并于2016年6月底前報市教委備案，同時(shí)向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。

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