京政辦發(fā)〔2016〕17號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿易的實(shí)施意見(jiàn)》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿易的實(shí)施意見(jiàn)》





京政辦發(fā)〔2016〕17號

京政辦發(fā)[2016]17號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿易的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕13號），加快推動(dòng)本市對外文化貿易發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，加強政策引導，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，壯大市場(chǎng)主體，改善貿易結構，加快發(fā)展對外文化貿易，提高本市文化企業(yè)的國際影響力和競爭力，推動(dòng)北京文化“走出去”，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際文化合作與競爭，使北京成為向全世界展示中華文化的首要窗口。

（二）基本原則

堅持統籌謀劃、協(xié)同發(fā)展。將發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)對外文化貿易與加快經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級相結合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)消費和投資增長(cháng)，更好滿(mǎn)足人民群眾生活需要。

堅持政策引導、市場(chǎng)運作。切實(shí)轉變政府職能，依法監督管理，減少行政干預，加大政策支持力度，充分激發(fā)社會(huì )活力，營(yíng)造對外文化貿易發(fā)展的良好環(huán)境。

堅持企業(yè)主體、創(chuàng )新驅動(dòng)。著(zhù)力培育外向型文化企業(yè)，鼓勵各類(lèi)文化企業(yè)開(kāi)展對外文化貿易業(yè)務(wù)，創(chuàng )新文化內容和文化“走出去”模式，努力打造文化出口競爭新優(yōu)勢。

（三）發(fā)展目標

加快發(fā)展傳統文化產(chǎn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)，擴大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，加大文化領(lǐng)域對外投資，力爭到2020年，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)，形成一批具有核心競爭優(yōu)勢的文化產(chǎn)品和服務(wù)，打造一批具有國際影響力的文化品牌，使對外文化貿易額在本市對外貿易總額中的比重明顯提高，文化整體實(shí)力和競爭力顯著(zhù)增強，對外文化貿易在推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級、樹(shù)立北京城市品牌形象、建設國際一流和諧宜居之都中的作用更加凸顯。

二、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)國家對外文化貿易基地（北京）建設

1.加快對外文化貿易基礎設施建設。進(jìn)一步完善國家對外文化貿易基地（北京）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基地）配套基礎設施，形成有利于文化藝術(shù)產(chǎn)品國際化交流的安全、高效通道。加快推進(jìn)國家級文化藝術(shù)口岸交易平臺和國家級寶石交易平臺創(chuàng )建工作，推動(dòng)影視貿易中心、設計貿易中心、版權輸出基地等文化保稅綜合服務(wù)中心建設。（牽頭單位：市委宣傳部、市文資辦；協(xié)辦單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市文化局、市新聞出版廣電局、市文物局、北京海關(guān)、北京天竺綜合保稅區管委會(huì )）

2.大力發(fā)展國際版權貿易。支持代表我國優(yōu)秀文化、具有自主知識產(chǎn)權的版權產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)，重點(diǎn)扶持具有中國特色的影視、出版、演藝、動(dòng)漫、游戲、軟件、網(wǎng)絡(luò )文化等領(lǐng)域版權出口。推動(dòng)建立集版權評估、版權質(zhì)押、版權投融資、版權交易、版權保護于一體的版權貿易平臺和場(chǎng)所。建設在全國具有重要影響力的版權作品登記中心、版權綜合交易市場(chǎng)和版權資本運作平臺。（牽頭單位：市委宣傳部、市商務(wù)委、市新聞出版廣電局；協(xié)辦單位：市文資辦、市文化局、北京海關(guān)、市經(jīng)濟信息化委、北京天竺綜合保稅區管委會(huì )）

3.大力發(fā)展跨境文化電子商務(wù)。運用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，積極推動(dòng)基地文化貿易跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺與本市跨境電子商務(wù)公共信息平臺對接，為基地入駐企業(yè)提供信息傳遞、跨境支付、關(guān)檢稅匯、倉儲物流、國際融資等全流程服務(wù)。加快面向國際文化貿易領(lǐng)域的云數據中心和對外文化貿易跨境電子商務(wù)企業(yè)的云服務(wù)中心建設。（牽頭單位：市委宣傳部、市商務(wù)委；協(xié)辦單位：市文資辦、市文化局、市新聞出版廣電局、北京海關(guān)、市經(jīng)濟信息化委、北京天竺綜合保稅區管委會(huì )）

（二）支持文化企業(yè)開(kāi)展對外文化貿易業(yè)務(wù)

1.鼓勵和支持國有、民營(yíng)、外資等各種所有制文化企業(yè)從事國家法律法規允許經(jīng)營(yíng)的對外文化貿易業(yè)務(wù)，并享有同等待遇。積極組織企業(yè)申報《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點(diǎn)項目目錄》，加大對入選企業(yè)和項目的扶持力度，為其在市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng )新、海關(guān)通關(guān)、金融服務(wù)等方面創(chuàng )造有利條件。鼓勵和引導文化企業(yè)加大內容創(chuàng )新力度，創(chuàng )作開(kāi)發(fā)體現中華優(yōu)秀文化、展示當代中國形象、面向國際市場(chǎng)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，在編創(chuàng )、設計、翻譯、配音、市場(chǎng)推廣等方面予以重點(diǎn)支持。（牽頭單位：市商務(wù)委；協(xié)辦單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財政局、市文化局、市文資辦、市新聞出版廣電局、市金融局、北京海關(guān)、中國人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀監局、北京證監局、北京保監局）

2.支持文化企業(yè)拓展文化出口渠道。鼓勵各類(lèi)企業(yè)通過(guò)新設、收購、合作等方式，在境外開(kāi)展文化領(lǐng)域投資合作，建設國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，擴大境外優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)規模；鼓勵文化企業(yè)借助電子商務(wù)等新型交易模式拓展國際業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)委；協(xié)辦單位：市委宣傳部、市財政局、市文化局、市文資辦、市新聞出版廣電局、市政府外辦、市文物局、市貿促會(huì )）

（三）充分發(fā)揮國際性文化展會(huì )平臺作用

充分利用中國（北京）國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國北京國際文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )等大型文化交易平臺和北京國際設計周、北京國際電影節等文化專(zhuān)業(yè)交易平臺，促進(jìn)國際間的文化交流與商業(yè)合作。支持文化企業(yè)參加重要國際性文化展會(huì )，擴大國際影響力。加強對外文化貿易公共信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布國際文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和國際文化產(chǎn)業(yè)政策信息。（牽頭單位：市委宣傳部、市文化局、市商務(wù)委、市貿促會(huì )、市文資辦、市新聞出版廣電局、市文物局；協(xié)辦單位：市財政局、市政府外辦）

（四）促進(jìn)文化和科技融合發(fā)展

鼓勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，增加對文化出口產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。支持文化企業(yè)積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)并進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng )新，提高競爭力。（牽頭單位：市科委；協(xié)辦單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)委、市文化局、市文資辦、市新聞出版廣電局、市經(jīng)濟信息化委）

（五）建立健全文化貿易標準體系

在文化藝術(shù)、影視傳媒、新聞出版、文化會(huì )展等重點(diǎn)領(lǐng)域部署實(shí)施一批重大文化標準創(chuàng )立、制定項目，支持文化企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所和行業(yè)組織參與創(chuàng )立、制定國際和國家文化標準，支持文化企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶形成標準聯(lián)盟。提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理能力，鼓勵文化企業(yè)申請專(zhuān)利、注冊商標，積極培育知名國際文化品牌。（牽頭單位：市質(zhì)監局、市知識產(chǎn)權局；協(xié)辦單位：市文化局、市工商局、市文資辦、市新聞出版廣電局、市文物局、市商務(wù)委）

三、政策措施

（一）發(fā)揮財政資金的杠桿作用，加大財稅支持力度

1.充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。利用好本市外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金和文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等財政專(zhuān)項資金，通過(guò)獎勵及資助、貸款貼息、房租補貼、人才培訓獎勵等方式，對文化產(chǎn)品和服務(wù)貿易、文化貿易平臺建設、公共服務(wù)平臺建設、服務(wù)環(huán)境優(yōu)化、境外投資、營(yíng)銷(xiāo)渠道建設、市場(chǎng)開(kāi)拓、文化貿易人才培養、文化貿易統計體系建設、知識產(chǎn)權保護等方面給予支持。鼓勵文化企業(yè)積極申報中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等財政專(zhuān)項資金。充分發(fā)揮本市外經(jīng)貿發(fā)展引導基金和外經(jīng)貿擔保服務(wù)平臺的作用，引導社會(huì )資本支持對外文化貿易發(fā)展；創(chuàng )新支持方式和內容，為文化貿易項目提供融資、擔保服務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)委、市文資辦、市財政局；協(xié)辦單位：市委宣傳部、市文化局、市新聞出版廣電局）

2.發(fā)揮稅收政策促進(jìn)作用。根據財政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)規定，對國家重點(diǎn)鼓勵的文化產(chǎn)品出口實(shí)行增值稅零稅率，對國家重點(diǎn)鼓勵的文化服務(wù)出口實(shí)行營(yíng)業(yè)稅免稅。結合營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，逐步將文化服務(wù)行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，對納入增值稅征收范圍的文化服務(wù)出口實(shí)行增值稅零稅率或免稅。從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的文化企業(yè)，符合現行稅收優(yōu)惠政策規定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)相關(guān)條件的，經(jīng)認定可享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費不超過(guò)工資薪金總額8%的部分稅前扣除政策。（牽頭單位：市財政局、市國稅局、市地稅局；協(xié)辦單位：市發(fā)展改革委、市科委、市商務(wù)委）

（二）拓展融資渠道，強化金融支持

1.鼓勵金融機構充分考慮對外文化貿易特點(diǎn)，盡快形成滿(mǎn)足其需求的信貸管理模式。探索適合對外文化貿易發(fā)展的信貸產(chǎn)品，開(kāi)展供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、融資租賃、銀團貸款、聯(lián)保聯(lián)貸等業(yè)務(wù)。積極探索擴大文化企業(yè)收益權質(zhì)押貸款的適用范圍。鼓勵金融機構對符合信貸條件的文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。（牽頭單位：市金融局、中國人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀監局；協(xié)辦單位：市商務(wù)委、市文資辦、市文化局、市新聞出版廣電局）

2.支持符合條件的文化出口重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)增信機構作用，為中小文化企業(yè)發(fā)行中期票據、短期融資券、中小企業(yè)集合票據、中小企業(yè)私募債券等債務(wù)融資工具提供便利。支持符合條件的文化出口項目發(fā)行非金融企業(yè)資產(chǎn)支持票據和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵有跨境投資需求的文化企業(yè)在境內發(fā)行外幣債券。支持文化出口企業(yè)在國務(wù)院批準的額度內，赴香港等境外人民幣市場(chǎng)發(fā)行債券。支持從事對外文化貿易業(yè)務(wù)的文化企業(yè)利用全國中小企業(yè)股份轉讓系統、本市區域性股權市場(chǎng)等場(chǎng)外資本市場(chǎng)融資發(fā)展。（牽頭單位：市金融局、中國人民銀行營(yíng)業(yè)管理部；協(xié)辦單位：北京證監局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市文資辦、市文化局、市新聞出版廣電局）

3.鼓勵保險機構創(chuàng )新保險品種和保險業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)和文化貿易特點(diǎn)及需求的專(zhuān)屬險種。積極開(kāi)展知識產(chǎn)權侵權險，演藝、會(huì )展、動(dòng)漫游戲、出版物印刷復制發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險和損失險，團體意外傷害保險、特定演職人員人身意外傷害保險等新型險種和業(yè)務(wù)。鼓勵保險機構為符合條件的文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項目提供出口信用保險服務(wù)，在風(fēng)險可控的前提下可采取靈活承保政策，優(yōu)化投保手續。支持保險機構參與設立文化產(chǎn)業(yè)和文化貿易發(fā)展基金，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和文化貿易發(fā)展。（牽頭單位：市金融局、北京保監局；協(xié)辦單位：中國人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、市文資辦、市文化局、市新聞出版廣電局、市商務(wù)委）

4.完善文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易體系和擔保機構建設。開(kāi)發(fā)符合文化企業(yè)特點(diǎn)的信用評級和信用評價(jià)方法，通過(guò)直接擔保、再擔保、聯(lián)合擔保、擔保與保險相結合等方式為文化企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，多渠道分散風(fēng)險。（牽頭單位：市金融局、中國人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、市文資辦；協(xié)辦單位：北京銀監局、北京保監局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市文化局、市新聞出版廣電局）

5.落實(shí)國家文化貿易投資外匯管理便利化政策，確保文化出口相關(guān)跨境收付與匯兌順暢，滿(mǎn)足文化企業(yè)跨境投資的用匯需求。支持文化企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。簡(jiǎn)化跨境人民幣結算手續和審核流程，提升結算便利。鼓勵北京地區文化貿易跨國公司開(kāi)展外匯資金集中運營(yíng)管理業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市金融局、中國人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、國家外匯管理局北京外匯管理部；協(xié)辦單位：市商務(wù)委）

（三）優(yōu)先提供通關(guān)便利，促進(jìn)貿易便利化

1.盡快培育文化出口重點(diǎn)企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，享受海關(guān)便捷通關(guān)措施。對圖書(shū)、報紙、期刊等品種多、時(shí)效性強、出口次數頻繁的文化產(chǎn)品可采用保稅倉庫模式，經(jīng)海關(guān)批準后開(kāi)展集中申報。為文化產(chǎn)品出口提供24小時(shí)預約通關(guān)服務(wù)等便利措施。對文化企業(yè)出境演出、展覽、進(jìn)行影視節目攝制和后期加工等所需暫時(shí)進(jìn)出境貨物，按照規定加速驗放。積極支持進(jìn)出口文化企業(yè)參與海關(guān)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革，促進(jìn)貿易便利化。（牽頭單位：北京海關(guān)；協(xié)辦單位：市商務(wù)委、市政府外辦、市文化局、市文資辦、市新聞出版廣電局、市貿促會(huì )）

2.通過(guò)京津冀區域通關(guān)一體化改革，實(shí)現三地海關(guān)文化貿易信息互換、監管互認、執法互助，促進(jìn)通關(guān)便利，減少通關(guān)環(huán)節，降低通關(guān)成本，進(jìn)一步提升京津冀區域貿易便利化水平，為三地文化貿易合作創(chuàng )造更加便捷的條件。（牽頭單位：北京海關(guān)；協(xié)辦單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委）

（四）完善服務(wù)保障，大力優(yōu)化對外文化貿易發(fā)展環(huán)境

1.簡(jiǎn)化行政審批。進(jìn)一步精簡(jiǎn)文化、新聞出版廣播影視領(lǐng)域的行政審批事項，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)限。對國有文化企業(yè)工作人員因公出訪(fǎng)，出訪(fǎng)批次數、人數可根據實(shí)際需要安排。國有文化企業(yè)根據對外業(yè)務(wù)需要，可適量為經(jīng)常赴特定國家開(kāi)展特定項目的業(yè)務(wù)人員申報“一次審批，一年內多次出國有效”任務(wù)。對面向境外市場(chǎng)生產(chǎn)銷(xiāo)售外語(yǔ)出版物的民營(yíng)文化企業(yè)，經(jīng)批準可以配置專(zhuān)項出版權。（牽頭單位：市委宣傳部、市政府外辦、市新聞出版廣電局；協(xié)辦單位：市商務(wù)委、市文化局、市文資辦、市文物局）

2.加強知識產(chǎn)權保護。研究開(kāi)展文化知識產(chǎn)權價(jià)值評估，及時(shí)提供海外知識產(chǎn)權、法律體系及適用等方面咨詢(xún)，支持文化企業(yè)開(kāi)展涉外知識產(chǎn)權維權工作。搭建知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)平臺，推動(dòng)建設高質(zhì)量的專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權信息庫，促進(jìn)知識產(chǎn)權系統集成、資源整合和信息共享。（牽頭單位：市商務(wù)委、市知識產(chǎn)權局；協(xié)辦單位：市委宣傳部、市文化局、市文資辦、市工商局、市新聞出版廣電局）

3.推動(dòng)行業(yè)自律。建立健全文化行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮其在出口促進(jìn)、行業(yè)自律、國際交流、人才培訓等方面的作用。支持建立各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )，推動(dòng)形成自我協(xié)調、自我約束的行業(yè)良性競爭機制，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)全行業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)委；協(xié)辦單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市文資辦、市文化局、市新聞出版廣電局、市人力社保局）

4.強化人才支撐。健全和完善文化產(chǎn)業(yè)對外貿易專(zhuān)業(yè)人才的培養、選拔和評價(jià)激勵機制，著(zhù)力培養對外文化貿易復合型人才，積極引進(jìn)各類(lèi)優(yōu)秀人才。對文化創(chuàng )意企業(yè)聘用海內外高層次管理人才、創(chuàng )意人才和營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)紀人才的，可參照本市相關(guān)政策予以獎勵。（牽頭單位：市商務(wù)委、市人力社保局；協(xié)辦單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市文化局、市文資辦、市新聞出版廣電局）

四、組織領(lǐng)導

建立健全由商務(wù)、宣傳、文化、財稅、金融、海關(guān)、統計等部門(mén)組成的全市對外文化貿易工作聯(lián)系機制，定期研究對外文化貿易的重大事項，及時(shí)協(xié)調解決工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，共同做好本實(shí)施意見(jiàn)的統籌落實(shí)、監督檢查及評估考核等工作。加強對外文化貿易統計工作，結合本市實(shí)際探索建立文化出口統計體系，完善文化領(lǐng)域對外投資統計，統一發(fā)布對外文化貿易和對外投資統計數據。加強數據研究分析，及時(shí)掌握全市文化貿易發(fā)展態(tài)勢和特點(diǎn)，為文化貿易發(fā)展提供決策依據。

北京市人民政府辦公廳

2016年3月11日

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