京政辦發(fā)〔2015〕59號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》





京政辦發(fā)〔2015〕59號

京政辦發(fā)[2015]59號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕63號），全面落實(shí)《〈中國制造2025〉北京行動(dòng)綱要》，大力推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高首都安全應急保障能力，經(jīng)市政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作的重要指示精神，緊緊圍繞首都城市戰略定位，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持市場(chǎng)主導、政府引導，創(chuàng )新驅動(dòng)、需求牽引，統籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，服務(wù)社會(huì )、服務(wù)經(jīng)濟的原則，以增強防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力為核心，以培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)為牽引，不斷優(yōu)化應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，集中發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域應急產(chǎn)品，探索創(chuàng )新應急產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式，持續提升應急產(chǎn)業(yè)核心競爭能力，為確保首都安全穩定提供堅實(shí)保障。

（二）發(fā)展目標。到2017年，建立1至2個(gè)國家級應急產(chǎn)業(yè)示范基地，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育5個(gè)以上國內一流、國際領(lǐng)先的應急產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)集團和20家以上特色企業(yè)，打造一批“北京創(chuàng )造”應急產(chǎn)品，形成具有首都特色的應急產(chǎn)業(yè)體系。

到2020年，基本形成創(chuàng )新驅動(dòng)、高端引領(lǐng)、帶動(dòng)周邊、輻射全國的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，安全保障和突發(fā)事件應對能力大幅提升，成為全國應急產(chǎn)業(yè)“大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新”成果集聚高地和應急產(chǎn)業(yè)國際交流與合作中心。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)水平。充分發(fā)揮在京中央企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所的科技資源和人才優(yōu)勢，建設一批應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國家級和市級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心。圍繞應急服務(wù)保障需求，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，集中力量突破一批支撐應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿關(guān)鍵核心技術(shù)。深化軍民融合，加快推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍工技術(shù)向民用方向轉化。建立應急救援新技術(shù)新產(chǎn)品發(fā)布平臺，建設一批應急產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng )空間和科技孵化器，培育一批應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)，鼓勵應急技術(shù)成果落地轉化。加強知識產(chǎn)權運用保護，促進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市知識產(chǎn)權局、中關(guān)村管委會(huì )等有關(guān)部門(mén)和單位

（二）集中發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域應急產(chǎn)品。

監測預警領(lǐng)域。突發(fā)事件預警方面，重點(diǎn)發(fā)展高分辨率衛星、無(wú)人智能航空器、移動(dòng)綜合遙感監測與減災系統，以及核輻射、放射源自動(dòng)檢測系統和裝備；網(wǎng)絡(luò )安全維護方面，重點(diǎn)發(fā)展高級可持續威脅監測、網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知，以及針對工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市的信息安全監測產(chǎn)品和設備。

預防防護領(lǐng)域。個(gè)體防護方面，重點(diǎn)發(fā)展應急救援艙、移動(dòng)供給站等避險救援產(chǎn)品以及適用于家庭、社區和脆弱人群的預防防護產(chǎn)品；設備設施防護方面，重點(diǎn)發(fā)展適用于地下管網(wǎng)等重要基礎設施的風(fēng)險識別和防護產(chǎn)品；網(wǎng)絡(luò )安全防護方面，重點(diǎn)發(fā)展自主可控的軟硬件，以及針對云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)的信息安全防護產(chǎn)品。

處置救援領(lǐng)域?，F場(chǎng)管理與保障方面，重點(diǎn)發(fā)展移動(dòng)會(huì )商系統、數字集群應急通信系統，以及移動(dòng)機場(chǎng)、移動(dòng)加油站等航空器保障裝備；救援救助方面，重點(diǎn)發(fā)展救災救援航空器、輕中型高機動(dòng)應急救援成套化裝備、搜救排爆機器人，以及用于緊急救援和治療的移動(dòng)醫療裝置；工程搶險與專(zhuān)業(yè)處置方面，重點(diǎn)發(fā)展遠程應急供排水、高層滅火、軌道交通疏散、危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)處置等產(chǎn)品。

責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市安全監管局、市應急辦等有關(guān)部門(mén)和單位

（三）創(chuàng )新應急產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式。事前預防方面，重點(diǎn)探索發(fā)展重大風(fēng)險源辨識與防控、災害風(fēng)險評估以及智能三維仿真模擬、培訓演練等服務(wù)模式；專(zhuān)業(yè)處置方面，重點(diǎn)探索發(fā)展航空醫療救援、網(wǎng)絡(luò )安全應急響應、工程搶險救援等服務(wù)模式；社會(huì )化應急服務(wù)方面，重點(diǎn)探索發(fā)展災害保險、應急體驗等服務(wù)模式；應急產(chǎn)品認定方面，重點(diǎn)探索發(fā)展監測預警、預防防護、處置救援等領(lǐng)域產(chǎn)品的檢驗、鑒定、認證和測試服務(wù)模式。

責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監局、市安全監管局等有關(guān)部門(mén)

（四）推動(dòng)京津冀應急產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地--中關(guān)村科技園區豐臺園為依托，重點(diǎn)圍繞應急技術(shù)研發(fā)協(xié)同創(chuàng )新、學(xué)術(shù)研究管理智庫、應急服務(wù)國際交流等三大板塊，打造應急創(chuàng )新中心和應急服務(wù)中心，成為輻射帶動(dòng)京津冀區域應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合示范區。按照資源共享、政策互惠、優(yōu)勢互補的原則，與天津市、河北省開(kāi)展政府間、社會(huì )組織間、園區間、企業(yè)間的多層面對接合作，逐步形成北京市以研發(fā)設計為主、天津市和河北省以生產(chǎn)制造為主的應急產(chǎn)業(yè)跨區域協(xié)同發(fā)展體系。

責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市應急辦、市國土局、市環(huán)保局、市規劃委、中關(guān)村管委會(huì )、豐臺區政府等有關(guān)部門(mén)和單位

（五）促進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)國際交流與合作。鼓勵企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國外應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)服務(wù)理念，提升企業(yè)競爭力。以企業(yè)為主體，搭建應急產(chǎn)業(yè)資源運用平臺，支持大型骨干企業(yè)參與海外應急救援處置，帶動(dòng)中小型應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)和優(yōu)勢應急產(chǎn)品向“一帶一路”沿線(xiàn)國家及其他海外市場(chǎng)發(fā)展。以高等學(xué)校和科研院所為載體，建設國際一流的應急管理和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究機構。以社會(huì )組織為紐帶，搭建應急產(chǎn)業(yè)國際交往平臺，組織承辦國際應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要會(huì )議和活動(dòng)，鼓勵各類(lèi)機構和個(gè)人參與國際應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、中關(guān)村管委會(huì )、市應急辦等有關(guān)部門(mén)和單位

（六）培育應急產(chǎn)品和應急服務(wù)消費市場(chǎng)。開(kāi)發(fā)居民消費市場(chǎng)，加強安全風(fēng)險防范教育，激發(fā)家庭和個(gè)人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應急產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求。擴大公共消費市場(chǎng)，完善應急救援隊伍和公共場(chǎng)所的應急設施配備，定期進(jìn)行檢查維護、保養補給；推動(dòng)應急設備設施與建設項目同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。面向政府采購、行業(yè)應用和民生消費等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣使用具有自主知識產(chǎn)權的應急新技術(shù)新產(chǎn)品。

責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市財政局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市應急辦、市公安局消防局等有關(guān)部門(mén)和單位

（七）完善應急產(chǎn)業(yè)標準體系。鼓勵科研院所、社會(huì )組織以及企業(yè)積極參與國內外應急產(chǎn)品和應急服務(wù)標準制（修）訂工作，提升自主技術(shù)標準的話(huà)語(yǔ)權。支持應急救援裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、公共安全科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì )等全國性社會(huì )組織和中關(guān)村應急管理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等本市社會(huì )組織建立應急產(chǎn)業(yè)標準目錄清單。

責任單位：市質(zhì)監局、市經(jīng)濟信息化委、市科委、中關(guān)村管委會(huì )等有關(guān)部門(mén)和單位

（八）拓展應急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化投融資渠道。健全多元化投入體系，鼓勵金融資本、民間資本、風(fēng)險投資等投向應急產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮融資性擔保機構作用，對資質(zhì)良好、管理規范的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)提高擔保額度。鼓勵金融機構對重大應急產(chǎn)業(yè)項目加大信貸支持力度。引導符合條件的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券等方式在國內外資本市場(chǎng)融資。

責任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委等有關(guān)部門(mén)

（九）加強應急產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。建立多層次多類(lèi)型的應急產(chǎn)業(yè)人才培養和服務(wù)體系，重點(diǎn)培養創(chuàng )新型、復合型的核心技術(shù)科研人才和團隊，培育具有國際視野的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。支持有條件的在京高等學(xué)校設立應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育，依托各類(lèi)培訓機構開(kāi)展應急產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育。完善相關(guān)配套支持政策，吸引海外應急專(zhuān)業(yè)人才在京創(chuàng )業(yè)和發(fā)展。

責任單位：市教委、市人力社保局等有關(guān)部門(mén)

（十）增強突發(fā)事件應對和重大活動(dòng)應急保障能力。推廣應用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人臉識別系統等先進(jìn)應急技術(shù)和產(chǎn)品，提高監測預警的及時(shí)性和準確性，增強風(fēng)險防控能力。完善應急產(chǎn)品政府儲備、社會(huì )儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，建設應急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲備綜合信息平臺。加強綜合救援、專(zhuān)業(yè)救援和志愿者救援隊伍建設，引導社會(huì )專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展危機介入、緊急疏散、公眾情緒疏導等應急服務(wù)，增強突發(fā)事件防范處置的社會(huì )化服務(wù)水平。

責任單位：市發(fā)展改革委、市應急辦、市民政局、市財政局、市人力社保局、市市政市容委、市商務(wù)委、市食品藥品監管局、市氣象局等有關(guān)部門(mén)和單位

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立市級層面的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調推進(jìn)機制，抓好頂層設計、政策整合和統籌協(xié)調。各區政府、各有關(guān)部門(mén)要統一思想，明確職責，制定具體推進(jìn)方案，狠抓各項工作落實(shí)。市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市應急辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)協(xié)調解決應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題，確保各項工作有序推進(jìn)。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善相關(guān)法規規章，支持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據國家有關(guān)要求，建立本市應急產(chǎn)業(yè)運行監測分析指標體系和統計制度。發(fā)揮應急領(lǐng)域社會(huì )組織作用，加強行業(yè)自律和信用評價(jià)。加大宣傳引導力度，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（三）完善支持政策。將應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本市“十三五”產(chǎn)業(yè)規劃和相關(guān)部門(mén)規劃范疇。落實(shí)國家推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項金融財稅政策，重點(diǎn)支持一批關(guān)鍵重大應急技術(shù)裝備研制和應急產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展。研究制定應急產(chǎn)業(yè)首臺（套）產(chǎn)品認定和扶持辦法，建立健全首臺（套）重大應急技術(shù)裝備保險補償機制?！?/p>

北京市人民政府辦公廳

2015年12月30日

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