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《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步相對集中城市管理領(lǐng)域部分行政處罰權的決定》
京政發(fā)〔2017〕32號
京政發(fā)〔2017〕32號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的決策部署，進(jìn)一步提升行政執法效能，提高城市管理和公共服務(wù)水平，依據《北京市實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權辦法》，市政府決定進(jìn)一步相對集中城市管理領(lǐng)域部分行政處罰權。
一、基本原則
（一）統籌兼顧，提升效能。牢牢把握首都城市戰略定位，以建設國際一流的和諧宜居之都為目標，深化落實(shí)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革總體要求，堅持精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，進(jìn)一步相對集中城市管理領(lǐng)域部分行政處罰權，切實(shí)做到與深化機構和行政體制改革相統籌，與城市發(fā)展水平相適應。
（二）權責一致，運轉協(xié)調?？茖W(xué)界定相對集中部分行政處罰權范圍，合理劃分城市管理領(lǐng)域行政執法工作職責分工，嚴格落實(shí)執法責任，實(shí)現權力和責任相統一。進(jìn)一步完善城市管理與執法工作銜接機制，構建權責明確、邊界清晰、銜接有序的城市管理體系。
（三）立足當前，謀劃長(cháng)遠。既注重解決城市管理執法工作存在的管理體制不順、職責邊界不清等問(wèn)題，又著(zhù)力推動(dòng)構建與首都城市戰略定位相適應的行政執法新體制、新機制，加快城市管理向城市治理轉變。
二、主要內容
（一）自2017年12月1日起，城市管理部門(mén)行使的全部行政處罰權及相應的行政強制權、園林綠化部門(mén)行使的城市園林綠化管理方面全部行政處罰權（林業(yè)和野生動(dòng)植物保護除外）劃入城市管理綜合行政執法部門(mén)集中行使。相關(guān)部門(mén)“三定”方案調整工作以及下放行政處罰權相關(guān)工作，由機構編制部門(mén)組織實(shí)施，于行政處罰權劃轉之日起3個(gè)月內完成。
（二）2017年12月31日前，由機構編制部門(mén)組織規劃國土部門(mén)、住房城鄉建設部門(mén)確定各自執法機構整合以及下放行政處罰權工作方案。規劃國土部門(mén)、住房城鄉建設部門(mén)要在上述方案確定后3個(gè)月內完成各自執法機構整合以及下放行政處罰權工作，實(shí)現行政處罰權在部門(mén)內部集中行使、在市區兩級合理配置。
（三）根據國家及本市深化機構和行政體制改革工作進(jìn)程，適時(shí)將規劃國土部門(mén)、住房城鄉建設部門(mén)行使的全部行政處罰權以及水務(wù)部門(mén)行使的城市節水、給排水方面的行政處罰權劃入城市管理綜合行政執法部門(mén)集中行使。相關(guān)部門(mén)“三定”方案調整工作由機構編制部門(mén)依據本決定適時(shí)組織實(shí)施。
城市管理領(lǐng)域部分行政處罰權相對集中后，城市管理綜合行政執法部門(mén)依法行使與劃入行政處罰權相關(guān)的行政檢查權。機構編制部門(mén)要會(huì )同法制等部門(mén)按照權力清單動(dòng)態(tài)管理相關(guān)規定，根據行政處罰權劃轉工作進(jìn)度安排，及時(shí)調整行政處罰權清單并向社會(huì )公布。
三、工作要求
（一）各區政府、市政府相關(guān)部門(mén)要統一思想，提高認識，顧全大局，密切協(xié)作，確保按照既定的步驟和時(shí)限完成此次相對集中城市管理領(lǐng)域部分行政處罰權任務(wù)。各區政府要參照本決定，結合實(shí)際，認真做好本區相對集中城市管理領(lǐng)域部分行政處罰權工作。
（二）行政處罰權劃轉期間，行政處罰權劃出部門(mén)為各項工作銜接的主責部門(mén)，要嚴格執行《行政處罰權劃轉期間及劃轉后部門(mén)間工作銜接規則》，主動(dòng)與城市管理綜合行政執法部門(mén)進(jìn)行工作交接，于行政處罰權劃轉之日起3個(gè)月內完成。行政處罰權劃轉后，行政處罰權劃出部門(mén)、城市管理綜合行政執法部門(mén)要加強協(xié)作，進(jìn)一步強化事中事后監管，防止出現執法空檔。
（三）市城市管理綜合行政執法協(xié)調領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮統籌、指導和監督作用，積極協(xié)調解決行政處罰權劃轉期間和劃轉后出現的重大問(wèn)題。對落實(shí)行政處罰權劃轉工作消極遲緩、推諉扯皮、影響整體改革進(jìn)程的部門(mén)和人員，要依法依規予以問(wèn)責。
北京市人民政府
2017年11月23日
附件
行政處罰權劃轉期間及劃轉后部門(mén)間工作銜接規則
為切實(shí)做好進(jìn)一步相對集中城市管理領(lǐng)域部分行政處罰權工作，特制定本規則。
一、關(guān)于行政處罰權劃轉期間部門(mén)間工作銜接
行政處罰權劃轉期間，行政處罰權劃出部門(mén)為各項工作銜接的主責部門(mén)，要主動(dòng)與城市管理綜合行政執法部門(mén)進(jìn)行工作交接，于行政處罰權劃轉之日起3個(gè)月內完成。
（一）關(guān)于行政處罰權劃轉及執法人員、執法裝備交接
行政處罰權劃出部門(mén)要按照機構編制、財政等部門(mén)要求，主動(dòng)會(huì )同城市管理綜合行政執法部門(mén)，抓緊完成行政處罰權劃轉及執法人員、執法裝備交接工作。城市管理綜合行政執法部門(mén)要盡快完成執法人員、執法裝備接收以及執法人員資格確認、執法證件換發(fā)、執法崗位核定、執法裝備標識更換等工作。執法車(chē)輛標識更換前，城市管理綜合行政執法部門(mén)可以使用行政處罰權劃出部門(mén)劃轉的執法車(chē)輛，開(kāi)展與該車(chē)輛標識相應的執法活動(dòng)。執法證件換發(fā)前，劃入城市管理綜合行政執法部門(mén)的執法人員可以持原執法證件、按照相應的執法類(lèi)別開(kāi)展執法活動(dòng)。
由于行政處罰權劃出部門(mén)原因致使行政處罰權未按期劃轉，執法人員、執法裝備未按期交接的，由行政處罰權劃出部門(mén)承擔責任。由于城市管理綜合行政執法部門(mén)原因致使行政處罰權未按期劃轉，執法人員、執法裝備未按期交接的，由城市管理綜合行政執法部門(mén)承擔責任。
（二）關(guān)于制度規范及檔案交接
行政處罰權劃出部門(mén)要主動(dòng)向城市管理綜合行政執法部門(mén)移交執法制度規范、執法文書(shū)、執法檔案、監管臺賬等。城市管理綜合行政執法部門(mén)要依據相關(guān)法律法規規章的規定，制定全市統一的執法程序、執法文書(shū)和執法裁量基準，加強城市管理執法制度規范建設，切實(shí)履行好法定職責。
由于行政處罰權劃出部門(mén)原因致使制度規范及檔案未按期交接的，由行政處罰權劃出部門(mén)承擔責任。由于城市管理綜合行政執法部門(mén)原因致使制度規范及檔案未按期交接的，由城市管理綜合行政執法部門(mén)承擔責任。
（三）關(guān)于行政執法案件交接
與劃轉行政處罰權相關(guān)的行政執法案件已經(jīng)作出行政決定但尚未執行完畢的，仍由行政處罰權劃出部門(mén)按照原條件、原程序、原文書(shū)在法定時(shí)限內辦結，并由其做好卷宗歸檔和保管工作；未作出行政決定的，由行政處罰權劃出部門(mén)移交城市管理綜合行政執法部門(mén)辦理。
由于行政處罰權劃出部門(mén)原因影響行政執法案件辦理或者致使違法行為未依法查處的，由行政處罰權劃出部門(mén)承擔責任。由于城市管理綜合行政執法部門(mén)原因影響行政執法案件辦理或者致使違法行為未依法查處的，由城市管理綜合行政執法部門(mén)承擔責任。
（四）關(guān)于投訴、舉報案件交接
與劃轉行政處罰權相關(guān)的投訴案件仍由行政處罰權劃出部門(mén)負責受理并依法進(jìn)行行政調解；行政處罰權劃出部門(mén)在行政調解過(guò)程中發(fā)現違法線(xiàn)索，且與劃出行政處罰權相關(guān)的，要及時(shí)移送城市管理綜合行政執法部門(mén)立案查處。與劃轉行政處罰權相關(guān)的舉報案件已經(jīng)作出處理決定但尚未執行完畢的，仍由行政處罰權劃出部門(mén)辦結；已經(jīng)受理但尚未作出處理決定的，由行政處罰權劃出部門(mén)移交城市管理綜合行政執法部門(mén)查處。
由于行政處罰權劃出部門(mén)原因致使投訴案件未及時(shí)辦理、舉報案件未及時(shí)移送或者辦結的，由行政處罰權劃出部門(mén)承擔責任。由于城市管理綜合行政執法部門(mén)原因致使舉報案件未及時(shí)接收、辦理或者違法行為、危害后果擴大的，由城市管理綜合行政執法部門(mén)承擔責任。
（五）關(guān)于涉嫌犯罪的行政執法案件交接
與劃轉行政處罰權相關(guān)的涉嫌犯罪案件已經(jīng)由行政處罰權劃出部門(mén)向公安機關(guān)履行案件移送手續的，仍由行政處罰權劃出部門(mén)配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)辦理；已經(jīng)由行政處罰權劃出部門(mén)作出處罰決定但尚未執行完畢的，仍由行政處罰權劃出部門(mén)辦理；尚未作出處罰決定且未向公安機關(guān)履行案件移送手續的，由行政處罰權劃出部門(mén)將案件移送城市管理綜合行政執法部門(mén)，由城市管理綜合行政執法部門(mén)辦理并向公安機關(guān)履行案件移送手續。
由于行政處罰權劃出部門(mén)原因致使涉嫌犯罪的行政執法案件有案不移、以罰代刑的，由行政處罰權劃出部門(mén)承擔責任。由于城市管理綜合行政執法部門(mén)原因致使涉嫌犯罪的行政執法案件有案不移、以罰代刑的，由城市管理綜合行政執法部門(mén)承擔責任。
二、關(guān)于行政處罰權劃轉后部門(mén)間工作銜接
（一）關(guān)于執法統籌與保障
行政處罰權劃出部門(mén)對本領(lǐng)域內的行政管理與行政執法具有統籌職責。城市管理綜合行政執法部門(mén)對行政處罰權劃出部門(mén)實(shí)施的行政管理具有執法保障職責。
由于行政處罰權劃出部門(mén)統籌不當造成行政管理與行政執法脫節的，由行政處罰權劃出部門(mén)承擔責任。由于城市管理綜合行政執法部門(mén)保障不力造成行政管理與行政執法脫節的，由城市管理綜合行政執法部門(mén)承擔責任。
（二）關(guān)于案件移送會(huì )商
行政處罰權劃出部門(mén)在實(shí)施行政許可、行政確認、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政裁決以及對市場(chǎng)主體資格資質(zhì)開(kāi)展行政檢查等管理活動(dòng)中，發(fā)現違法線(xiàn)索需要移交城市管理綜合行政執法部門(mén)依法實(shí)施查處的，要主動(dòng)將線(xiàn)索及證據材料完整移交城市管理綜合行政執法部門(mén)。城市管理綜合行政執法部門(mén)在查處違法行為過(guò)程中發(fā)現需要提請行政處罰權劃出部門(mén)依法撤銷(xiāo)、撤回許可或注銷(xiāo)市場(chǎng)主體資格資質(zhì)的，要主動(dòng)向行政處罰權劃出部門(mén)移送證據和行政處罰決定文書(shū)，并提請作出行政處理。城市管理綜合行政執法部門(mén)擬作出停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)資格資質(zhì)證書(shū)或者降低資格資質(zhì)等重大行政處罰的，要在作出處罰決定前，邀請行政處罰權劃出部門(mén)共同會(huì )商；對于可能影響公共利益的，還要提請行政處罰權劃出部門(mén)擬定接管方案，行政處罰權劃出部門(mén)要予以配合并做好銜接工作。
由于行政處罰權劃出部門(mén)未履行違法線(xiàn)索移送職責或重大處罰會(huì )商職責，致使違法危害后果擴大或者公共服務(wù)中斷、公共利益受損的，由行政處罰權劃出部門(mén)承擔責任。由于城市管理綜合行政執法部門(mén)未履行提請行政處罰權劃出部門(mén)依法撤銷(xiāo)、撤回許可或注銷(xiāo)市場(chǎng)主體資格的職責以及未按照本規則履行重大處罰會(huì )商職責，致使管理與執法脫節或者公共服務(wù)中斷、公共利益受損的，由城市管理綜合行政執法部門(mén)承擔責任。
（三）關(guān)于信息共享
行政處罰權劃出部門(mén)要主動(dòng)將行政許可、行政確認、行政征收、行政給付等管理信息與城市管理綜合行政執法部門(mén)共享共用。城市管理綜合行政執法部門(mén)要主動(dòng)將執法信息與行政處罰權劃出部門(mén)共享共用。執法過(guò)程中，城市管理綜合行政執法部門(mén)向行政處罰權劃出部門(mén)提出核驗行政許可、行政確認等管理信息的請求，行政處罰權劃出部門(mén)不得拒絕，并在合理期限內書(shū)面提供核實(shí)信息。因行政管理需要，需核驗市場(chǎng)主體相關(guān)執法信息的，行政處罰權劃出部門(mén)有權向城市管理綜合行政執法部門(mén)提出信息核實(shí)請求，城市管理綜合行政執法部門(mén)不得拒絕，并在合理期限內書(shū)面提供核實(shí)信息。行政處罰權劃出部門(mén)、城市管理綜合行政執法部門(mén)不得將上述協(xié)助、配合義務(wù)轉嫁給行政管理相對人或者違法行為當事人。
由于行政處罰權劃出部門(mén)拒絕提供協(xié)助或者拖延履行協(xié)助義務(wù)、轉嫁協(xié)助配合責任而產(chǎn)生不利后果的，由行政處罰權劃出部門(mén)承擔責任。由于城市管理綜合行政執法部門(mén)拒絕提供協(xié)助或者拖延履行協(xié)助義務(wù)、轉嫁協(xié)助配合責任而產(chǎn)生不利后果的，由城市管理綜合行政執法部門(mén)承擔責任。
（四）關(guān)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)助
城市管理綜合行政執法部門(mén)向行政處罰權劃出部門(mén)書(shū)面提出技術(shù)檢驗、技術(shù)鑒定、專(zhuān)業(yè)評估等技術(shù)支持請求的，行政處罰權劃出部門(mén)不得拒絕，并在合理期限內予以協(xié)助。行政處罰權劃出部門(mén)或者其所屬事業(yè)單位具備技術(shù)支持能力的，要提供直接的技術(shù)支持服務(wù)并出具技術(shù)意見(jiàn)；行政處罰權劃出部門(mén)或者其所屬事業(yè)單位不具備技術(shù)支持能力的，要向城市管理綜合行政執法部門(mén)提供符合相應技術(shù)支持資質(zhì)條件的單位名錄。
由于行政處罰權劃出部門(mén)不提供協(xié)助或者拖延履行協(xié)助義務(wù)而產(chǎn)生不利后果的，由行政處罰權劃出部門(mén)承擔責任。
本規則未盡事宜，由市城市管理綜合行政執法協(xié)調領(lǐng)導小組協(xié)調解決。涉及法定職權爭議的，及時(shí)提請市政府確定。
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