京政發(fā)〔2017〕15號《北京市人民政府關(guān)于建立完善信用聯(lián)合獎懲制度加快推進(jìn)誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》

《北京市人民政府關(guān)于建立完善信用聯(lián)合獎懲制度加快推進(jìn)誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》





京政發(fā)〔2017〕15號

京政發(fā)[2017]15號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕76號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕98號）等文件精神，加快推進(jìn)誠信建設，結合本市實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平總書(shū)記視察北京重要講話(huà)精神為根本遵循，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，按照褒揚誠信、懲戒失信，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )協(xié)同，依法依規、保護權益，突出重點(diǎn)、統籌推進(jìn)的原則，夯實(shí)誠信建設基礎，強化誠信行為激勵，加大失信行為懲戒力度，建立信用聯(lián)合獎懲制度，開(kāi)展誠信建設創(chuàng )新示范，積極推進(jìn)誠信文化建設，加快構建誠信體系，切實(shí)維護市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造誠信環(huán)境，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

（二）建設目標

到2020年，所有公共信用信息依目錄歸集至市公共信用信息服務(wù)平臺，依法可公開(kāi)的歸集信息全部向社會(huì )公開(kāi)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監管平臺與市公共信用信息服務(wù)平臺實(shí)現互聯(lián)互通，信用聯(lián)合獎懲機制全面覆蓋重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度基本健全，實(shí)現信用信息跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域歸集、共享、公開(kāi)和應用，形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構積極參與、社會(huì )輿論廣泛監督的共同治理格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）夯實(shí)誠信建設基礎

1.完善信用信息歸集機制。加強信用信息系統建設，全面落實(shí)統一社會(huì )信用代碼制度，完善重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人實(shí)名登記，依法依規、及時(shí)準確、完整規范的記錄和保存信用主體的信用信息。將各級人民政府和公務(wù)員在履職過(guò)程中，因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問(wèn)責處理等信息納入政務(wù)失信記錄。依據《北京市公共信用信息目錄》，將各行業(yè)領(lǐng)域的公共信用信息歸集至市公共信用信息服務(wù)平臺。

2.完善信用信息共享應用機制。完善市公共信用信息服務(wù)平臺功能，實(shí)現與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通。促進(jìn)公共信用信息和社會(huì )信用信息互動(dòng)融合，探索建立個(gè)人公共信用信息與金融信用信息基礎數據庫的共享關(guān)系。將市公共信用信息服務(wù)平臺信用信息查詢(xún)使用嵌入行政審批和日常監管流程，做到應查、能查、必查。依據市場(chǎng)主體的信用信息和信用狀況，探索構建分類(lèi)管理和誠信積分管理機制，健全行業(yè)領(lǐng)域信用評價(jià)和分類(lèi)監管制度。

3.完善信用信息公開(kāi)機制。全面落實(shí)行政許可和行政處罰等信息7個(gè)工作日內通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)制度。建立健全公共信用信息查詢(xún)應用機制，完善“信用北京”網(wǎng)站服務(wù)功能，向社會(huì )提供“一站式”查詢(xún)服務(wù)，為信用服務(wù)機構、金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等查詢(xún)和使用公共信用信息提供便利。鼓勵社會(huì )機構開(kāi)展大數據輿情監測，發(fā)布各行業(yè)領(lǐng)域信用分析報告及誠信評價(jià)結果。

4.完善跟蹤問(wèn)效責任機制。依托市公共信用信息服務(wù)平臺，建立健全信用信息應用跟蹤、監測、統計、評估機制，并建立相應的督查、考核、問(wèn)責制度。對信用信息歸集、共享、公開(kāi)和信用聯(lián)合獎懲措施落實(shí)不力的部門(mén)和單位進(jìn)行通報，并督促整改到位。

（二）強化誠信行為激勵

1.行政性激勵。對誠信典型和連續三年無(wú)不良信用記錄的行政相對人，可根據實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書(shū)面承諾在規定期限內提供，應先行受理。在實(shí)施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類(lèi)政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場(chǎng)主體，加大扶持力度。在教育、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障等領(lǐng)域，對誠信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。對符合一定條件的誠信企業(yè)，在日常檢查、專(zhuān)項檢查中，優(yōu)化檢查方式或減少檢查頻次。

2.市場(chǎng)性激勵。引導征信機構加強對市場(chǎng)主體正面信息的采集，并納入信用記錄和信用報告。在誠信問(wèn)題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對守信者加大激勵性評分比重。引導金融、商業(yè)銷(xiāo)售等市場(chǎng)服務(wù)機構參考使用市場(chǎng)主體的信用信息、信用積分和信用評價(jià)結果。在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，提倡依法依約對誠信市場(chǎng)主體進(jìn)行信用加分，并給予其優(yōu)惠和便利。支持有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易債”等守信激勵產(chǎn)品，使守信者獲得更多機會(huì )和實(shí)惠。

3.社會(huì )性激勵。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織加大對納入誠信典型“紅名單”的企業(yè)和從業(yè)人員的扶持力度，為其市場(chǎng)宣傳、業(yè)務(wù)拓展、職業(yè)發(fā)展等提供支持；引導企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專(zhuān)項承諾，開(kāi)展產(chǎn)品服務(wù)標準等自我聲明公開(kāi)，接受社會(huì )監督，形成企業(yè)爭做誠信模范的良好氛圍。充分發(fā)揮輿論宣傳引導作用，大力發(fā)掘誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，宣傳推廣各類(lèi)誠信典型，褒揚誠信行為。

（三）加大失信行為懲戒力度

1.行政性懲戒。將嚴重失信主體列為重點(diǎn)監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施，并在日常監管中提高隨機抽查比例和頻次，從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放。對嚴重失信主體，依法依規限制享受財政資金補助等政策扶持和申請財政性資金項目，限制參加政府采購活動(dòng)，限制參與政府投資項目招標以及土地出（轉）讓和流轉等公共資源交易活動(dòng)，限制新增項目審批核準，限制發(fā)起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng )業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)金融機構等，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，及時(shí)撤銷(xiāo)嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱(chēng)號，取消參加評先評優(yōu)資格。

2.市場(chǎng)性懲戒。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體，實(shí)施限制出境、購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車(chē)和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。鼓勵市場(chǎng)主體對嚴重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)，引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機構、保險公司等金融機構對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險等服務(wù)。

3.社會(huì )性懲戒。引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )完善行業(yè)內部信用信息采集和共享機制，將嚴重失信行為記入會(huì )員企業(yè)信用檔案。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按照行業(yè)標準、行規、行約等，視情節輕重對失信會(huì )員實(shí)行警告、行業(yè)內通報批評、公開(kāi)譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。充分發(fā)揮新聞媒體等社會(huì )輿論作用，加大對社會(huì )影響惡劣、情節嚴重失信行為的曝光力度。建立健全失信行為舉報制度，鼓勵公眾舉報嚴重失信行為，并對舉報人信息嚴格保密。

（四）建立信用聯(lián)合獎懲制度

1.建立獎懲措施清單制度。將信用聯(lián)合獎懲措施分為強制性措施和推薦性措施。強制性措施是依法必須聯(lián)合執行的激勵和懲戒措施；推薦性措施是由參與各方推薦，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向，可根據實(shí)際情況實(shí)施的措施。市社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議要及時(shí)梳理法律法規和政策明確規定的聯(lián)合激勵和懲戒事項，動(dòng)態(tài)更新《北京市信用聯(lián)合獎懲措施清單》，并會(huì )同重點(diǎn)行業(yè)管理部門(mén)和社會(huì )機構認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，不斷完善信用聯(lián)合獎懲措施清單，推動(dòng)相關(guān)法規制度建設。

2.規范信用紅黑名單制度。健全誠信典型“紅名單”和嚴重失信主體“黑名單”制度，明確認定標準，動(dòng)態(tài)維護紅黑名單信息，并依法依規規范信用紅黑名單發(fā)布行為。將信用狀況良好的公務(wù)員、行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )及其推薦的誠信會(huì )員企業(yè)、新聞媒體挖掘的誠信主體等樹(shù)立為誠信典型；將嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序、嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力、危害國防利益和拒不履行國防義務(wù)等行為列為嚴重失信行為，納入《北京市誠信典型和嚴重失信主體行為清單》。鼓勵有關(guān)群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等將產(chǎn)生的信用紅黑名單信息提供給政府部門(mén)參考使用。

3.構建聯(lián)合獎懲協(xié)同機制。在市社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調下，建立信用聯(lián)合獎懲發(fā)起和響應機制，依托市公共信用信息服務(wù)平臺，建立全市統一的信用聯(lián)合獎懲信息管理系統，實(shí)現發(fā)起響應、信息推送、執行反饋、信用修復、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。發(fā)起部門(mén)根據相關(guān)法律法規和政策規定，依據本行業(yè)和本領(lǐng)域的信用紅黑名單確定信用聯(lián)合獎懲對象。實(shí)施部門(mén)負責對有關(guān)信用主體采取相應的信用聯(lián)合獎懲措施。在對嚴重失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，應依據相關(guān)法律法規和政策規定對相關(guān)責任人一并采取聯(lián)合懲戒措施，確保聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。

4.健全權益保護和信用修復機制。聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門(mén)和實(shí)施部門(mén)應依據相關(guān)法律法規和政策規定，明確各類(lèi)失信行為的聯(lián)合懲戒期限。有關(guān)部門(mén)和單位在執行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現，或經(jīng)信用主體異議申請、投訴發(fā)現信息不實(shí)的，應及時(shí)告知信息提供單位核實(shí)，經(jīng)核實(shí)有誤的信息應及時(shí)更正或撤銷(xiāo)。加大對泄露、篡改、損毀、出售或非法向他人提供個(gè)人信息等行為的查處力度，嚴格保護個(gè)人信息安全。暢通信用修復渠道，豐富信用修復方式，探索通過(guò)事后主動(dòng)履約等方式減少失信損失，支持失信主體通過(guò)按時(shí)履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復信用。對在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的失信主體，發(fā)起部門(mén)應將其信用修復信息報送至市公共信用信息服務(wù)平臺，并將其移出聯(lián)合懲戒“黑名單”，不再作為聯(lián)合懲戒對象。

（五）開(kāi)展誠信建設創(chuàng )新示范

1.政務(wù)誠信建設創(chuàng )新示范。堅持依法行政和陽(yáng)光行政，建立健全守信踐諾機制，探索構建以專(zhuān)項督導、橫向監督、社會(huì )監督為主要內容的政務(wù)誠信監督體系，對政務(wù)誠信實(shí)施考核評價(jià)。加大街道（鄉鎮）政務(wù)、財務(wù)公開(kāi)力度，將守信踐諾情況納入對街道（鄉鎮）的績(jì)效考核體系。加強政府采購、政府與社會(huì )資本合作、招標投標、招商引資等領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設。加大對各級政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，不斷提升誠信履職意識和誠信行政水平，以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會(huì )誠信。

2.重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠信建設創(chuàng )新示范。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫療衛生、勞動(dòng)保障、工程建設、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權、司法訴訟、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、旅游文化、志愿服務(wù)等領(lǐng)域及職業(yè)人群為重點(diǎn)，建立健全信用聯(lián)合獎懲制度，形成長(cháng)效機制。支持各區和產(chǎn)業(yè)園區結合本區域公共服務(wù)、社會(huì )治理、產(chǎn)業(yè)結構調整等實(shí)際需要，開(kāi)展區域性信用聯(lián)合獎懲制度建設，鼓勵信用產(chǎn)品創(chuàng )新應用，不斷優(yōu)化區域信用環(huán)境，積極爭創(chuàng )全國社會(huì )信用體系建設示范城區。

3.京津冀誠信建設區域合作創(chuàng )新示范。充分發(fā)揮京津冀社會(huì )信用體系合作共建機制作用，建立統一的信用制度標準和技術(shù)規范，大力推進(jìn)京津冀公共信用信息共享應用，建立信用協(xié)同監管和服務(wù)機制，率先在食品藥品、環(huán)境保護、質(zhì)量管理、旅游文化等領(lǐng)域建立信用聯(lián)合獎懲機制，逐步形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制。共同推廣信用服務(wù)機構的信用產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現信用產(chǎn)品互認共用，加強信用專(zhuān)業(yè)人才培養和誠信宣傳教育，為京津冀經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展創(chuàng )造良好的誠信環(huán)境。

（六）積極推進(jìn)誠信文化建設

1.大力弘揚誠信文化。以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，將誠信文化建設貫穿精神文明建設全過(guò)程。推動(dòng)創(chuàng )作中華傳統誠信文化與時(shí)代價(jià)值觀(guān)相融合的文藝作品、公益廣告，豐富宣傳載體，增加宣傳頻次，提升宣傳水平。組織各類(lèi)網(wǎng)站開(kāi)設網(wǎng)絡(luò )誠信專(zhuān)題，推出一批高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò )誠信主題文化作品，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )失信案例警示教育。

2.全面開(kāi)展誠信教育。深入開(kāi)展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，將誠信建設納入公務(wù)員培訓和領(lǐng)導干部進(jìn)修課程。全面深化校園誠信教育，將誠信教育作為中小學(xué)和高校學(xué)生思想品德教育的重要內容，鼓勵高校開(kāi)設信用領(lǐng)域相關(guān)課程或專(zhuān)業(yè)，建立健全成年學(xué)生誠信檔案，引導廣大學(xué)生加強道德修養。建立完善企業(yè)法定代表人及相關(guān)負責人、律師、教師、醫師、執業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會(huì )計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導游等職業(yè)人群個(gè)人信用記錄，加強信用管理與職業(yè)道德教育。鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織和企業(yè)建立信用管理制度，組織簽署入職信用承諾書(shū)，開(kāi)展信用知識培訓。

3.深入開(kāi)展誠信主題活動(dòng)。在各行業(yè)領(lǐng)域組織開(kāi)展特色誠信主題教育實(shí)踐活動(dòng)。持續開(kāi)展質(zhì)量月、安全生產(chǎn)月、誠信興商宣傳月、征信知識宣傳周、“3·15”國際消費者權益日等主題活動(dòng)，以及信用北京行、誠實(shí)做人守信做事、企業(yè)和社團組織誠信創(chuàng )建、誠信文化進(jìn)家庭等活動(dòng)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調作用，切實(shí)加強對誠信建設工作的組織領(lǐng)導，明確責任分工，制定年度計劃，協(xié)調解決重大問(wèn)題。各區政府、各部門(mén)按照職責分工，將相關(guān)任務(wù)納入本單位年度工作計劃，制定具體實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。

（二）健全標準規范。市社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)和行業(yè)組織，加快完善公共信用信息管理、促進(jìn)征信行業(yè)發(fā)展、信用評價(jià)評分、信用分類(lèi)監管、信用聯(lián)合獎懲等相關(guān)政策措施，編制公共信用信息歸集、共享、公開(kāi)和應用等環(huán)節的標準規范。

（三）加強資金保障。各區政府、各部門(mén)根據誠信建設實(shí)際需要，將相關(guān)工作經(jīng)費納入年度財政預算，重點(diǎn)加大信用聯(lián)合獎懲、信用產(chǎn)品應用、公共信用信息社會(huì )化應用、誠信建設創(chuàng )新示范、誠信宣傳教育與信用人才培養等方面的資金支持力度。

（四）強化督導考核。市社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議辦公室要加強對誠信建設工作落實(shí)情況的督促檢查、跟蹤監測和統計分析，完善工作督導、考核評估制度，對工作落實(shí)不力的部門(mén)和單位，定期進(jìn)行通報批評并督促整改，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。

北京市人民政府

2017年3月31日

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