您當前的位置：京政發(fā)〔2015〕27號《北京市人民政府關(guān)于深化預算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》
《北京市人民政府關(guān)于深化預算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》
京政發(fā)〔2015〕27號
京政發(fā)〔2015〕27號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)[2014]45號）精神，改進(jìn)預算管理，實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，結合本市實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認識深化預算管理制度改革的重要性和緊迫性
建立與實(shí)現現代化相適應的現代財政制度，對于優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安具有重要意義。近年來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，本市不斷深化財政制度改革，取得顯著(zhù)成效，初步形成了與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的公共財政制度體系，作為公共財政制度基礎的預算管理制度也不斷完善，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，現行預算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現代特大城市治理要求的問(wèn)題，主要表現在：政府預算體系不夠完善，預算管理和控制方式不夠科學(xué)，跨年度預算平衡機制尚未建立，財政收支結構、投入方式有待優(yōu)化，預算約束力和透明度不夠，預算執行、績(jì)效管理、債務(wù)管理和財經(jīng)紀律等方面有待加強。
深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神和國務(wù)院決策部署，深化預算管理制度改革，實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，是深化財稅體制改革，建立現代公共財政制度的迫切需要；是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，加快轉變政府職能的必然要求；是落實(shí)首都城市戰略定位，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，構建“高精尖”經(jīng)濟結構，加快建設國際一流的和諧宜居之都的重要保障。
二、準確把握深化預算管理制度改革的總體方向
（一）指導思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作重要指示精神，按照全面深化財稅體制改革的總體要求，準確把握首都城市戰略定位，加快轉變政府職能，堅持依法理財，完善管理制度，創(chuàng )新管理方式，提高管理績(jì)效，用好增量資金，構建全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，進(jìn)一步規范政府行為，防范財政風(fēng)險，實(shí)現有效監督，提高資金效益，不斷提高首都公共服務(wù)保障能力，為加快建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。
（二）基本原則
遵循現代治理理念。準確把握首都城市戰略定位，充分運用法律和制度規范預算管理，著(zhù)力構建規范的現代預算管理制度，切實(shí)增強財政服務(wù)調整疏解、科技創(chuàng )新、深化改革、優(yōu)化結構、改善民生、穩定增長(cháng)等重點(diǎn)工作的能力。
劃清市場(chǎng)和政府的邊界。凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的，要充分依靠市場(chǎng)力量；凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財政等要主動(dòng)補位。
著(zhù)力推進(jìn)預算公開(kāi)透明。實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，將公開(kāi)透明貫穿預算改革和管理全過(guò)程，充分發(fā)揮預算公開(kāi)透明對政府部門(mén)的監督和約束作用，建設陽(yáng)光政府、責任政府、服務(wù)政府。
協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。注重頂層設計，增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，合理把握改革的力度和節奏，確保改革順利實(shí)施。
（三）主要目標
2015年，預算管理制度改革要取得積極成效；2016年底，基本完成預算管理制度改革各項重點(diǎn)工作，基本建立與首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的預算管理制度體系，為提高區域間基本公共服務(wù)均等化發(fā)展水平、深化財稅體制改革、加快轉變政府職能提供有力保障。
三、全面推進(jìn)深化預算管理制度改革的各項工作
（一）完善政府預算體系，建立健全公開(kāi)透明的預算制度
1.完善政府預算體系。加強政府全口徑預算管理，政府的收入和支出全部納入預算管理。建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算的功能定位和收支范圍。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算與一般公共預算的統籌力度，建立將政府性基金預算中應統籌使用的資金列入一般公共預算的機制，加大國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金調入一般公共預算的力度。根據首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和國有資本戰略布局，健全覆蓋全部國有企業(yè)、市與區縣分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算和收益分享制度，落實(shí)國有資本收益權。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%。加強社會(huì )保險基金預算管理，按照國務(wù)院相關(guān)政策，做好基金結余的保值增值工作，研究建立本市社會(huì )保險基金財政保障機制，防范基金支付風(fēng)險，在精算平衡的基礎上實(shí)現社會(huì )保險基金預算的可持續運行。
2.加強綜合預算管理。提高部門(mén)預算的完整性，各部門(mén)要將收入和支出全部納入部門(mén)預算，全面、準確反映本部門(mén)各項收入和支出情況。加強預算收支審核，強化對各部門(mén)財政撥款及事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等資金的管理。
3.健全預算標準體系。推進(jìn)預算分配標準化、科學(xué)化，使預算分配更加規范、透明。推進(jìn)定員定額與實(shí)物費用定額相結合的基本支出定額標準體系，并根據政策調整、物價(jià)變動(dòng)等因素，調整完善公用經(jīng)費定額標準，及時(shí)修訂教育、科研、文化、體育、福利機構等行業(yè)定額標準。在對項目支出進(jìn)行合理分類(lèi)的基礎上，建立健全通用定額標準和專(zhuān)用定額標準相結合的項目支出定額標準體系，充分發(fā)揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用。嚴格機關(guān)運行經(jīng)費管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預算管理相結合的機制。健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準，完善資產(chǎn)管理與預算管理相結合的機制。進(jìn)一步完善政府收支分類(lèi)體系，按經(jīng)濟分類(lèi)編制部門(mén)預決算和政府預決算。
4.積極推進(jìn)預決算公開(kāi)。擴大部門(mén)預決算公開(kāi)范圍，除涉密信息外，市與區縣所有使用財政資金的部門(mén)均應公開(kāi)本部門(mén)預決算，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開(kāi)。細化預決算公開(kāi)內容，除涉密信息外，政府預決算、部門(mén)預決算支出全部細化公開(kāi)到功能分類(lèi)的項級科目，各級財政部門(mén)按項目按地區公開(kāi)專(zhuān)項轉移支付預決算情況。逐步推進(jìn)按經(jīng)濟分類(lèi)公開(kāi)政府預決算和部門(mén)預決算。推進(jìn)財政政策、預算績(jì)效、政府債務(wù)、政府采購情況及行政事業(yè)單位財務(wù)信息公開(kāi)。積極主動(dòng)做好涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高的行政事業(yè)性收費公開(kāi)工作。對預決算公開(kāi)過(guò)程中社會(huì )關(guān)切的問(wèn)題，要規范整改、完善制度。
（二）改進(jìn)預算管理和控制方式，建立跨年度預算平衡機制
5.實(shí)行中期財政規劃管理。財政部門(mén)會(huì )同各部門(mén)研究編制三年滾動(dòng)財政規劃，對未來(lái)三年重大財政收支情況進(jìn)行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價(jià)方法。中期財政規劃要與國家及本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要、宏觀(guān)調控政策相銜接。強化三年滾動(dòng)財政規劃對年度預算的約束。以環(huán)保、水利投資運營(yíng)、義務(wù)教育、衛生、社保就業(yè)等領(lǐng)域為切入點(diǎn)，推進(jìn)部門(mén)編制三年滾動(dòng)規劃，加強項目庫管理，健全項目預算審核機制和儲備機制。提高財政預算的統籌能力，各部門(mén)規劃中涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動(dòng)財政規劃相銜接。
6.改進(jìn)年度預算控制方式。一般公共預算審核的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規模向支出預算和政策拓展。強化支出預算約束，本市各級政府向本級人大報告支出預算的同時(shí)，要重點(diǎn)報告支出政策內容。預算執行中如需增加或減少預算總支出，必須報經(jīng)本級人大常委會(huì )審查批準。收入預算從約束性轉向預期性，根據經(jīng)濟形勢和政策調整等因素科學(xué)預測。按規定程序批準后，一般公共預算為沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過(guò)舉借一般債務(wù)予以彌補。加強政府性基金預算編制管理。政府性基金預算按照以收定支的原則，根據政府性基金項目的收入情況和實(shí)際支出需要編制。按規定程序批準后，政府性基金預算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可舉借專(zhuān)項債務(wù)。國有資本經(jīng)營(yíng)預算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。社會(huì )保險基金預算按照統籌層次和社會(huì )保險項目分別編制，做到收支平衡。
7.建立跨年度預算平衡機制。根據首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和財政政策逆周期調節的需要，建立跨年度預算平衡機制，充分發(fā)揮財政的穩定器和逆周期調節器作用。一般公共預算執行中如出現超收，用于沖減赤字或補充預算穩定調節基金；如出現短收，通過(guò)調入預算穩定調節基金或其他預算資金、削減支出實(shí)現平衡。如采取上述措施后仍不能實(shí)現平衡，市政府報市人大或市人大常委會(huì )批準后增列赤字，并報財政部備案，在下一年度預算中予以彌補；各區縣政府通過(guò)申請市政府臨時(shí)救助實(shí)現平衡，并在下一年度預算中歸還。政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算如出現超收，結轉下年安排；如出現短收，通過(guò)削減支出實(shí)現平衡。
（三）加強財政收入管理，規范稅收優(yōu)惠政策
8.加強稅收征管。稅收征管部門(mén)要依照法律法規及時(shí)足額組織稅收收入，并建立與相關(guān)經(jīng)濟指標變化情況相銜接的考核體系。切實(shí)加強稅收征管，做到依法征收、應收盡收。加強稅收保障工作，建立健全涉稅信息共享及稅收執法協(xié)助工作機制。依托北京市宏觀(guān)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展基礎數據庫、北京財政綜合數據中心，加強稅收收入測算分析及信息互通共享。
9.加強非稅收入管理。繼續清理規范行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。發(fā)揮非稅收入的政策調控作用，加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機制。加快推進(jìn)非稅收入立法工作，加強非稅收入分類(lèi)預算管理，擴大收繳改革范圍，積極推進(jìn)電子繳款，強化動(dòng)態(tài)分析監控，加大政策宣傳力度，完善征繳制度和監督體系，禁止通過(guò)違規調庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。
10.規范稅收優(yōu)惠政策。認真貫徹落實(shí)國家統一制定的稅收政策，推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)工作。已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策按規定期限執行，今后制定出臺新的優(yōu)惠政策按程序批準后執行。加強市與區縣之間、行業(yè)主管部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，做好稅收優(yōu)惠政策執行情況的分析評估工作。
（四）優(yōu)化財政支出結構，盤(pán)活財政存量資金
11.優(yōu)化財政支出結構。嚴格控制政府性樓堂館所、財政供養人員及“三公”經(jīng)費等一般性支出，努力降低行政運行成本，推進(jìn)節約型政府建設。清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項。對農業(yè)、教育、科技、文化、衛生、社會(huì )保障等重點(diǎn)支出，根據推進(jìn)改革的需要和確需保障的內容統籌安排，優(yōu)先保障。結合稅費制度改革，逐步取消一般公共預算中專(zhuān)款專(zhuān)用事項的規定。統一預算分配，逐步將所有預算資金納入財政部門(mén)統一分配。進(jìn)一步優(yōu)化大額專(zhuān)項資金結構和使用方向，根據重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，研究效用不明顯的大額專(zhuān)項資金的退出政策。
12.統籌保障重點(diǎn)工作。積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，研究建立促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的投融資機制及共建共享、財稅利益分享機制，與河北省共同推動(dòng)健全生態(tài)補償機制。建立財政資金支持北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的引導政策，提升對高端制造業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等“高精尖”產(chǎn)業(yè)以及全國科技創(chuàng )新中心建設的支撐作用。堅決治理“城市病”，加大對首都功能核心區、文保區、棚戶(hù)區、城鄉結合部等重點(diǎn)區域以及保障性住房、交通基礎設施等重點(diǎn)項目的財政投入力度。推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，轉變供給和管理方式，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，更好地激發(fā)企業(yè)活力，實(shí)現資源有效配置，逐步建立責任清晰、價(jià)格合理、保障有力、運營(yíng)高效的首都公用事業(yè)良性發(fā)展機制，保障大氣治理、污水處理、環(huán)境整治、公共交通發(fā)展、道路建設養護等重點(diǎn)工作順利實(shí)施。
13.完善轉移支付制度。按照增一般、減專(zhuān)項、提績(jì)效的原則，調整完善現行轉移支付的方式與結構，增加一般性轉移支付規模和比例，逐步將一般性轉移支付占比提高到70%以上，并根據各項重點(diǎn)工作實(shí)際需要，建立健全一般性轉移支付正常增長(cháng)機制。中央或市級出臺增支政策形成的區縣財力缺口，原則上通過(guò)一般性轉移支付調節。以推進(jìn)支農轉移支付資金改革試點(diǎn)工作為契機，加快清理、規范專(zhuān)項轉移支付，對目標接近、資金投入方向類(lèi)同、資金管理方式相近的專(zhuān)項轉移支付予以整合。嚴格控制引導類(lèi)、救濟類(lèi)、應急類(lèi)專(zhuān)項轉移支付，嚴格控制新增專(zhuān)項轉移支付項目和資金規模，建立健全專(zhuān)項轉移支付定期評估和退出機制。對競爭性領(lǐng)域的專(zhuān)項轉移支付逐一進(jìn)行甄別排查，根據排查結果分別予以取消、壓縮或實(shí)行零增長(cháng)；需保留的要改進(jìn)分配方式，引入市場(chǎng)化運作模式。建立健全財政轉移支付與構建“高精尖”經(jīng)濟結構、疏解北京非首都功能和推進(jìn)人口調控掛鉤的機制，支持各區縣全面完成市委、市政府確定的重點(diǎn)工作任務(wù)。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域先行啟動(dòng)市與區縣事權和支出責任劃分工作。認真清理現行配套政策，對屬于市級承擔支出責任的事項，一律不得要求區縣安排配套資金。
14.創(chuàng )新資金投入方式。深入推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作，建立并完善政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，逐步擴大政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍和規模，在交通運輸、市政市容、環(huán)境保護、教育、醫療衛生、文化、體育和社會(huì )保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，全面推廣政府購買(mǎi)服務(wù)方式。政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金堅持“以事定費”，按照現行預算管理辦法列入購買(mǎi)主體部門(mén)預算，不單獨設立專(zhuān)項資金；堅持“費隨事轉”，原有服務(wù)項目轉為政府購買(mǎi)服務(wù)方式的，及時(shí)調整原有相關(guān)支出預算。建立政府購買(mǎi)服務(wù)與事業(yè)單位分類(lèi)改革、事業(yè)單位機構編制管理的聯(lián)動(dòng)機制。運用競爭性方式配置財政專(zhuān)項資金，通過(guò)公開(kāi)招投標等方式和集體決策機制，形成多中選好、好中選優(yōu)的項目?jì)?yōu)選機制。推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，加快推進(jìn)市政基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化試點(diǎn)，重點(diǎn)在軌道交通、道路交通、綜合交通樞紐、污水和垃圾處理、保障性安居工程、醫療和養老服務(wù)設施以及城市供水、供暖、供氣等領(lǐng)域，優(yōu)先選擇價(jià)格調整機制相對靈活、市場(chǎng)化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長(cháng)期穩定的項目，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設運營(yíng)。研究建立有利于促進(jìn)PPP模式發(fā)展的制度體系。充分發(fā)揮財政資金的引導和撬動(dòng)作用，采用股權投資、基金、貼息、注入資本金等間接方式，引導社會(huì )資本以多種方式參與首都功能核心區、城鄉結合部等地區的重點(diǎn)領(lǐng)域建設。建立股權投資基金統一管理平臺，對公共財政以股權、基金等投入方式形成的權益類(lèi)資產(chǎn)，加強監督管理。
15.盤(pán)活財政存量資金。建立健全盤(pán)活財政存量資金長(cháng)效機制，對存量資金分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行處理，加大對各區縣盤(pán)活財政存量資金工作的考核問(wèn)責力度，切實(shí)提高財政資金使用效益。建立健全結余資金定期清理機制，各區縣、各部門(mén)、各單位要嚴格按照結余資金壓縮目標，逐年清理壓縮結余資金規模。一般公共預算結轉結余資金和政府性基金預算結轉資金，要按規定補充預算穩定調節基金。市級財力安排的市級部門(mén)未執行的零余額賬戶(hù)資金，要按規定統一收回國庫。加大結轉結余資金統籌使用力度，市級專(zhuān)項轉移支付和部門(mén)預算結余資金統一收回后，統籌用于市委、市政府確定的重點(diǎn)項目。建立盤(pán)活財政存量資金與預算安排掛鉤機制，優(yōu)先安排使用結余資金，細化預算編制，提高年初預算到位率。對整體結余資金或項目結余資金超過(guò)壓縮目標的市級部門(mén)，要相應減少下一年度預算安排。
（五）加強預算執行管理，提高財政支出績(jì)效
16.加強預算執行管理。年度預算執行中除救災等應急支出通過(guò)動(dòng)支預備費解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，一些必須出臺的政策，通過(guò)以后年度預算安排資金或者調整當年預算支出結構、動(dòng)用結余資金等方式解決。及時(shí)批復部門(mén)預算，嚴格按照預算、用款計劃、項目進(jìn)度、有關(guān)合同和規定程序及時(shí)辦理資金支付，涉及政府采購的應嚴格執行政府采購有關(guān)規定。進(jìn)一步提高提前下達轉移支付預計數的比例，市對區縣專(zhuān)項轉移支付提前下達的比例要達到75%以上，其中按因素法分配且金額相對固定的轉移支付提前下達的比例要達到90%。加快轉移支付預算正式下達進(jìn)度，除據實(shí)結算等特殊項目外，市對區縣一般性轉移支付在市人大批準預算后30日內正式下達，專(zhuān)項轉移支付在60日內正式下達。區縣政府接到一般性轉移支付或專(zhuān)項轉移支付后，應在30日內正式下達到本級部門(mén)及下級政府。規范預算變更，各部門(mén)、各單位的預算支出應當嚴格按照批復的預算執行。不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金需要調劑使用的，按照財政部門(mén)的規定辦理。
17.規范國庫資金管理。加快推進(jìn)國庫集中支付改革，國庫集中支付要覆蓋至鄉鎮。健全預算執行動(dòng)態(tài)監控平臺，全面深化公務(wù)卡改革，將國庫集中支付電子化改革擴大至各區縣，提高國庫資金支付運行效率。全面清理整頓財政專(zhuān)戶(hù)，各級政府一律不得新設專(zhuān)項支出財政專(zhuān)戶(hù)，除報經(jīng)財政部審核并報國務(wù)院批準予以保留的專(zhuān)戶(hù)外，其余專(zhuān)戶(hù)在2年內逐步取消。規范權責發(fā)生制核算，嚴格權責發(fā)生制核算范圍，控制核算規模。各級財政除國庫集中支付年終結余外，一律不得按權責發(fā)生制列支。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財政借墊款，應當由預算安排支出的按規定列支，符合制度規定的臨時(shí)性借墊款及時(shí)收回，不符合制度規定的借墊款限期收回。加強財政對外借款管理，各級財政嚴禁違規對非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金。各級政府要加強對本級國庫的管理和監督，完善國庫現金管理，合理控制國庫資金余額。
18.健全預算績(jì)效管理機制。全面推進(jìn)預算績(jì)效管理工作，2015年所有市級部門(mén)實(shí)現全過(guò)程績(jì)效管理，逐步將績(jì)效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金。擴大事前評估范圍，做好重大政策、項目事前評估工作。將重大民生政策落實(shí)情況、大額專(zhuān)項資金使用情況等作為績(jì)效評價(jià)重點(diǎn)，并將評價(jià)結果作為安排下一年度預算和分配轉移支付額度的重要依據。建立對各區縣、各部門(mén)、各單位的績(jì)效管理綜合評價(jià)制度，將評價(jià)結果予以通報，對綜合評價(jià)得分較低的進(jìn)行約談，督促其切實(shí)抓好整改。
19.建立權責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。研究制定政府綜合財務(wù)報告制度改革方案、制度規范和操作指南。擴大政府綜合財務(wù)報告試編范圍，將所有區縣納入試編范圍。待條件成熟時(shí)，政府綜合財務(wù)報告向本級人大或人大常委會(huì )報告。研究將政府綜合財務(wù)報告主要指標作為考核區縣政府績(jì)效的依據，逐步建立政府綜合財務(wù)報告公開(kāi)機制。健全政府綜合財務(wù)報告體系，在編制政府綜合財務(wù)報告基礎上，推進(jìn)政府部門(mén)財務(wù)報告試編工作。
（六）規范政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險
20.建立規范的政府舉債融資機制。政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門(mén)采取政府債券方式舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借。剝離融資平臺公司政府融資職能。
21.對政府債務(wù)實(shí)行規?？刂坪头诸?lèi)管理。政府債務(wù)實(shí)行限額管理，分為一般債務(wù)、專(zhuān)項債務(wù)兩類(lèi)，一般債務(wù)納入一般公共預算管理，專(zhuān)項債務(wù)納入政府性基金預算管理。
22.嚴格限定政府舉債程序和資金用途。各區縣政府在批準的限額內申請由市政府代為舉借的債務(wù)，必須報區縣人大或區縣人大常委會(huì )批準。市政府在批準的限額內舉借的市本級債務(wù)，必須報市人大或市人大常委會(huì )批準。政府舉借的債務(wù)只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。
23.建立債務(wù)風(fēng)險預警、化解和考核問(wèn)責機制。評估各區縣債務(wù)風(fēng)險狀況，進(jìn)行風(fēng)險預警。債務(wù)高風(fēng)險區縣要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險。各區縣政府對其本級的政府債務(wù)負有償還責任，市政府原則上實(shí)行不救助原則。把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標納入政績(jì)考核，各級政府要切實(shí)擔負起加強政府債務(wù)管理、防范化解財政金融風(fēng)險的責任，政府主要負責人要作為第一責任人，認真抓好政策落實(shí)。
（七）規范理財行為，嚴肅財經(jīng)紀律
24.嚴格規范理財行為。嚴格遵守預算法、稅收征收管理法、會(huì )計法、政府采購法等財稅法律法規，依法行使行政決策權和財政管理權。嚴格按照規范的程序和要求編報預決算，按規定的用途撥付和使用財政資金。合理調度國庫資金，盤(pán)活財政存量資金，提高財政資金使用效益。利用信息化技術(shù)，不斷完善財政資金管理方式和手段。
25.加強制度體系建設。以系統性、長(cháng)期性、整體性為目標，進(jìn)一步完善本市財政預算管理制度體系，健全部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購、財政評審、績(jì)效評價(jià)、財政監督等方面的制度建設，扎緊制度的籬笆，減少政府自由裁量權，構建決策有評估、事前有評審、事中有監督、事后有評價(jià)、評價(jià)結果有應用的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監管制度體系。
26.強化資金監督管理。健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過(guò)程的監督機制，建立和完善政府決算審計制度，進(jìn)一步加強審計監督。建立財政、審計、稅務(wù)、監察等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。繼續做好違反財經(jīng)紀律問(wèn)題專(zhuān)項整治工作，探索對預算編制、執行和決算的日常監督，前移監督關(guān)口，注重監督結果運用，構建預算、決算與監督相互協(xié)調、相互制衡的工作機制。各部門(mén)、各單位要全面加強內部控制建設，通過(guò)流程再造和信息化手段，實(shí)現內部控制的程序化和常態(tài)化。主動(dòng)增強政府理財工作的透明度，自覺(jué)接受人大工作監督、法律監督和政協(xié)民主監督以及社會(huì )各界的監督，讓財政資金在陽(yáng)光下運行。強化責任追究，對虛報、冒領(lǐng)、挪用、滯留財政資金等涉及違規違紀的行為，要按照預算法等法律法規的規定嚴肅處理。
四、切實(shí)做好深化預算管理制度改革的實(shí)施保障工作
各區縣、各部門(mén)、各單位要以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng )新精神，牢固樹(shù)立大局意識，切實(shí)履行職責，加強協(xié)調配合，認真落實(shí)各項改革措施，合力推進(jìn)預算管理制度改革。要積極推進(jìn)相關(guān)法規、辦法的修訂工作，確保在法治軌道上推進(jìn)預算管理制度改革。要加強宣傳引導，做好政策解讀，提高政府工作的透明度和公信力，為深化預算管理制度改革營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。市財政部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，細化改革任務(wù)，明確職責分工和時(shí)間安排，有計劃、有步驟推進(jìn)改革。各部門(mén)、各單位是本部門(mén)、本單位的預算執行主體，要強化責任意識，健全工作機制，共同推進(jìn)各項改革。各區縣要結合實(shí)際，制定具體政策措施和工作方案，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，確保改革順利實(shí)施。
北京市人民政府
2015年5月29日
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