京政發(fā)〔2015〕28號《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強基層公共文化建設的意見(jiàn)》

《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強基層公共文化建設的意見(jiàn)》





京政發(fā)〔2015〕28號

京政發(fā)[2015]28號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕2號）精神，強化全國文化中心的首都城市戰略定位，加快構建具有首都特色的現代公共文化服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)基層公共文化服務(wù)工作，滿(mǎn)足人民群眾基本文化需求，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作的重要指示精神，牢牢把握首都城市戰略定位，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以基層為重點(diǎn)，統一公共文化設施建設和服務(wù)標準，加快構建覆蓋全市的現代公共文化服務(wù)體系，著(zhù)力改善城鄉基層公共文化服務(wù)條件，提高基層公共文化服務(wù)供給能力和水平，確保人民群眾共享文化發(fā)展成果，為建設國際一流的和諧宜居之都提供強大精神動(dòng)力和文化支撐。

（二）基本原則。牢固樹(shù)立以市民為中心的工作導向，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育群眾、服務(wù)社會(huì )、推動(dòng)發(fā)展的作用，將基層公共文化建設作為全市公共服務(wù)體系建設的重要基礎和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要抓手，按照基本性、公益性、均等性和便利性的原則，堅持政府主導、社會(huì )參與、共建共享、改革創(chuàng )新，不斷完善配套政策，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，形成全社會(huì )支持基層公共文化建設的強大合力。

（三）工作目標。到2020年，率先完成國家基本公共文化服務(wù)指導標準的達標任務(wù)，充分實(shí)現基層公共文化服務(wù)標準化、均等化、社會(huì )化和數字化，基本建成均衡發(fā)展、供給豐富、服務(wù)高效、保障有力的現代公共文化服務(wù)體系，全國文化中心的示范作用進(jìn)一步彰顯，市民的基本文化需求得到有效滿(mǎn)足，文化素養和文明素質(zhì)得到明顯提升。

二、構建基層公共文化服務(wù)標準化體系

（四）設施建設標準化。充分利用現有公共文化設施資源，堅持均衡配置、規模適當、功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用的原則，統籌建設集宣傳文化、精神文明、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合文化中心。每個(gè)街道（鄉鎮）應至少建有1座綜合文化中心和1個(gè)戶(hù)外文化廣場(chǎng)，其中街道綜合文化中心的建筑面積不少于800平方米，鄉鎮綜合文化中心的建筑面積不少于1200平方米；每個(gè)社區（行政村）應至少建有1座綜合文化室，其中社區綜合文化室的建筑面積不少于200平方米，行政村綜合文化室的建筑面積不少于300平方米。綜合文化中心和文化室應配備必要的計算機、電視機、播放機（含數字電影放映機）、音響、燈光照明等設備。

（五）服務(wù)內容標準化。以群眾基本文化需求為導向，制定本市基層公共文化設施服務(wù)規范，明確基本公共文化服務(wù)的內容、種類(lèi)、數量和水平，特別是明確街道（鄉鎮）、社區（行政村）綜合文化中心、文化室的人均藏書(shū)量、年人均新增藏書(shū)量以及文化輔導培訓、公益演出和公益電影放映等文化活動(dòng)次數。積極開(kāi)展公共場(chǎng)所閱報欄、應急廣播體系建設，實(shí)現農村廣播“村村響”。深入推進(jìn)基層公共文化設施免費開(kāi)放工作，開(kāi)放時(shí)間每周不少于56小時(shí)，并應與公眾工作日工作時(shí)間適當錯開(kāi)。

三、促進(jìn)基層公共文化服務(wù)均等化

（六）推動(dòng)城鄉公共文化服務(wù)一體化。根據本市常住人口變化趨勢，合理配置公共文化服務(wù)資源，促進(jìn)城鄉基層公共文化服務(wù)均等化。推動(dòng)城鄉之間公共文化服務(wù)資源整合，逐步將街道（鄉鎮）、社區（行政村）綜合文化中心、文化室納入全市公共文化服務(wù)體系，實(shí)現一體化配送與運營(yíng)，打通基層公共文化服務(wù)“最后一公里”。加強城市對農村文化建設的幫扶，支持農村文化藝術(shù)創(chuàng )作，加大對民間文化藝術(shù)的扶持力度，形成城鄉文化交流常態(tài)化工作機制。

（七）保障特殊群體基本文化權益。堅持普惠與特惠相結合，面向老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體，積極組織開(kāi)展公益性文化輔導培訓、展覽展示、科技普及、體育健身等公共文化服務(wù)工作。公共文化服務(wù)機構要為殘疾人提供無(wú)障礙設施，公共圖書(shū)館應配備盲文書(shū)籍，為盲人閱讀提供服務(wù)。完善公共博物館免費開(kāi)放的保障機制，提高接待和服務(wù)水平；積極倡導未實(shí)行免費開(kāi)放的博物館對老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體減免門(mén)票費用，在國際博物館日、中國文化遺產(chǎn)日對特殊群體免費開(kāi)放。

（八）優(yōu)化基層公共文化設施布局。在按照行政區劃設置基層公共文化設施的基礎上，綜合考慮人口、交通等因素，以“一刻鐘文化服務(wù)圈”為半徑，編制城鄉基層公共文化設施規劃，完善公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。對全市基層公共文化設施進(jìn)行優(yōu)化布局，注重公平、合理安排，鼓勵跨街道（鄉鎮）設置區域級綜合文化中心。加快重點(diǎn)新城、新建大型社區等人口密集地區的文化設施建設，解決原有公共文化設施不足的問(wèn)題。

四、促進(jìn)基層公共文化服務(wù)社會(huì )化

（九）加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。立足群眾需求，創(chuàng )新購買(mǎi)方式，突出公益性主題，不斷創(chuàng )新政府向社會(huì )力量購買(mǎi)面向基層的公共文化服務(wù)模式。結合實(shí)際不斷豐富、調整政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)指導性目錄，建立健全方式靈活、程序規范、標準明確、結果評價(jià)、動(dòng)態(tài)調整的購買(mǎi)機制，逐步加大財政資金向社會(huì )力量購買(mǎi)面向基層的公共文化服務(wù)的投入力度。

（十）統籌開(kāi)發(fā)各類(lèi)文化資源。充分發(fā)揮首都各級各類(lèi)文化資源豐富的優(yōu)勢，鞏固壯大文化聯(lián)盟，搭建融合服務(wù)平臺，統籌用好中央屬和市屬文化資源。制定完善相關(guān)政策措施，鼓勵和引導黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的內部文化設施向社會(huì )免費或優(yōu)惠開(kāi)放，擴大服務(wù)覆蓋范圍。鼓勵社會(huì )力量面向基層捐贈和興辦公益性文化事業(yè)，加強捐贈文化資產(chǎn)的登記、管理和使用工作，嚴格監督管理，提高使用效率。

（十一）鼓勵社會(huì )化運營(yíng)方式。創(chuàng )新基層公共文化設施管理模式，吸引有實(shí)力的社會(huì )組織和企業(yè)開(kāi)展社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。引入競爭機制，鼓勵和支持社會(huì )力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等多種方式參與公共文化服務(wù)體系建設。

（十二）培育文化類(lèi)社會(huì )組織。加強對文化類(lèi)社會(huì )組織的引導、扶持和管理，促進(jìn)其規范有序發(fā)展。鼓勵基層公共文化服務(wù)機構成立行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。文化類(lèi)社會(huì )組織在獲取政策支持、人員培訓、職稱(chēng)評定和資格認定等方面，享有與公益性文化事業(yè)單位的同等待遇。

（十三）加強文化志愿服務(wù)工作。探索具有首都特色、體現專(zhuān)業(yè)水準的文化志愿服務(wù)管理模式，完善文化志愿者注冊招募、服務(wù)管理和激勵保障機制，建立文化志愿者信息注冊系統及數據庫。加強對文化志愿隊伍的培訓，提升文化志愿者的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平。健全完善工作機制，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)藝術(shù)院團、藝術(shù)院校等到基層教、學(xué)、幫、帶，建立志愿服務(wù)下基層制度。

五、加強基層公共文化服務(wù)數字化建設

（十四）提升信息化服務(wù)水平?；鶎泳C合文化中心、文化室應建有公共電子閱覽室、有線(xiàn)電視雙向網(wǎng)絡(luò )等，并免費提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；通過(guò)構建標準統一、互聯(lián)互通的公共數字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，確保實(shí)現國家、市、區縣三級文化信息資源的共建共享。

（十五）搭建數字服務(wù)平臺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等手段，統籌實(shí)施全市數字圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、文化館和數字文化社區、廣播電視“村村通戶(hù)戶(hù)通”、農村電影放映等重點(diǎn)項目，推進(jìn)基層公共文化服務(wù)云系統建設。

（十六）加快數字資源庫建設。建立公共文化資源數據采集、整合和評估機制，實(shí)現與群眾文化需求有效對接。加快對公共圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、文化館館藏資源的數字化加工，構建公共文化數字資源庫。應用現代信息管理技術(shù)，建立市級公共文化服務(wù)信息平臺，完善基層公共文化設施運營(yíng)統計數據報送機制。

六、創(chuàng )新基層公共文化服務(wù)管理體制和運行機制

（十七）推動(dòng)基層公共文化服務(wù)管理體制創(chuàng )新。高標準開(kāi)展首都公共文化服務(wù)示范區創(chuàng )建工作，制定創(chuàng )建方案，全面提升各區縣公共文化服務(wù)體系建設水平。以強化功能為重點(diǎn)，深化公益性文化事業(yè)單位改革，探索在基層公共圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、文化館等建立現代法人治理結構，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士和各界群眾組建理事會(huì )，共同參與管理，健全決策、執行和監督機制。加強市、區縣兩級公共文化機構能力建設，采取集中培訓、上門(mén)指導等多種形式，提高基層公共文化服務(wù)機構的管理水平?？偨Y推廣本市在基層公共文化建設中涌現出來(lái)的新經(jīng)驗、新舉措，引導社會(huì )力量和城鄉居民積極參與公共文化服務(wù)項目規劃、建設、管理、服務(wù)和監督。

（十八）完善基層公共文化服務(wù)供需對接機制。建立群眾文化需求征集和反饋機制，探索開(kāi)展“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式公共文化服務(wù)，實(shí)現一體化配送與運營(yíng)，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與群眾文化需求有效對接。在全市公共圖書(shū)館、文化館構建由市級總館、區域級中心館、街道（鄉鎮）分館和社區（行政村）基層服務(wù)點(diǎn)組成的四級總分館制服務(wù)體系，將市民文明學(xué)校、農業(yè)廣播電視學(xué)校等相關(guān)服務(wù)融入其中，向基層群眾提供圖書(shū)配送、文化輔導培訓、藝術(shù)鑒賞、科技普及、文明講堂和農藝講座等服務(wù)。建立公共閱讀服務(wù)體系和公益演出服務(wù)體系。大力推動(dòng)公共圖書(shū)館“一卡通”服務(wù)平臺建設，增加圖書(shū)通借通還網(wǎng)點(diǎn)。推動(dòng)文化信息資源共享工程和數字電影放映資源整合，建立共建共享長(cháng)效機制。

七、加大基層公共文化服務(wù)保障力度

（十九）建立健全組織領(lǐng)導機制。在市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，建立市公共文化服務(wù)體系建設聯(lián)席會(huì )議制度，負責研究制定相關(guān)配套政策，統籌推進(jìn)重點(diǎn)工作，特別是基層公共文化服務(wù)工作。聯(lián)席會(huì )議成員單位包括市文化、發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟信息化、財政、規劃、住房城鄉建設、新聞出版廣電、體育等部門(mén)，辦公室設在市文化局。各區縣政府、市政府各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視基層公共文化建設工作，將其列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，納入政府固定資產(chǎn)投資計劃，納入同級財政預算。

（二十）強化設施保障。嚴格落實(shí)本市居住公共服務(wù)設施配置指標有關(guān)規定，確保公共文化設施與新建、改擴建住宅小區建設同步實(shí)施、同步驗收，及時(shí)交付使用?？⒐を炇胀瓿刹⒕邆浣桓妒褂脳l件后，建設單位應及時(shí)將公共文化設施移交給區縣文化部門(mén)管理和使用，并配合辦理土地和房屋權屬登記手續；區縣文化部門(mén)可將公共文化設施委托屬地街道辦事處（鄉鎮政府）管理和使用，街道辦事處（鄉鎮政府）要積極做好接收、管理和使用工作，確保發(fā)揮設施服務(wù)功能。公共文化設施未經(jīng)所在區縣政府和市有關(guān)部門(mén)批準，不得改變使用性質(zhì)或轉讓。

（二十一）強化資金保障。各區縣政府、市政府各有關(guān)部門(mén)應按照首都公共文化服務(wù)示范區創(chuàng )建標準，建立健全本地區、本部門(mén)基層公共文化服務(wù)財政保障機制，扶持公益文化惠民項目，保障公共文化服務(wù)體系建設和運行。創(chuàng )新公共文化服務(wù)投入方式，健全監管機制，本著(zhù)節儉、高效的原則，用好財政資金，加強對公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監督和審計，通過(guò)政府購買(mǎi)、項目補貼、定向資助、貸款貼息等形式，不斷提高財政資金投入的針對性和有效性。在市級主管部門(mén)的指導下，由區縣文化部門(mén)統籌本地區的基層文化活動(dòng)、圖書(shū)購置、電影放映等經(jīng)費，努力提高資金使用效率。

（二十二）強化人才保障。加強全市各級公共文化服務(wù)人才隊伍建設，為每個(gè)街道（鄉鎮）配備3至4名文化專(zhuān)職工作人員；采取政府購買(mǎi)公益服務(wù)等方式，為每個(gè)社區（行政村）配備至少1名群眾文化組織員。建立培訓上崗和資格認定制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。完善基層公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)教育體系，加強基層文化骨干培訓工作，不斷提高其專(zhuān)業(yè)化水平。

（二十三）強化績(jì)效考核。建立市、區縣、街道（鄉鎮）三級公共文化服務(wù)績(jì)效考核機制，重點(diǎn)加強對基層公共文化服務(wù)項目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的監督和評估，并引入社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行第三方評價(jià)，不斷增強評價(jià)的客觀(guān)性和科學(xué)性。

各區縣政府、市政府各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)，抓緊研究制定具體工作方案，切實(shí)把基層公共文化建設各項工作落到實(shí)處。市文化局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對基層公共文化建設工作的督促檢查，遇有重大問(wèn)題及時(shí)向市政府報告。

北京市人民政府

2015年5月29日

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