京政發(fā)〔2015〕14號《北京市人民政府關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的實(shí)施意見(jiàn)》

《北京市人民政府關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的實(shí)施意見(jiàn)》





京政發(fā)〔2015〕14號

京政發(fā)〔2015〕14號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）精神，進(jìn)一步創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制，充分發(fā)揮社會(huì )資本特別是民間資本的積極作用，結合本市實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

1.堅持首都城市戰略定位。按照疏解非首都功能的總體要求，堅持控制增量、疏解存量、轉型升級，嚴格落實(shí)本市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，引導社會(huì )資本加大對市政基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，提高首都經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，努力構建“高精尖”的經(jīng)濟結構。

2.提升首都城市治理水平。以城鄉結合部整治和中心城棚戶(hù)區改造為重點(diǎn)，引導社會(huì )資本加大對環(huán)境治理、緩解交通擁堵、城市管理等方面的投入力度，切實(shí)提升城市建設和管理水平。

3.完善社會(huì )資本投資機制。創(chuàng )新政府資金投入機制，充分發(fā)揮政府資金的引導放大作用；完善重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì )投資合理回報機制，為項目市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造條件；加強政策服務(wù)保障，不斷優(yōu)化社會(huì )資本投資環(huán)境；健全投資風(fēng)險防控機制，建立獨立、透明、可問(wèn)責、專(zhuān)業(yè)化的監管體系。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）生態(tài)環(huán)保

4.鼓勵社會(huì )資本參與2019年北京世界園藝博覽會(huì )相關(guān)項目建設。重點(diǎn)實(shí)施各類(lèi)展館和展園、園區公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)設施、配套園藝花卉產(chǎn)業(yè)等建設項目。

5.鼓勵社會(huì )資本以認建、認養林木綠地等方式參與綠化造林工程。重點(diǎn)實(shí)施大興區上澤公園等建設項目。

6.統籌利用土地經(jīng)營(yíng)權流轉和貸款貼息政策，支持社會(huì )資本參與城市濕地和公園建設，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施通州、大興、延慶等區縣規?；缙?，以及朝陽(yáng)區清河營(yíng)濕地、門(mén)頭溝區林藥、大興區林菌等建設項目。

7.做大做強林業(yè)合作社，推進(jìn)股份制林場(chǎng)、合作林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)等市場(chǎng)化林場(chǎng)建設。先期推進(jìn)昌平區流村鎮韓臺村、房山區張坊鎮仙棲谷溝域、懷柔區琉璃廟鎮二臺子村等試點(diǎn)項目。

8.鼓勵社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式，參與重大水利工程建設運營(yíng)。重點(diǎn)實(shí)施南水北調（北京段）工程及市內配套設施、通州水廠(chǎng)、昌平新城地表水廠(chǎng)、大興黃村水廠(chǎng)等建設項目。

9.加大污水處理領(lǐng)域市場(chǎng)化建設運營(yíng)力度?？偨Y推廣組建北京北排水環(huán)境發(fā)展有限公司、設立水環(huán)境投資基金的經(jīng)驗。加快建立首都水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。重點(diǎn)實(shí)施槐房再生水廠(chǎng)、高安屯再生水廠(chǎng)、清河第二再生水廠(chǎng)等建設項目。

10.開(kāi)展重要流域綜合治理投資、建設、養護改革試點(diǎn)。支持社會(huì )資本實(shí)施清河、涼水河等北運河流域水環(huán)境治理工程。

11.支持社會(huì )資本參與各類(lèi)垃圾處理設施建設運營(yíng)。重點(diǎn)加快實(shí)施豐臺區生活垃圾循環(huán)經(jīng)濟園濕解處理廠(chǎng)、豐臺區餐廚垃圾處理廠(chǎng)、順義區餐廚垃圾處理廠(chǎng)、房山區城市資源循環(huán)利用中心等建設項目。

12.以大氣污染、工業(yè)廢水和固體廢棄物治理為重點(diǎn)領(lǐng)域，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區為突破口，啟動(dòng)環(huán)境污染第三方治理和相關(guān)環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)工作。先期在北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區大興生物醫藥產(chǎn)業(yè)基地、北京林河經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、北京雁棲經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等區域組織實(shí)施。

（二）交通設施

13.鼓勵社會(huì )資本參與軌道交通項目建設。重點(diǎn)實(shí)施軌道交通新機場(chǎng)線(xiàn)、燕房線(xiàn)、17號線(xiàn)和3號線(xiàn)等項目，推動(dòng)實(shí)施榆樹(shù)莊、北安河、磁各莊、歇甲村和次渠南等車(chē)輛段上蓋綜合開(kāi)發(fā)項目。

14.加快推進(jìn)高速公路市場(chǎng)化建設。重點(diǎn)實(shí)施京臺高速公路、京秦高速公路、京密高速公路、密涿高速公路（南段）、興延高速公路和新機場(chǎng)高速公路等建設項目。

15.開(kāi)展綜合交通樞紐市場(chǎng)化建設運營(yíng)。重點(diǎn)實(shí)施蘋(píng)果園、巴溝、木樨園、土橋、南兆和閻村等交通樞紐一體化建設項目。

16.鼓勵社會(huì )資本投資建設停車(chē)設施。重點(diǎn)實(shí)施左安門(mén)綠地地下停車(chē)場(chǎng)、165中學(xué)地下停車(chē)場(chǎng)和宣武藝園地下停車(chē)場(chǎng)等中心城停車(chē)設施，以及北關(guān)環(huán)島、田村和焦化廠(chǎng)等駐車(chē)換乘（P+R）停車(chē)場(chǎng)項目。

（三）能源設施

17.試點(diǎn)推進(jìn)社會(huì )資本參與高可靠性供電和10千伏用戶(hù)用電工程等城市配電網(wǎng)項目建設。重點(diǎn)實(shí)施環(huán)渤海高端總部基地、麗澤金融商務(wù)區等地區高可靠性供電項目，以及常營(yíng)三期、焦化廠(chǎng)和郭公莊一期等項目10千伏用戶(hù)用電工程。

18.鼓勵社會(huì )資本投資建設電動(dòng)汽車(chē)充換電設施、分布式電源并網(wǎng)工程和儲能裝置。重點(diǎn)實(shí)施未來(lái)科技城等區域電動(dòng)汽車(chē)充換電設施，以及焦化廠(chǎng)和中關(guān)村壹號等項目天然氣分布式能源系統。

19.鼓勵社會(huì )資本投資、建設、運營(yíng)鎮域供熱工程。重點(diǎn)實(shí)施房山區琉璃河鎮、通州區永樂(lè )店鎮、昌平區小湯山鎮科研基地、懷柔區楊宋組團和平谷區馬坊鎮等鎮域集中供熱工程。

20.鼓勵社會(huì )資本參與天然氣基礎設施建設。重點(diǎn)實(shí)施西六環(huán)高壓天然氣管線(xiàn)（中段）、陜京四線(xiàn)延慶門(mén)站及進(jìn)出線(xiàn)和密云巨各莊門(mén)站、房山長(cháng)陽(yáng)高壓B調壓站及進(jìn)出線(xiàn)、海淀北部能源中心高壓A調壓站及進(jìn)出線(xiàn)、通州核心區能源中心等建設項目。

（四）棚戶(hù)區改造

21.加快棚戶(hù)區改造和環(huán)境整治。到2017年底前完成15萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區改造任務(wù)。重點(diǎn)實(shí)施天壇周邊65棟簡(jiǎn)易樓改造，西忠實(shí)里、寶華里、白塔寺及什剎海舊城保護等建設項目。

（五）新型城鎮化

22.加快城鄉結合部改造。重點(diǎn)實(shí)施朝陽(yáng)區第一道綠化隔離地區6個(gè)試點(diǎn)鄉城市化項目，大興區西紅門(mén)鎮和舊宮鎮工業(yè)大院改造項目，以及海淀區東升科技園三期等項目。

23.在通州區國家城鎮化綜合改革試點(diǎn)、42個(gè)市級重點(diǎn)小城鎮試點(diǎn)以及36個(gè)市級新型農村社區試點(diǎn)地區，推進(jìn)相關(guān)污水處理、垃圾處理等市政基礎設施項目按行業(yè)規?；顿Y運營(yíng)。重點(diǎn)實(shí)施通州區、懷柔區等第三批小城鎮污水處理設施，以及昌平區、門(mén)頭溝區、密云縣等鎮域垃圾轉運站建設項目。

24.加快推進(jìn)“美麗鄉村”建設。吸引社會(huì )資本參與農村減煤換煤、清潔能源集中供熱等農村基礎設施建設。重點(diǎn)實(shí)施昌平區興壽鎮辛莊村、平谷區峪口鎮蔡坨村利用天然氣采暖，延慶縣張山營(yíng)鎮利用沼氣采暖等清潔能源采暖供熱工程，以及35千伏以上變電站及聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、25萬(wàn)戶(hù)電采暖配套電網(wǎng)改造等農村電網(wǎng)提升項目。

25.鼓勵社會(huì )資本參與特色溝域整體規劃建設。對溝域內“山、水、林、田、路、村”整體包裝，同步推進(jìn)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境提升和綠色產(chǎn)業(yè)培育。重點(diǎn)實(shí)施以白河灣-天河川-百里畫(huà)廊溝域環(huán)線(xiàn)和古北水鎮、齋堂古鎮（一環(huán)兩鎮）為主體的溝域集群，以及平谷區桃花谷、密云縣酒鄉之路等溝域整體提升項目。

（六）社會(huì )事業(yè)

26.促進(jìn)社會(huì )辦醫。重點(diǎn)實(shí)施鳳凰UMP家庭醫學(xué)連鎖經(jīng)營(yíng)全科診所、安貞醫院東壩院區、亦莊愛(ài)育華婦兒醫院、中關(guān)村生命科學(xué)園北大國際醫院以及豐臺區新里程腫瘤醫院等建設項目。

27.推動(dòng)社會(huì )養老。重點(diǎn)實(shí)施80個(gè)居家生活照料服務(wù)中心，單店養老產(chǎn)業(yè)示范基地，朝陽(yáng)區王四營(yíng)、首鋼一耐區域大型養老社區，以及平谷區夏各莊新城2號地養老設施等項目建設。

28.支持社會(huì )辦學(xué)。重點(diǎn)新建海淀區玉阜嘉園和蘭德華庭等一批民辦幼兒園，推動(dòng)朝陽(yáng)區東郊法國國際學(xué)校、順義區瀾西園學(xué)校和大興區蒲公英中學(xué)等一批義務(wù)教育階段民辦學(xué)校建設，支持朝陽(yáng)區龍鼎華學(xué)校和澳際國際教育中心等一批民辦教育培訓機構跨區連鎖化發(fā)展。

29.提高體育設施建設運營(yíng)市場(chǎng)化程度。推動(dòng)存量體育設施有序向社會(huì )開(kāi)放，盤(pán)活利用閑置資源興辦體育設施。重點(diǎn)實(shí)施2022年冬季奧運會(huì )申辦設施、15分鐘健身服務(wù)圈和以“三大球”為主體的全民健身專(zhuān)項活動(dòng)場(chǎng)地等建設項目。

（七）“高精尖”產(chǎn)業(yè)

30.加大信息基礎設施建設提升力度。引導社會(huì )資本與中國鐵塔股份有限公司北京市分公司等相關(guān)企業(yè)合作，積極爭取成為國家開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)試點(diǎn)城市。

31.加強民用空間基礎設施建設。重點(diǎn)實(shí)施北斗衛星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)公共平臺、高分專(zhuān)項數據與應用公共服務(wù)平臺、衛星遙感公眾云服務(wù)平臺建設，大力推進(jìn)基于北斗衛星導航技術(shù)的環(huán)衛保障車(chē)輛監控、應急預警、出租車(chē)運行管理、智能公交、蔬菜安全管理、電子商務(wù)物流服務(wù)等項目的應用示范。

32.推動(dòng)社會(huì )資本發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施新首鋼演藝演播區、首鋼工業(yè)文化旅游區、尚8文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園和懋隆文化產(chǎn)業(yè)園等建設項目。

33.引導社會(huì )資本投資旅游綜合體和旅游新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)實(shí)施環(huán)球主題公園、云居寺文化宮、延慶岔道古城改造等項目。

三、機制創(chuàng )新

（一）健全政府和社會(huì )資本合作（PPP）機制

34.建立政府投資、購買(mǎi)服務(wù)和協(xié)議價(jià)格的協(xié)同機制。完善政府投入及管理方式，盡快形成有利于促進(jìn)PPP模式發(fā)展的制度體系。新增PPP項目要將現行的財政運營(yíng)補助政策轉變?yōu)檎徺I(mǎi)服務(wù)，按企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)計入收入，建立健全建設和運營(yíng)統一核算的財務(wù)制度。

35.分行業(yè)制定PPP項目管理辦法、操作細則和項目監管體系。細化并發(fā)布各領(lǐng)域、各行業(yè)PPP項目的標準合同文本，推動(dòng)共性問(wèn)題處理方式標準化，健全爭議解決程序和風(fēng)險防范機制，提高合同編制效率和談判效率。

36.建立PPP項目評估論證機制。按照物有所值評估方法，綜合考慮公共服務(wù)需要、責任風(fēng)險分擔、產(chǎn)出標準、關(guān)鍵績(jì)效指標、支付方式、融資方案和所需要的政府投入等要素，平衡好項目經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

37.完善軌道交通運營(yíng)競爭機制。適度增加軌道交通運營(yíng)主體，進(jìn)一步強化該領(lǐng)域的市場(chǎng)競爭。積極吸引具備實(shí)力的社會(huì )投資人與運營(yíng)主體成立聯(lián)合體參與軌道交通PPP項目。

38.規范垃圾處理設施投資運營(yíng)機制。建立健全服務(wù)標準體系，分類(lèi)設定技術(shù)規范，明確準入和運營(yíng)標準。逐步優(yōu)化物流調配機制，完善垃圾處理各環(huán)節的成本分擔與定價(jià)核算、生活垃圾異地處理補償以及配套設施政府投入機制，促進(jìn)垃圾處理與收運一體化。

（二）發(fā)揮要素市場(chǎng)調節機制

39.完善碳排放權交易制度。開(kāi)放碳排放權交易市場(chǎng)，鼓勵和支持社會(huì )資本參與配額交易；對在本市注冊的投資機構，以及在與本市開(kāi)展跨區域交易取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展地區注冊的投資機構，適當降低參與碳交易的條件；探索放開(kāi)自然人參與交易。在河北省承德市率先推進(jìn)跨區域碳排放權交易市場(chǎng)試點(diǎn)，共同構建區域一體化的碳排放權交易市場(chǎng)。加強碳匯計量、碳監測基礎工作，探索基于碳權的生態(tài)補償機制。開(kāi)展碳金融創(chuàng )新，鼓勵重點(diǎn)排放單位、投資機構和金融機構之間，開(kāi)展碳排放配額抵押式融資、回購式融資和配額托管。

40.建立環(huán)境污染第三方治理機制。出臺第三方治理實(shí)施方案、管理辦法及相關(guān)政策文件，完善排污申報登記管理，實(shí)施治理合同登記。按照嚴于國家標準、接軌國際標準的要求，以大氣污染和水污染防治為重點(diǎn)，制定實(shí)施北京標準。

41.深入推行合同能源管理。以公共機構、建筑規模2萬(wàn)平方米以上的大型公共建筑以及其他年耗能2000噸標準煤以上用能單位為重點(diǎn)，組織實(shí)施合同能源管理項目。大力發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持重點(diǎn)用能單位內部節能服務(wù)部門(mén)企業(yè)化運營(yíng)，鼓勵節能服務(wù)機構采用新技術(shù)、新裝備實(shí)施重大示范項目，政府可給予投資補助和節能量獎勵。強化重點(diǎn)用能單位節能目標約束，加強用能計量管理，督促用能單位按規定配備能源計量器具，為實(shí)施合同能源管理項目提供基礎條件。

42.建立林權流轉機制。圍繞“土地流轉起來(lái)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)、農民組織起來(lái)”，深化林業(yè)管理體制改革，鼓勵林權依法規范流轉，盤(pán)活林業(yè)資源資產(chǎn)，推進(jìn)林權抵押貸款。

（三）完善盈利性資源綜合利用機制

43.實(shí)行“主體運營(yíng)+經(jīng)營(yíng)性配套資源+特許經(jīng)營(yíng)權”的整體投資運營(yíng)模式。建立軌道交通建設土地綜合利用機制，對土地資源條件具備的新建軌道交通場(chǎng)站，綜合利用范圍原則上不小于場(chǎng)站周邊500米的范圍；對軌道交通站點(diǎn)及周邊、車(chē)輛段上蓋及地下空間進(jìn)行土地綜合利用，相關(guān)政府土地收益和綜合利用收益全部封閉運作，用于軌道交通建設。完善綜合交通樞紐一體化建設運營(yíng)機制，采取招標方式確定項目主體，土地開(kāi)發(fā)成本分擔比例和政府投資額根據資源配置情況測算確定，并在項目招標階段向社會(huì )投資人公開(kāi)。建立重要流域綜合治理盈利機制，授予社會(huì )投資人水質(zhì)凈化工程水費收益權，以及生態(tài)資產(chǎn)、地下空間綜合經(jīng)營(yíng)等特許經(jīng)營(yíng)權，整體實(shí)施生態(tài)治理和養護管理。

44.完善高速公路市場(chǎng)化投融資機制。政府通過(guò)注入項目資本金、燃油稅返還、設立專(zhuān)項資金以及依法授予高速公路紅線(xiàn)范圍內的加油站、服務(wù)區經(jīng)營(yíng)權等方式，吸引社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)方式投資、建設、運營(yíng)高速公路。

（四）優(yōu)化社會(huì )投資服務(wù)機制

45.加快社會(huì )投資項目審批制度改革。建成市政務(wù)服務(wù)中心和審批信息化平臺，實(shí)現審批管理標準化、便利化和透明化。全面落實(shí)企業(yè)投資項目核準目錄，著(zhù)力構建以備案為主、核準為輔的企業(yè)投資項目管理制度。全面清理企業(yè)投資項目核準前置審批手續，規范中介服務(wù)行為，推動(dòng)項目核準與其他相關(guān)行政審批并聯(lián)辦理，構建縱橫聯(lián)動(dòng)的投資服務(wù)體系。

46.完善優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟資源引進(jìn)機制。加大地方企業(yè)與中央國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的資源整合和合作共建。特別是發(fā)揮中央項目服務(wù)平臺功能，突出中央國有企業(yè)對重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設運營(yíng)的帶動(dòng)作用，爭取更多資金和優(yōu)勢資源配置到本市重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。加強與社會(huì )專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的業(yè)務(wù)合作，公平擇優(yōu)開(kāi)展招商工作，并協(xié)調組織項目實(shí)施。

四、政策保障

（一）加強規劃統籌

47.進(jìn)一步完善各類(lèi)公共服務(wù)設施專(zhuān)項規劃。結合各類(lèi)公共服務(wù)設施配套要求，細化規劃條件，方便社會(huì )資本參與。對于利用存量資源發(fā)展醫療設施、養老設施和文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的,在規劃調整上優(yōu)先給予支持。

48.對軌道交通綜合利用、綜合交通樞紐一體化建設涉及的業(yè)態(tài)和規模進(jìn)行充分論證。立足于完善交通組織和優(yōu)化人口與產(chǎn)業(yè)布局，編制新建軌道交通線(xiàn)路沿線(xiàn)土地綜合利用專(zhuān)項規劃和實(shí)施方案，頒布本市軌道交通車(chē)輛基地、綜合交通樞紐建設導則，促進(jìn)公共交通與城市建設協(xié)調發(fā)展。

（二）細化土地供應政策

49.明確社會(huì )投資劃撥用地范圍。軌道交通綜合利用項目中車(chē)站、軌道線(xiàn)路，非營(yíng)利性的醫療設施、養老服務(wù)設施、教育設施、文化設施、體育設施，可按劃撥方式供地。棚戶(hù)區改造安置房中涉及的經(jīng)濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房，以及參照經(jīng)濟適用住房管理的安置房項目，可按劃撥方式供地。

50.合理界定協(xié)議出讓范圍。屬于可按劃撥政策供地的項目，經(jīng)社會(huì )投資人申請可按協(xié)議出讓方式供地。軌道交通綜合利用部分按市場(chǎng)地價(jià)水平供地。綜合交通樞紐一體化項目，在招標確定項目主體并實(shí)現“凈地”后，辦理國有土地使用權出讓手續。企業(yè)利用存量建設用地吸引社會(huì )資本興辦營(yíng)利性的養老設施、醫療設施、教育設施、體育設施，以及以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)并連續經(jīng)營(yíng)一年以上的，可按協(xié)議出讓方式供地。

51.完善經(jīng)營(yíng)性社會(huì )事業(yè)用地和棚戶(hù)區改造用地競爭出讓程序。對新增的營(yíng)利性醫療設施和養老設施，供地之前要先行公示，只有一個(gè)申辦主體的，按市場(chǎng)地價(jià)水平供地；有多個(gè)申辦主體的，由市國土部門(mén)商市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，以招標、拍賣(mài)或者掛牌方式供地。對納入政府統一組織實(shí)施棚戶(hù)區改造的國有土地，規劃含有回遷商品住房的，可將棚戶(hù)區改造前期工作及擬改造土地的使用權一并在土地市場(chǎng)通過(guò)招標方式確定土地使用權人。

52.支持租賃方式供地。營(yíng)利性養老設施和體育設施用地可采取租賃方式供應。社會(huì )資本舉辦的非營(yíng)利性養老機構和政府舉辦的養老機構可依法使用農村集體建設用地。

（三）完善價(jià)格政策

53.逐步理順重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格。按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負擔的原則，適時(shí)調整市政基礎設施以及非居民用水、用氣、用電、用熱價(jià)格，使價(jià)格逐步反映運營(yíng)成本。

54.試點(diǎn)放開(kāi)可以市場(chǎng)充分競爭的服務(wù)價(jià)格。落實(shí)非公立醫療機構醫療服務(wù)價(jià)格放開(kāi)政策。除對政府投資、建設、運營(yíng)的養老機構的基本養老服務(wù)實(shí)行政府指導價(jià)以外，對其他養老服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。逐步放開(kāi)民辦學(xué)歷教育收費標準。放開(kāi)部分機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)的停車(chē)收費價(jià)格。

55.實(shí)行社會(huì )事業(yè)價(jià)格優(yōu)惠政策。民辦教育機構和民辦養老機構的用水、用氣、用電、用熱，按居民生活類(lèi)價(jià)格執行。民辦醫療機構的用水、用氣、用電、用熱，執行與公辦醫療機構相同的價(jià)格政策。

（四）加大政府財力支持

56.合理界定政府投資界限。發(fā)揮好政府投資的引導帶動(dòng)作用，完善重點(diǎn)領(lǐng)域政府投資政策，改進(jìn)政府投資使用方式，制定政府投資支持社會(huì )投資項目的管理辦法。

57.總結推廣北京市集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金經(jīng)驗，鼓勵發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設的投資基金，政府可通過(guò)認購基金份額等方式予以支持。

58.落實(shí)本市政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明確政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍和支持政策。在交通運輸、市政市容、環(huán)境保護、教育、醫療衛生、文化、體育和社會(huì )保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，全面推廣政府購買(mǎi)服務(wù)方式。

59.加強財政部門(mén)與商業(yè)銀行之間的合作。鼓勵各商業(yè)銀行支持本市基礎設施建設，并做好財政投融資與金融投融資之間的銜接。以安全為前提，以公開(kāi)為原則，以市場(chǎng)化為基礎，啟動(dòng)國庫現金管理運作，增加的財政收益可用于支持重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化項目建設。

60.進(jìn)一步落實(shí)教育、醫療、養老、文化、體育等社會(huì )事業(yè)建設運營(yíng)，垃圾處理以及企業(yè)投資節能環(huán)保項目的稅費優(yōu)惠政策。對非營(yíng)利性醫療、養老設施建設，一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費；對營(yíng)利性醫療、養老設施建設，一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。

（五）加強融資支持

61.創(chuàng )新信貸服務(wù)，支持開(kāi)展收費權、特許經(jīng)營(yíng)權、政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押貸款等擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。

62.鼓勵金融機構對社會(huì )資本舉辦的社會(huì )事業(yè)提供資金支持。鼓勵社會(huì )資本發(fā)起設立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、區域開(kāi)發(fā)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。

63.支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設項目開(kāi)展股權和債權融資。大力發(fā)展股權投資計劃、債權投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等融資工具，引導社保資金、保險資金等用于收益穩定、回收期長(cháng)的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目。推動(dòng)軌道交通、高速公路、機場(chǎng)、供水、供熱、發(fā)電、污水和垃圾處理等有收益權的項目企業(yè)開(kāi)展預期收益質(zhì)押貸款，發(fā)行應收賬款證券化類(lèi)產(chǎn)品。

（六）推動(dòng)國資國企改革

64.規范國有資本增量進(jìn)入領(lǐng)域。加大國有資本對節能環(huán)保、民生工程、基礎設施、城市運行服務(wù)的投入力度，提升城市綜合保障水平；鼓勵國有資本投入戰略性新興產(chǎn)業(yè)及文化創(chuàng )意、高新技術(shù)、新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)構建“高精尖”的經(jīng)濟結構。

65.積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵有誠信、負責任、實(shí)力強的民營(yíng)企業(yè)，參與國有企業(yè)改制重組，促進(jìn)國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟相互促進(jìn)、共同發(fā)展。在重點(diǎn)領(lǐng)域積極引入社會(huì )資本參股國有資本投資項目，放大國有資本功能。推動(dòng)城市公共服務(wù)類(lèi)市屬?lài)衅髽I(yè)完善投資運營(yíng)機制，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革，在運營(yíng)領(lǐng)域加強市場(chǎng)化運作，積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，引入社會(huì )資本參與投資運營(yíng)。

66.提升市政基礎設施建設運營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展能力。推動(dòng)相關(guān)單位向獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的現代企業(yè)轉變，建立“借、用、還”一體的融資建設機制。

北京市人民政府

2015年3月20日

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