您當前的位置：《北京市人民政府規章制定辦法》（北京市人民政府令第272號）
《北京市人民政府規章制定辦法》
北京市人民政府令第272號
北京市人民政府令
第272號
《北京市人民政府規章制定辦法》已經(jīng)2016年7月19日市人民政府第124次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2016年10月1日起施行。
市長(cháng)
2016年7月22日
北京市人民政府規章制定辦法
目錄
第一章 總則
第二章 立項
第三章 起草
第四章 審查
第五章 決定、公布和備案
第六章 修改、廢止和解釋
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為規范市人民政府規章制定工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高規章立法質(zhì)量，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國立法法》和《規章制定程序條例》，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 市人民政府規章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規章）的立項、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止、解釋及其相關(guān)活動(dòng)適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)規章，是指市人民政府依據憲法、法律、法規，為執行法律法規規定的事項或者規范地方具體行政管理事項，按照規定程序制定并公布的，在本市行政區域內具有普遍約束力并以強制力保證實(shí)施的規范性文件。
第三條 規章設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的措施，應當有法律、行政法規、地方性法規作為依據；沒(méi)有依據的，應當依法提請制定地方性法規。制定地方性法規條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以按照立法法規定先行制定規章。
第四條 制定規章應當符合本市城市戰略定位，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和全面深化改革需要，堅持以問(wèn)題為導向，以理念為統領(lǐng)，指引具體制度設計。
第五條 規章規范的事項應當具有以下?tīng)顟B(tài)：
（一）事項的狀態(tài)已經(jīng)穩定，其性質(zhì)和特征明確，矛盾和問(wèn)題已經(jīng)充分顯現，事項所反映的社會(huì )關(guān)系基本形成；
（二）事項所反映社會(huì )關(guān)系的規律和趨勢能夠認清，社會(huì )關(guān)系的基本特點(diǎn)可以準確把握；
（三）各利益相關(guān)方對依法調整社會(huì )關(guān)系的認識基本統一，公眾心理普遍接受。
第六條 規章的內容應當具有以下特點(diǎn)：
（一）采取的制度措施針對問(wèn)題的本質(zhì)，能夠切實(shí)有效地解決問(wèn)題；
（二）有實(shí)踐基礎或者成熟經(jīng)驗可以借鑒，制度措施可操作，措施之間相互協(xié)調，形成合力；
（三）注重成本效益優(yōu)化，行政管理成本與取得的社會(huì )效益相平衡，實(shí)施效果可預期。
第七條 制定規章應當通過(guò)合理配置行政權力、組合運用管理手段、協(xié)調完善管理機制、平衡匹配權責關(guān)系，實(shí)現法律制度的銜接和傳導。
制定規章應當堅持立、改、廢、釋并舉，優(yōu)化體系布局，避免法律制度的無(wú)效疊加。
第八條 市人民政府統一領(lǐng)導規章制定工作。
市人民政府法制辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府法制辦）負責統籌、組織、協(xié)調和指導規章制定工作。
區人民政府和市人民政府有關(guān)部門(mén)負責規章項目提出及起草，具體工作由其承擔法制工作的機構負責統籌、組織、推進(jìn)。
第二章 立項
第九條 制定規章應當經(jīng)過(guò)立項。
區人民政府和市人民政府有關(guān)部門(mén)認為需要制定規章的，應當向市人民政府申報立項。
市政府法制辦根據市委、市人民政府工作要求或者實(shí)際工作需要，可以直接提出規章項目。
市人大常委會(huì )在地方性法規立項論證中認為應當制定地方性法規但條件尚不成熟，建議先行制定規章的，可以不經(jīng)過(guò)規章立項。
第十條 市政府法制辦向高等院校、科研機構、社會(huì )團體等定向征集立法項目建議。
公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、電子郵件或者傳真等方式，向市政府法制辦提出立法項目建議。
第十一條 對征集到的立法項目建議，市政府法制辦應當組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究。
立法項目建議提出的問(wèn)題及成因分析確定、立法思路明確、立法內容詳盡、制度措施完善的，市政府法制辦應當交由相關(guān)主管部門(mén)研究并反饋當事人。相關(guān)部門(mén)研究后認為確需立法的，可以按照法定程序申報立項。
第十二條 申報規章立項，應當按照市人民政府的有關(guān)規定，提交立項報告及以下相關(guān)材料：
（一）立項申請函；
（二）立法背景資料、調研報告；
（三）相關(guān)法律依據和政策文件；
（四）國內外有借鑒價(jià)值的立法資料；
（五）各有關(guān)方面對立項報告的意見(jiàn)匯總和分析；
（六）重大、疑難問(wèn)題的專(zhuān)家論證意見(jiàn)；
（七）本單位法制工作機構的審查意見(jiàn)；
（八）其他有關(guān)材料。
立項報告的內容應當包括立法的必要性和可行性分析、擬解決的主要問(wèn)題、擬確定的主要制度、擬采取的主要措施、預期的社會(huì )效果以及可能出現的問(wèn)題等。
申報單位提交立項報告，應當經(jīng)本單位集體討論決定。
第十三條 規章立項，由市政府法制辦組織審查并集體討論決定。
有下列情形之一的，不予立項：
（一）擬規范的事項不屬于規章立法權限；
（二）上位法規定明確具體，無(wú)地方立法空間；
（三）屬于紀律、政策、道德和社會(huì )自治規范解決的事項；
（四）屬于計劃、規劃、技術(shù)標準和執法層面協(xié)調解決的事項。
有下列情形之一的，暫不立項：
（一）對事物的性質(zhì)和發(fā)展趨勢把握不準確，對矛盾和問(wèn)題認識不清晰、不統一；
（二）有關(guān)依據政策不明確、不成熟，或者國家法律、法規、政策將作重大調整；
（三）正在進(jìn)行重大體制調整或者有重大體制障礙。
市政府法制辦應當以書(shū)面形式作出立項審查決定，并告知申報單位。
第十四條 屬于本辦法第三條規定情形，按照立法法規定先制定規章的，申報單位應當就制定規章的必要性、迫切性以及擬采取的行政措施進(jìn)行充分論證。市政府法制辦在立項審查時(shí)應當書(shū)面向市人大常委會(huì )有關(guān)工作機構征詢(xún)意見(jiàn)。申報單位、市政府法制辦應當根據市人大常委會(huì )有關(guān)工作機構的反饋意見(jiàn)開(kāi)展相關(guān)工作。
前款所列規章項目，在起草、審查階段，起草單位、市政府法制辦應當就規章草案的主要內容與市人大常委會(huì )有關(guān)工作機構進(jìn)行溝通。
第十五條 市政府法制辦應當根據規章立項情況及實(shí)際立法需求，擬定市人民政府年度立法工作計劃，報市人民政府批準后執行。
市人民政府年度立法工作計劃應當根據立法需求緊迫程度、社會(huì )認識統一程度和基礎工作成熟程度，分檔安排立法項目。
市人民政府年度立法工作計劃應當明確立法工作的原則、任務(wù)、要求及項目名稱(chēng)和起草單位。
第十六條 市人民政府年度立法工作計劃應當與市人大常委會(huì )立法規劃和年度立法計劃相銜接。
屬于應當制定地方性法規但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要先行制定規章的，應當在立法工作計劃中注明。
第十七條 市人民政府年度立法工作計劃公布后，起草單位應當制定工作方案，按照市政府法制辦確定的時(shí)間要求，明確工作進(jìn)度安排和階段工作任務(wù)，推進(jìn)立法工作計劃的落實(shí)。
第三章 起草
第十八條 起草單位應當根據立項審查意見(jiàn)和實(shí)際管理需要，組織起草規章。
涉及兩個(gè)以上起草單位的規章項目，由市政府法制辦按照職能最密切相關(guān)的原則確定一個(gè)牽頭單位組織起草；屬于規范政府共同行為的規章項目，可以由市政府法制辦自行組織起草。
專(zhuān)業(yè)性較強的規章項目，起草單位可以委托有關(guān)專(zhuān)家、高等院校、科研機構、社會(huì )團體等第三方起草。委托第三方起草的，起草單位應當加強過(guò)程指導，保證起草工作質(zhì)量。
第十九條 起草單位應當加強調查研究，注重總結實(shí)踐經(jīng)驗，準確把握管理中存在的問(wèn)題，研究提出解決對策，充分論證擬設定制度措施的針對性和可操作性，確保管理措施與社會(huì )實(shí)際情況相符合。
第二十條 起草規章應當符合下列要求：
（一）遵從上位法的立法精神和基本原則，與上位法以及本市其他規章相協(xié)調；
（二）設定的管理措施應當從本市全局出發(fā)，統籌兼顧各方利益；
（三）設定的管理措施應當與客觀(guān)需要相適應，程度適當、幅度合理；
（四）設定的管理措施應當權責一致，不得隨意增加部門(mén)權力、減少部門(mén)職責；
（五）設定的管理措施應當具體、明確、詳盡，具有可操作性；
（六）確定實(shí)體內容的同時(shí)規定程序規范，程序規范能保障實(shí)體內容的實(shí)現；
（七）條文表述符合立法技術(shù)要求，用語(yǔ)準確、簡(jiǎn)潔，符合國家通用語(yǔ)言文字規范和法律語(yǔ)言表述習慣。
第二十一條 起草單位應當通過(guò)書(shū)面、召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )或者問(wèn)卷調查等多種形式，廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、社會(huì )公眾、社會(huì )團體、相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家、管理相對人及利益相關(guān)方的意見(jiàn)。
規章內容涉及重大法律問(wèn)題或者特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題的，應當組織專(zhuān)家論證；直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應當舉行聽(tīng)證會(huì )；存在重大分歧、公眾關(guān)注程度高的，起草單位應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
第二十二條 規章內容涉及其他行政管理主體職責的，起草單位應當主動(dòng)協(xié)調，聽(tīng)取意見(jiàn)；涉及行政管理體制變化或者職責調整的，起草單位應當與相關(guān)單位協(xié)調，協(xié)調不成的，應當報請市人民政府決定。
第二十三條 規章草案送審稿應當由起草單位法制工作機構審核后，經(jīng)集體討論決定，報請市人民政府審查。
自通過(guò)立項審查之日起2年內未報請審查規章草案送審稿的，應當重新立項。
第二十四條 起草單位報送規章草案送審稿，應當提交下列材料：
（一）報送審查的報告；
（二）規章草案送審稿及其說(shuō)明；
（三）相關(guān)法律依據和政策文件；
（四）上級單位對有關(guān)事項的批準文件；
（五）重大意見(jiàn)分歧協(xié)調情況的說(shuō)明材料；
（六）主要制度措施的實(shí)施條件及預期效果；
（七）本單位法制工作機構的審查意見(jiàn)；
（八）召開(kāi)論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )的會(huì )議記錄等材料；
（九）調研報告、對國內外相關(guān)立法情況的研究成果等其他材料。
第二十五條 規章草案送審稿與立項確定的主要思路和制度措施有重大變化的，起草單位應當就變化的情形和理由作出說(shuō)明。
屬于應當制定地方性法規但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要先行制定的規章，起草單位應當對擬采取的管理措施作出說(shuō)明。
第四章 審查
第二十六條 規章草案送審稿由市政府法制辦負責審查。
規章草案送審稿及材料不符合本辦法第二十四條、第二十五條規定的，市政府法制辦可以要求起草單位在15日內補充相關(guān)材料；起草單位未按照要求補充相關(guān)材料的，市政府法制辦可以將規章草案送審稿退回起草單位。
第二十七條 市政府法制辦對規章草案送審稿進(jìn)行法律審查，包括必要性、合法性、合理性、可行性及規范性等方面。主要審查內容為：
（一）是否符合憲法、法律和法規的規定；
（二）是否從本市整體利益出發(fā)，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權益；
（三）是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和行政管理體制改革的方向；
（四）是否體現權責平衡，避免強調部門(mén)利益；
（五）制度措施是否符合比例原則，管理手段是否合理、適度；
（六）制度措施是否具有針對性、可操作性和可執行性；
（七）程序是否公平、公正、公開(kāi)，能夠有效保障實(shí)體規定的實(shí)施；
（八）需要審查的其他內容。
市政府法制辦在法律審查中發(fā)現規章草案送審稿存在下列情形之一，可以中止審查，要求起草單位重新起草或者提出解決方案：
（一）主要內容與前款規定存在較大差異的；
（二）上位法或者社會(huì )實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；
（三）重大問(wèn)題無(wú)法協(xié)調一致的。
第二十八條 市政府法制辦應當將規章草案送審稿正文和說(shuō)明，以書(shū)面形式征求區人民政府和市人民政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
區人民政府和市人民政府有關(guān)部門(mén)應當認真研究規章草案送審稿，提出書(shū)面修改意見(jiàn)并加蓋公章反饋。
第二十九條 除依法應當保密外，市政府法制辦應當在市人民政府和市政府法制辦的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站全文刊載規章草案送審稿正文和說(shuō)明，公開(kāi)征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)；涉及社會(huì )公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的，還可以通過(guò)報刊刊載、民意調查等方式征求意見(jiàn)。
征求社會(huì )公眾意見(jiàn)的期限一般不少于30日。
社會(huì )公眾可以通過(guò)登陸門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、提交電子郵件、郵寄信件等方式提出意見(jiàn)。
第三十條 對各方面提出的意見(jiàn)，市政府法制辦應當認真研究。對其中具有建設性、代表性的意見(jiàn)，市政府法制辦可以采取適當形式進(jìn)行反饋。
第三十一條 本市建立立法第三方論證咨詢(xún)制度。
市政府法制辦可以委托有關(guān)專(zhuān)家、高等院校、科研機構、社會(huì )團體等第三方對立法中涉及重大利益調整的制度措施進(jìn)行論證咨詢(xún)。
第三十二條 本市建立立法工作法律專(zhuān)家審核制度，對規章草案送審稿所涉及的重大、復雜法律問(wèn)題進(jìn)行法律審核。
有關(guān)專(zhuān)家遴選、調整和立法事項審核等工作，由市政府法制辦負責具體組織實(shí)施。
第三十三條 市政府法制辦在充分調研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、專(zhuān)家論證審核的基礎上，對規章草案送審稿進(jìn)行修改完善，經(jīng)集體討論，形成規章草案。
第三十四條 起草單位在規章草案送審稿中止審查之日起1年內未能完成重新起草工作或者提出解決方案的，市政府法制辦可以終止審查。
第五章 決定、公布和備案
第三十五條 規章草案由市政府法制辦提請市政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議。
審議規章草案時(shí)，由市政府法制辦作出說(shuō)明。
第三十六條 經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議通過(guò)后，市政府法制辦根據審議意見(jiàn)修改完善，形成規章文本，報請市長(cháng)簽署后，以政府令的形式予以公布。
規章公布后，應當在《北京市人民政府公報》、《北京日報》上刊載。
《北京市人民政府公報》刊登的規章文本為標準文本。
第三十七條 規章公布后，應當按照法定程序和期限向國務(wù)院和市人大常委會(huì )進(jìn)行備案。
屬于應當制定地方性法規但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要先行制定的規章，應當在備案報告中作出說(shuō)明。
第三十八條 規章應當自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行將有礙規章施行的，可以自公布之日起施行。
規章起草期間，相關(guān)部門(mén)應當同步研究制定配套措施，規章公布后，做好實(shí)施準備工作。
第三十九條 起草單位應當在規章實(shí)施滿(mǎn)1年后的6個(gè)月內對實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)，并向市人民政府提交實(shí)施情況的報告。經(jīng)評價(jià)確需修改的，提出具體修改建議。
屬于應當制定地方性法規但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要先行制定的規章，起草單位、市政府法制辦應當會(huì )同市人大常委會(huì )有關(guān)工作機構進(jìn)行實(shí)施效果評價(jià)。經(jīng)評價(jià)，認為有必要繼續實(shí)施規章所規定的行政措施的，市人民政府應當于規章實(shí)施滿(mǎn)2年前依法提請市人大常委會(huì )制定地方性法規；認為不需要繼續實(shí)施的，應當及時(shí)廢止規章。
第六章 修改、廢止和解釋
第四十條 有下列情形之一，規章的基本立意發(fā)生改變的，應當予以全面修改或者廢止：
（一）與上位法相抵觸或者直接上位法已經(jīng)修改、廢止；
（二）規章內容已經(jīng)被新制定的法律、法規、規章全面替代；
（三）社會(huì )實(shí)際情況發(fā)生重大變化或者調整對象已經(jīng)消失；
（四）其他應當全面修改或者廢止的情形。
第四十一條 修改規章，依照本辦法有關(guān)規定執行；屬于不改變立法原則、基本立法思路和主要制度設計的簡(jiǎn)易修改或者廢止規章，起草單位可以直接報請市人民政府審查。
第四十二條 規章解釋權屬于市人民政府。
行政執法部門(mén)在執法工作中認為規章的規定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者出現新的情況需要明確適用規章依據的，可以向市政府法制辦提出解釋規章的建議。
市政府法制辦經(jīng)審查認為確需解釋的，提出解釋意見(jiàn)，報請市人民政府批準并公布。
規章解釋與規章具有同等效力。
第四十三條 本市建立規章清理長(cháng)效工作機制。
有關(guān)單位應當根據本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和上位法修改廢止情況對規章進(jìn)行不定期清理，并及時(shí)向市人民政府提出修改或者廢止規章的建議。
國務(wù)院及其部門(mén)提出專(zhuān)項清理要求的，或者市政府法制辦認為必要時(shí)，可以組織開(kāi)展規章清理工作。
第四十四條 規章的外文譯本編譯和中外文版本匯編工作由市政府法制辦負責。
第四十五條 市政府法制辦可以依照本辦法擬定有關(guān)立法工作制度，報請市人民政府批準后執行。
第七章 附則
第四十六條 擬訂市人民政府提請市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審議的地方性法規草案，參照本辦法的有關(guān)規定執行。
第四十七條 本辦法自2016年10月1日起施行。2002年4月29日北京市人民政府第94號令公布的《北京市人民政府規章制定辦法》同時(shí)廢止。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉