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《北京市地下文物保護管理辦法》
北京市人民政府令第251號
北京市人民政府令
第251號
《北京市地下文物保護管理辦法》已經(jīng)2013年9月24日市人民政府第19次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現予公布，自2014年3月1日起施行。
市長(cháng) 王安順
2013年11月7日
北京市地下文物保護管理辦法
第一條 為了加強地下文物的保護和管理，根據《中華人民共和國文物保護法》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》等有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 地下文物屬于國家所有，任何單位和個(gè)人都有保護地下文物的義務(wù)。
本市鼓勵單位和個(gè)人參與地下文物保護工作。
第三條 市和區、縣人民政府負責本行政區域內的地下文物保護工作。市和區、縣人民政府文物行政管理部門(mén)對本行政區域內的地下文物保護實(shí)施監督管理。
發(fā)展改革、規劃、國土、建設、水務(wù)、交通、財政、公安等有關(guān)行政管理部門(mén)，應當在各自的職責范圍內依法做好地下文物保護工作。
第四條 新聞、出版、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體應當進(jìn)行地下文物保護宣傳，營(yíng)造保護地下文物的良好氛圍。
文物行政管理部門(mén)應當會(huì )同規劃、建設等行政管理部門(mén)，開(kāi)展對建設、施工、監理等單位及其相關(guān)人員的地下文物保護教育和宣傳工作。
第五條 市和區、縣文物行政管理部門(mén)應當對在地下文物保護中做出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。
第六條 本市依法劃定地下文物埋藏區。
市文物行政管理部門(mén)應當根據史料、普查資料等對地下文物埋藏區之外可能埋藏文物的地區劃定重點(diǎn)監測區域。符合條件的，應當依法納入地下文物埋藏區進(jìn)行管理。
第七條 市文物行政管理部門(mén)應當根據文獻研究結果，實(shí)際考古調查、勘探情況建立本市地下文物埋藏情況數據庫，標明地下文物埋藏區、重點(diǎn)監測區域等內容，并對實(shí)際考古調查、勘探、發(fā)掘的結果進(jìn)行記錄。
市文物行政管理部門(mén)應當根據實(shí)際情況及時(shí)調整地下文物埋藏情況數據庫，并與市規劃行政管理部門(mén)實(shí)現共享。
第八條 市文物行政管理部門(mén)應當依法組織開(kāi)展考古調查、勘探、發(fā)掘工作，積極探索有效方式，鼓勵有資質(zhì)的考古發(fā)掘單位參與本市配合基本建設的考古調查、勘探工作。具體辦法由市文物行政管理部門(mén)制定。
對于已經(jīng)做過(guò)考古調查、勘探的，進(jìn)行建設工程時(shí)，不再重復進(jìn)行考古調查、勘探。
第九條 符合下列條件之一的建設工程，應當進(jìn)行考古調查、勘探：
（一）位于地下文物埋藏區；
（二）舊城之內建設項目總用地面積一萬(wàn)平方米以上；
（三）舊城之外建設項目總用地面積二萬(wàn)平方米以上；
（四）法律、法規和規章規定的其他情況。
第十條 本辦法第九條規定之外的建設工程，建設單位可以在施工前報請市文物行政管理部門(mén)組織考古調查、勘探，市文物行政管理部門(mén)在接到建設單位的報請后，應當予以及時(shí)安排。
未做考古調查、勘探的，建設單位應當在施工前制定地下文物保護預案，位于重點(diǎn)監測區域內的建設工程的地下文物保護預案應當報文物行政管理部門(mén)備案。備案的具體辦法由市文物行政管理部門(mén)制定。
第十一條 對于符合本辦法第九條規定的土地儲備開(kāi)發(fā)項目，承擔土地儲備任務(wù)的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土儲單位）應當按照本市規定報請市文物行政管理部門(mén)組織考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調查、勘探。
考古調查、勘探工作完成后，考古發(fā)掘單位應當出具是否具備入市交易條件的意見(jiàn)，相關(guān)意見(jiàn)作為土地入市交易的依據之一。
第十二條 規劃行政管理部門(mén)在向建設單位提出規劃條件或者核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)時(shí)，應當書(shū)面提示建設單位在施工前按照本辦法規定報請市文物行政管理部門(mén)組織考古調查、勘探，或者制定文物保護預案報文物行政管理部門(mén)備案，并告知文物行政管理部門(mén)。
規劃行政管理部門(mén)應當將書(shū)面提示的情況同時(shí)告知建設行政管理部門(mén)或者交通、水利等專(zhuān)業(yè)建設工程的監管部門(mén)。
第十三條 對于符合本辦法第九條規定的建設工程，建設行政管理部門(mén)或者交通、水利等專(zhuān)業(yè)建設工程的監管部門(mén)在建設工程施工前，應當書(shū)面提示建設單位報請市文物行政管理部門(mén)組織考古調查、勘探，并告知文物行政管理部門(mén)。
第十四條 對于符合本辦法第九條規定的建設工程，建設單位應當在施工前報請市文物行政管理部門(mén)組織考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調查、勘探，并督促施工單位在編制施工組織設計時(shí)，對考古調查、勘探事項進(jìn)行安排，相關(guān)安排應當與施工部署、施工總進(jìn)度計劃相銜接。
第十五條 市文物行政管理部門(mén)接到土儲單位或者建設單位申請后，在施工現場(chǎng)具備考古調查、勘探條件下，應當按照規定組織考古調查、勘探工作?？脊耪{查、勘探工作結束后，考古發(fā)掘單位應當將相關(guān)意見(jiàn)書(shū)面通知土儲單位和建設單位。
考古調查、勘探工作時(shí)限按照每一萬(wàn)平方米七個(gè)工作日計算，除雨雪、冰凍等特殊情況外，最長(cháng)不得超過(guò)兩個(gè)月。
第十六條 考古調查、勘探中發(fā)現文物的，由文物行政管理部門(mén)組織土儲單位或者建設單位、施工單位、相關(guān)考古發(fā)掘單位確定文物保護方案，采取保護措施。
在考古發(fā)掘中，發(fā)現具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古遺址、古墓葬，需要實(shí)施原址保護的，應當實(shí)施原址保護。實(shí)施原址保護的，由市規劃行政管理部門(mén)、市文物行政管理部門(mén)會(huì )同其他部門(mén)研究調整建設工程設計方案或者另行選址。
第十七條 公民、法人和其他組織依法采取地下文物保護措施或者配合政府進(jìn)行地下文物保護的，政府對其損失予以合理補償，具體辦法由市文物行政管理部門(mén)會(huì )同市規劃、市財政等行政管理部門(mén)制定。
第十八條 建設單位、施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現地下文物的，應當立即采取有效保護措施并通知文物行政管理部門(mén)。
監理單位在監理過(guò)程中，發(fā)現施工單位未依法保護地下文物繼續施工的，應當及時(shí)制止并通知文物行政管理部門(mén)。文物行政管理部門(mén)接到通知后，應當在二十四小時(shí)內組織考古發(fā)掘單位到達現場(chǎng)。
第十九條 文物行政管理部門(mén)可以對本行政區域內建設工程施工現場(chǎng)的地下文物保護工作進(jìn)行監督檢查，建設單位、施工單位應當配合文物行政管理部門(mén)的監督檢查工作。
文物行政管理部門(mén)應當加強對地下文物埋藏區和重點(diǎn)監測區域的日常巡查，并對本辦法第九條規定的建設工程及重點(diǎn)監測區域內的建設工程施工現場(chǎng)的地下文物保護工作進(jìn)行監督管理。
第二十條 任何單位和個(gè)人在進(jìn)行其他生產(chǎn)生活活動(dòng)時(shí)發(fā)現地下文物的，應當立即對地下文物實(shí)施有效保護并通知文物行政管理部門(mén)。文物行政管理部門(mén)接到通知后，應當在二十四小時(shí)內到達現場(chǎng)進(jìn)行處理。
第二十一條 村民委員會(huì )在組織實(shí)施本村的建設規劃，興修水利、道路等基礎設施以及指導村民進(jìn)行自建住宅、挖渠、掘井等活動(dòng)時(shí)，應當注重對地下文物的保護；發(fā)現地下文物的，應當采取有效保護措施并及時(shí)通知文物行政管理部門(mén)。
第二十二條 任何單位和個(gè)人發(fā)現破壞地下文物的，應當立即向文物行政管理部門(mén)舉報。文物行政管理部門(mén)接到舉報后，應當及時(shí)處理，并將處理結果告知舉報人。
市和區、縣文物行政部門(mén)應當對舉報屬實(shí)，為查處破壞地下文物行為提供線(xiàn)索或者證據的舉報人給予獎勵。具體辦法由市文物行政管理部門(mén)會(huì )同市財政行政管理部門(mén)制定。
第二十三條 違反本辦法第十條第二款規定，建設單位未將位于重點(diǎn)監測區域內的建設工程的地下文物保護預案報文物行政管理部門(mén)備案的，由文物行政管理部門(mén)處一萬(wàn)元罰款。
第二十四條 違反本辦法第十四條規定，建設單位未在施工前報請市文物行政管理部門(mén)組織考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調查、勘探的，施工單位未按照規定在編制施工組織設計時(shí)安排考古調查、勘探事項的，由市文物行政管理部門(mén)責令限期改正，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十五條 違反本辦法第十八條第一款規定，建設單位、施工單位發(fā)現地下文物不采取保護措施，不通知文物行政管理部門(mén)的，由文物行政管理部門(mén)責令改正，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
違反本辦法第十八條第二款規定，監理單位未通知文物行政管理部門(mén)的，由文物行政管理部門(mén)處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第二十六條 建設單位、施工單位和監理單位違反本辦法受到行政處罰的信息，應當依法記入本市企業(yè)信用信息系統。
第二十七條 違反本辦法規定，未進(jìn)行考古調查、勘探，未采取保護措施，造成文物損毀的，依法承擔民事責任。
第二十八條 負有地下文物保護職責的行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法規定，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十九條 本辦法自2014年3月1日起施行。
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