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《北京市實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權辦法 》
北京市人民政府令第197號
北京市人民政府令第197號
《北京市實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權辦法》已經(jīng)2007年11月13日市人民政府第75次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2008年1月1日起施行。
市長(cháng) 王岐山
二〇〇七年十一月十八日
第一條 為實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權，加強城市管理，提高行政執法水平和執法效能，促進(jìn)依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和國家有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權（以下簡(jiǎn)稱(chēng)相對集中處罰權），適用本辦法。
第三條 市和區、縣人民政府應當加強相對集中處罰權實(shí)施工作的領(lǐng)導、組織、協(xié)調和監督。
城市管理綜合行政執法機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城管執法機關(guān)）是本級人民政府領(lǐng)導的行使相對集中處罰權的行政機關(guān)。市城管執法機關(guān)負責對本市相對集中處罰權行政執法工作進(jìn)行組織指導、指揮調度、統籌協(xié)調和督促檢查，并根據職責權限行使相對集中處罰權。區、縣城管執法機關(guān)負責本轄區相對集中處罰權行政執法工作。
第四條 相對集中處罰權的行使，應當遵循合法、公正、公開(kāi)的原則，堅持行政執法和管理服務(wù)相結合、處罰與教育相結合，推行行政指導，引導公眾參與并自覺(jué)接受社會(huì )監督。
第五條 城管執法機關(guān)根據國務(wù)院和市人民政府關(guān)于相對集中處罰權的決定，行使法律、法規、規章規定的以下行政處罰權（以下簡(jiǎn)稱(chēng)處罰權）：
（一）市容環(huán)境衛生管理方面的處罰權；
（二）市政管理方面的處罰權；
（三）公用事業(yè)管理方面的處罰權；
（四）城市節水管理方面的處罰權；
（五）園林綠化管理方面的有關(guān)處罰權；
（六）環(huán)境保護管理方面的有關(guān)處罰權；
（七）城市河湖管理方面的有關(guān)處罰權；
（八）施工現場(chǎng)管理方面的有關(guān)處罰權；
（九）城市停車(chē)管理方面的有關(guān)處罰權；
（十）交通運輸管理方面的有關(guān)處罰權；
（十一）工商行政管理方面對流動(dòng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰權；
（十二）城市規劃管理方面對違法建設的有關(guān)處罰權；
（十三）旅游管理方面對無(wú)導游證從事導游活動(dòng)行為的處罰權；
（十四）市人民政府決定由城管執法機關(guān)集中行使的其他處罰權。
第六條 相對集中處罰權權限范圍的確定和調整，由市人民政府決定。權限范圍的確定和調整，應當根據城市管理發(fā)展的需要，堅持精簡(jiǎn)、統一、效能和權責一致的原則。
城管執法機關(guān)和相關(guān)部門(mén)不得擅自對相對集中處罰權的權限范圍進(jìn)行調整、變更。
城管執法機關(guān)集中行使的處罰權，原職能部門(mén)不得再行使。
第七條 公民、法人或者其他組織違反城市管理秩序，按照權限范圍應當由城管執法機關(guān)給予行政處罰的，由違法行為行為發(fā)生地的城管執法機關(guān)管轄。
執法區域相鄰的城管執法機關(guān)對流動(dòng)狀態(tài)下發(fā)生的違法行為可以約定在適當的區域范圍內共同管轄。共同管轄區域范圍內的違法行為由首先發(fā)現的城管執法機關(guān)查處，其他城管執法機關(guān)予以配合。約定共同管轄應當向上一級城管執法機關(guān)和本級人民政府備案。
管轄權發(fā)生異議的，可以報請共同上級城管執法機關(guān)指定管轄。
上級城管執法機關(guān)有權管轄下級城管執法機關(guān)管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級城管執法機關(guān)進(jìn)行管轄。
第八條 城管執法機關(guān)及其城市管理綜合行政執法人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城管執法人員）在查處違法行為時(shí)，可以依法采取下列措施：
（一）進(jìn)入被檢查單位或者現場(chǎng)進(jìn)行調查、檢查；
（二）查閱、調閱、復制、拍攝、錄制有關(guān)證據材料，抽樣取證或者先行登記保存有關(guān)證據；
（三）查封、扣押與違法行為有關(guān)的財物；
（四）法律、法規、規章規定的其他措施。
第九條 城管執法機關(guān)應當妥善保管先行登記保存、扣押的財物，不得使用或者損毀；對于易腐爛變質(zhì)的物品，城管執法機關(guān)應當妥善處置。
先行登記保存、扣押的財物需要返還給當事人的，城管執法機關(guān)應當通知權利人領(lǐng)??；權利人不明的，應當發(fā)布招領(lǐng)公告；權利人拒絕領(lǐng)取或者公告期滿(mǎn)后無(wú)人認領(lǐng)的，由城管執法機關(guān)依法處理。
第十條 城管執法機關(guān)作出行政處罰決定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)處罰決定）應當以事實(shí)為依據，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。
城管執法機關(guān)作出處罰決定前，應當告知當事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據，并應當告知當事人依法享有的權利，聽(tīng)取當事人的陳述、申辯。當事人陳述、申辯所提出的事實(shí)、理由以及證據成立的，城管執法機關(guān)應當采納。城管執法機關(guān)不得因當事人陳述、申辯而加重處罰。當事人要求聽(tīng)證且符合聽(tīng)證要求的，城管執法機關(guān)應當依法組織聽(tīng)證。
第十一條 城管執法機關(guān)作出處罰決定，應當在宣告后將相關(guān)文書(shū)當場(chǎng)交付當事人；當事人不在場(chǎng)的，城管執法機關(guān)應當依照民事訴訟法的有關(guān)規定，采取直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等方式將相關(guān)文書(shū)送達當事人。
第十二條 除依法可以當場(chǎng)收繳罰款的情形外，作出罰款處罰決定的城管執法機關(guān)及其城管執法人員不得自行收繳罰款；當事人應當到指定銀行繳納罰款。
第十三條 城管執法人員應當具備行政處罰執法資格，在查處違法行為時(shí)，應當統一著(zhù)裝，佩帶城管執法標志，出示行政執法證件，并保持儀容嚴整、舉止端莊、語(yǔ)言文明、規范執法。
城管執法人員依法執行公務(wù)，受法律保護。
第十四條 城管執法人員與案件當事人有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應當回避。
城管執法人員的回避，由所屬城管執法機關(guān)負責人決定。
第十五條 本市建立相對集中處罰權的領(lǐng)導協(xié)調機制，加強城管執法機關(guān)與相關(guān)部門(mén)之間的行政執法協(xié)調工作。協(xié)調的事項包括：
（一）相對集中處罰權權限范圍的爭議；
（二）相對集中處罰權執法依據適用的爭議；
（三）案件移送、信息共享、工作配合等履行行政執法職責過(guò)程中的銜接和配合；
（四）其他事項。
第十六條 城管執法機關(guān)負有相對集中處罰權行政執法協(xié)調工作的主動(dòng)協(xié)調責任，相關(guān)部門(mén)負有配合協(xié)調責任。
城管執法機關(guān)與相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調達成一致意見(jiàn)的，應當制作書(shū)面的協(xié)調意見(jiàn)，報送同級人民政府備案。協(xié)調意見(jiàn)的內容應當包括相關(guān)依據和工作方案、具體措施等。
城管執法機關(guān)與相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調不能達成一致意見(jiàn)的，應當按照本市行政執法協(xié)調工作的相關(guān)規定處理。
第十七條 城管執法機關(guān)和有關(guān)部門(mén)在查處違法行為時(shí)，發(fā)現案件不屬于本部門(mén)主管或者管轄的，應當及時(shí)移送有管轄權的部門(mén)處理；移送案件時(shí)應當提供必要的證據材料，被移送部門(mén)應當將案件辦理情況及時(shí)反饋移送部門(mén)。
第十八條 城管執法機關(guān)與相關(guān)部門(mén)應當確定具體工作機構，負責行政執法協(xié)調工作的日常聯(lián)系，定期通報情況，實(shí)現城市管理信息、數據的及時(shí)互通和共享。
第十九條 城管執法機關(guān)和有關(guān)部門(mén)根據城市管理工作的需要，可以實(shí)施聯(lián)合執法。實(shí)施聯(lián)合執法應當經(jīng)各參與部門(mén)的負責人批準，并制定工作方案、應急預案。
第二十條 城管執法機關(guān)執法時(shí)，需要相關(guān)部門(mén)就專(zhuān)業(yè)和技術(shù)問(wèn)題作出解釋或者提供其他協(xié)助的，相關(guān)部門(mén)應當按照各自職責或者根據政府決定、協(xié)調意見(jiàn)予以配合。
第二十一條 城管執法機關(guān)應當加強執法隊伍規范化、制度化的建設和管理，加強宣傳和法制工作，提高信息化和裝備建設水平，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規定，建立完善錄用、考核、培訓、交流與回避等制度。
第二十二條 市人民政府有關(guān)部門(mén)和區、縣人民政府應當加強對城管執法機關(guān)行使相對集中處罰權的監督檢查，對城管執法機關(guān)不履行、違法履行或者不當履行行政執法職權的行為（以下統稱(chēng)違法執法行為），應當責令改正并追究行政執法責任。
城管執法機關(guān)應當建立完善行使相對集中處罰權的層級監督制度。上級城管執法機關(guān)發(fā)現下級城管執法機關(guān)的違法執法行為，應當責令改正；下級城管執法機關(guān)拒不改正的，上級城管執法機關(guān)可以依法予以糾正，或者建議所屬人民政府責令其改正并追究行政執法責任。
公民、法人或者其他組織對城管執法機關(guān)的違法執法行為，有權申訴或者檢舉。對于申訴或者檢舉，城管執法機關(guān)應當認真審查，發(fā)現錯誤的應當主動(dòng)及時(shí)改正。
第二十三條 公民、法人或者其他組織認為城管執法機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議、提起行政訴訟。
城管執法機關(guān)違法行使職權，侵犯公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的，應當依法予以賠償。
第二十四條 城管執法人員有下列違法執法行為的，應當追究行政執法責任：
（一）沒(méi)有法定依據或者不遵守法定程序實(shí)施行政處罰；
（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊；
（三）無(wú)法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；
（四）實(shí)施處罰未制作法律文書(shū)、使用合法票據；
（五）刁難、謾罵、毆打或者唆使他人毆打當事人；
（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒(méi)收的財物；
（七）索要、收受當事人及其家屬的財物或者接受當事人及其家屬的宴請；
（八）要求當事人承擔非法定義務(wù)；
（九）其他違法執法行為。
第二十五條 本辦法自2008年1月1日起施行?！?/p>
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