滬府辦發(fā)〔2017〕60號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市推進(jìn)“一照通辦、一碼通用”加快“多證合一”改革的實(shí)施意見(jiàn)》

上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市推進(jìn)“一照通辦、一碼通用”加快“多證合一”改革的實(shí)施意見(jiàn)





滬府辦發(fā)〔2017〕60號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕41號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），深化商事制度改革，現就本市推進(jìn)“一照通辦、一碼通用”，加快“多證合一”改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想

貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求，按照市委、市政府的統一部署，在進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔、提高營(yíng)業(yè)執照辦理效率的前提下，推進(jìn)“一照通辦、一碼通用”，加快“多證合一”改革，以“減證”促“簡(jiǎn)政”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程，提高政府行政效率，與“先照后證、證照分離”改革協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步降低準入制度交易成本，提升市場(chǎng)主體開(kāi)辦便利化水平，激發(fā)社會(huì )投資創(chuàng )業(yè)活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)增加和經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）積極穩妥、逐步推進(jìn)

按照國務(wù)院《意見(jiàn)》規定的整合范圍，對具備信息共享條件的涉企證照事項，按照“政府多綜合、信息多跑路、企業(yè)少跑腿”的原則，納入第一批改革范圍，進(jìn)行“多證合一”改革，實(shí)行“一照通辦、一碼通用”。

（二）互聯(lián)互通、信息共享

以真正實(shí)現登記備案信息在部門(mén)間互聯(lián)互通為目標，促進(jìn)相關(guān)數據在各部門(mén)業(yè)務(wù)系統落地入庫，強化政府部門(mén)間信息共享，切實(shí)做到“一照通辦、一碼通用”，簡(jiǎn)化辦事流程，提升政府管理效能，為事中事后監管夯實(shí)數據基礎。

（三）優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續

完善服務(wù)舉措，實(shí)現相同信息“一次采集、一檔管理”，已整合的證照不再發(fā)放，避免企業(yè)重復登記、重復提交材料，減少企業(yè)負擔，變“群眾奔波”為“信息跑路”。

三、主要內容

（一）協(xié)同推進(jìn)審批改革

“一照通辦、一碼通用”與“先照后證、證照分離”改革要統籌推進(jìn)。對政府管理所需的信息采集、記載公示、管理備查的證照，通過(guò)“多證合一”實(shí)現“一照通辦、一碼通用”。對行業(yè)準入類(lèi)的行政許可事項，通過(guò)“先照后證、證照分離”解決企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照后許可證難辦的問(wèn)題。對通過(guò)“證照分離”改革后，由行政許可改為備案的事項，按照“成熟一批、整合一批”的原則納入“多證合一”。

上海市納入“多證合一”改革的事項清單

序號　事項名稱(chēng) 主管部門(mén)

1公章刻制備案　公安部門(mén)

2旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記證明旅游部門(mén)

3對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記表　商務(wù)部門(mén)

4海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證書(shū)　海關(guān)部門(mén)

5出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表　檢驗檢疫部門(mén)

（二）優(yōu)化辦理工作流程

通過(guò)一表申請、數據推送、自動(dòng)辦理等多種方式，簡(jiǎn)化材料收取，減少企業(yè)往返，優(yōu)化證照辦理流程。工商部門(mén)核發(fā)加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“統一代碼”）的營(yíng)業(yè)執照。對并非所有市場(chǎng)主體必須辦理的證照事項，由申請人在向工商部門(mén)申報材料時(shí)自主選擇辦理。對暫未停止發(fā)放的證照，由市場(chǎng)主體根據辦事需要自愿領(lǐng)取。已取得加載統一代碼營(yíng)業(yè)執照的市場(chǎng)主體無(wú)需向工商部門(mén)申請換領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照。

（三）加強信息互聯(lián)互通

以統一代碼為市場(chǎng)主體的唯一標識，以上海市企業(yè)法人共享與應用系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“法人庫”）為信息共享平臺，實(shí)現各參與部門(mén)間登記備案信息的互聯(lián)互通。工商部門(mén)負責將市場(chǎng)主體設立、變更、注銷(xiāo)信息推送至各參與部門(mén)，各參與部門(mén)完成登記備案后，將相關(guān)信息反饋至法人庫共享。相同信息一次采集、部門(mén)共享，避免市場(chǎng)主體重復登記、重復提交材料。

（四）推廣應用統一代碼

各部門(mén)要在各自領(lǐng)域認可、使用、推廣“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照，加快系統改造建設，使統一代碼成為各部門(mén)內部辦事和部門(mén)間信息共享的唯一標識碼。對被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求市場(chǎng)主體提供額外的證明文件，使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照成為市場(chǎng)主體唯一“身份證”，使統一代碼成為市場(chǎng)主體唯一身份代碼，實(shí)現市場(chǎng)主體“一照一碼”走天下。

四、實(shí)施機制

（一）加強組織領(lǐng)導

由市工商局牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與組成工作小組，明確部門(mén)職責和任務(wù)，協(xié)調相關(guān)事務(wù)。

（二）加強工作保障

各部門(mén)要按照國務(wù)院《意見(jiàn)》的要求，及時(shí)改造升級業(yè)務(wù)信息系統和信息交換系統，做好技術(shù)保障；及時(shí)修訂完善本部門(mén)規范性文件，做好法制保障，確保有關(guān)工作在時(shí)間節點(diǎn)前落實(shí)到位。

（三）加強日常管理

堅持便捷準入與嚴格監管相結合，以有效監管保障便捷準入。相關(guān)證照整合后，要繼續按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，強化主動(dòng)監管和認真履職意識，明確監管責任。

（四）加強宣傳引導

各相關(guān)部門(mén)要做好“一照通辦、一碼通用”的宣傳工作，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體、微博、微信等多種方式，對“多證合一”改革政策進(jìn)行全面準確解讀，對改革中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題予以及時(shí)解答、回應，讓市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾充分了解改革政策，形成支持改革的良好氛圍。



 

上海市人民政府辦公廳

2017年9月30日

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