滬府辦發(fā)〔2015〕45號《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化標準化改革促進(jìn)標準化服務(wù)科技創(chuàng )新中心建設工作方案〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化標準化改革促進(jìn)標準化服務(wù)科技創(chuàng )新中心建設工作方案〉的通知》






滬府辦發(fā)〔2015〕45號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于深化標準化改革促進(jìn)標準化服務(wù)科技創(chuàng )新中心建設工作方案》印發(fā)給你們，請認真按照執行。





 

上海市人民政府辦公廳

2015年10月30日

關(guān)于深化標準化改革促進(jìn)標準化服務(wù)科技創(chuàng )新中心建設的工作方案

為貫徹國務(wù)院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號）和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《貫徹實(shí)施〈深化標準化工作改革方案〉行動(dòng)計劃（2015-2016年）》（國辦發(fā)〔2015〕67號），進(jìn)一步深化《上海市標準化發(fā)展戰略綱要（2007-2020年）》實(shí)施，對接上海市技術(shù)基礎“十三五”規劃，更好地發(fā)揮標準化在本市具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設中的基礎性和戰略性作用，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，特制訂本工作方案。

一、總體目標

健全統一協(xié)調、運行高效、政府與市場(chǎng)共治的地方標準化管理體制；形成政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與、協(xié)同推進(jìn)的標準化工作新格局；建立完善科學(xué)合理、支撐發(fā)展、服務(wù)社會(huì )的地方標準體系，增加市場(chǎng)化標準的有效供給；健全標準化公共服務(wù)和技術(shù)支撐體系,努力把上海建成標準化意識和能力較高、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)標準化服務(wù)到位、標準創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境良好、具有國際影響力的標準化工作高地。

二、重點(diǎn)任務(wù)及分工

（一）強化標準化統籌協(xié)調

1.完善拓展標準化工作體系。調整市標準化工作聯(lián)席會(huì )議成員，聚焦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域，吸納相關(guān)行業(yè)企業(yè)集團、管委會(huì )，加入市標準化工作聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì )議”）工作機制。（市質(zhì)量技監局牽頭，2016年6月底前完成）設立碳排放管理和控制、新能源汽車(chē)、物流、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域標準化專(zhuān)項工作組，聚焦科技創(chuàng )新中心建設任務(wù)，合力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域地方標準體系建設、標準宣貫、標準實(shí)施監督等工作。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委牽頭，2018年6月底前完成）建設全市標準化工作信息平臺，及時(shí)交流工作信息、展示工作成果。（市質(zhì)量技監局牽頭，市經(jīng)濟信息化委配合，2018年6月底前完成）

2.加強地方標準化法制建設。加快形成符合上海標準化工作改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的標準化制度體系。推動(dòng)《上海市標準化條例》《上海市公共信息圖形標志標準化管理辦法》修訂工作。（市質(zhì)量技監局、市政府法制辦牽頭，持續推進(jìn)）研究制定本市地方標準管理的政府規章以及企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)、團體標準、市級標準化試點(diǎn)管理等規范性文件。（市質(zhì)量技監局牽頭，持續推進(jìn)）

3.制定專(zhuān)項計劃。將標準化工作納入上海市技術(shù)基礎“十三五”規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃。（市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監局牽頭，聯(lián)席會(huì )議各成員單位配合，2015年底前完成）

在戰略性新興產(chǎn)業(yè)等技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域，以及安全生產(chǎn)、衛生、司法行政、現代農業(yè)、綠化市容、水務(wù)海洋等城市建設與社會(huì )治理領(lǐng)域出臺相關(guān)標準化三年行動(dòng)計劃，明確任務(wù)分工、工作目標和進(jìn)度安排，切實(shí)推進(jìn)標準化工作。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市安全監管局、市衛生計生委、市司法局、市農委、市綠化市容局、市水務(wù)局（市海洋局）牽頭，2016年底前完成）

4.優(yōu)化政策支持。聚焦標準化創(chuàng )新發(fā)展，完善市標準化推進(jìn)專(zhuān)項資金等扶持政策。鼓勵有條件的區縣設立標準化發(fā)展專(zhuān)項資金。（市財政局、各區縣政府牽頭，市質(zhì)量技監局配合，2017年底前完成）建立上海市標準創(chuàng )新獎勵制度，根據國家和本市評比達標表彰相關(guān)規定，對在標準化工作中有重要創(chuàng )新成果和重大突破的，予以表彰獎勵。（市人力資源社會(huì )保障局、市質(zhì)量技監局牽頭，2018年底前完成）在產(chǎn)業(yè)、科技、中小企業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項資金中加大對標準化成果的考核應用。（市經(jīng)濟信息化委、市科委牽頭，2015-2020年持續推進(jìn)實(shí)施）

（二）強化地方標準管理

1.整合精簡(jiǎn)強制性地方標準。按照強制性標準，制定原則和范圍，對現行強制性地方標準進(jìn)行全面清理；對按照現有模式管理的環(huán)境保護、工程建設、衛生領(lǐng)域強制性標準，加強實(shí)施監督；按照上海發(fā)展特點(diǎn)和路徑，推動(dòng)一批地方標準上升為強制性國家標準。（市環(huán)保局、市住房城鄉建設管理委、市公安局、市衛生計生委、市質(zhì)量技監局牽頭，市發(fā)展改革委等部門(mén)配合，2017年底前完成）

2.優(yōu)化推薦性地方標準體系。進(jìn)一步優(yōu)化地方標準體系結構，科學(xué)把握制定范圍，合理縮減推薦性地方標準規模，聚焦政府公益性、基礎性標準，重點(diǎn)制修訂社會(huì )管理和公共服務(wù)、現代服務(wù)業(yè)、都市農業(yè)、美麗鄉村等具有地方特色、體現地方管理水平的地方標準。（市質(zhì)量技監局牽頭，各標準提出單位配合，2016年底前完成）

3.抓好地方標準全程管理。優(yōu)化地方標準制修訂程序，縮短標準制定周期，增強立項、制訂和發(fā)布環(huán)節透明度，廣泛聽(tīng)取利益相關(guān)方意見(jiàn)，提升地方標準科學(xué)性、透明性和適用性。充分應用信息化手段，建設完善地方標準制修訂管理系統，加強信息公開(kāi)和內容共享。（市質(zhì)量技監局牽頭，聯(lián)席會(huì )議各成員單位配合，2017年底前完成）加強標準實(shí)施，建立地方標準實(shí)施信息反饋和評估機制。（市質(zhì)量技監局牽頭，聯(lián)席會(huì )議各成員單位配合，2019年底前完成）

（三）主動(dòng)適應標準市場(chǎng)化需求

1.大力培育發(fā)展團體標準。鼓勵具備相應能力的學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、商會(huì )、聯(lián)合會(huì )等社會(huì )組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調相關(guān)市場(chǎng)主體，共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的標準，供市場(chǎng)相關(guān)方選用，增加標準的有效供給。研究制定指導團體標準發(fā)展的有關(guān)意見(jiàn)，鼓勵團體標準發(fā)展的同時(shí)，搞好必要的規范和引導。（市質(zhì)量技監局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委等部門(mén)配合，2017年底前完成）聚焦本市科技創(chuàng )新領(lǐng)域，著(zhù)力培育發(fā)展一批有影響力的團體標準。（市質(zhì)量技監局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委等部門(mén)配合，2020年底前完成）

2.放開(kāi)搞活企業(yè)標準。建立完善企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，落實(shí)企業(yè)的標準化主體責任，按照國家統一部署，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理。鼓勵企業(yè)制定具有自主知識產(chǎn)權及相關(guān)專(zhuān)利的高水平企業(yè)標準。（市質(zhì)量技監局牽頭，各區縣政府配合，2019年底前完成）

3.促進(jìn)科技成果轉化。建立技術(shù)創(chuàng )新與標準化協(xié)調發(fā)展的促進(jìn)機制，聚焦國家戰略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加快促進(jìn)大型客機、海洋工程裝備、新能源汽車(chē)、衛星導航、智能電網(wǎng)、功能性材料等本市戰略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)向標準成果轉化，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)標準。（市科委、市質(zhì)量技監局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市知識產(chǎn)權局等部門(mén)和各區縣政府配合，2017年底前完成）

（四）合力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域標準化工作

1.提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標準化工作水平。發(fā)揮張江、臨港等產(chǎn)業(yè)園區優(yōu)勢，圍繞本市戰略性新興產(chǎn)業(yè)、重大裝備制造業(yè)，積極爭取國家級標準創(chuàng )新園區、基地和示范試點(diǎn)項目落戶(hù)上海。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委牽頭，市質(zhì)量技監局配合，持續推進(jìn)）推進(jìn)軍民融合標準化建設，促進(jìn)軍用、民用技術(shù)通用轉化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市科委、市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監局配合，持續推進(jìn)）推動(dòng)金融、旅游、人力資源、電子商務(wù)、物流、商貿、養老等服務(wù)業(yè)廣泛開(kāi)展標準化建設，促進(jìn)服務(wù)水平提升。（市旅游局、市商務(wù)委、市人力資源社會(huì )保障局、市民政局、市金融辦牽頭，持續推進(jìn)）鞏固各級各類(lèi)農業(yè)標準化示范區建設成果并形成長(cháng)效管理機制。（市農委牽頭，持續推進(jìn)）

2.構建社會(huì )管理和公共服務(wù)標準體系。強化安全生產(chǎn)、公安技防、消防、食品安全、特種設備、防災減災等公共安全領(lǐng)域標準制定和實(shí)施，為筑牢安全底線(xiàn)提供技術(shù)支撐。（市安監局、市公安局、市消防局、市食品藥品監管局、市質(zhì)量技監局、市氣象局、市水務(wù)局（市海洋局）牽頭，持續推進(jìn)）

建立符合特大型城市需要的城市建設和管理標準體系。（市住房城鄉建設管理委、市交通委、市水務(wù)局（市海洋局）、市綠化市容局牽頭，持續推進(jìn)）出臺衛生計生、公共文化、體育、社會(huì )保障等領(lǐng)域地方標準，確定公共服務(wù)水準。（市衛生計生委、市人力資源社會(huì )保障局、市文廣影視局、市體育局牽頭，持續推進(jìn)）全面推進(jìn)行政審批、社區管理服務(wù)、行政服務(wù)中心和社區事務(wù)受理中心標準化建設。（市審改辦、市民政局牽頭，持續推進(jìn)）強化司法領(lǐng)域的標準化建設，推動(dòng)司法行政服務(wù)和保障能級提升。（市司法局牽頭，持續推進(jìn)）

3.強化節能減排標準支撐效應。制定實(shí)施嚴格的節能環(huán)保地方標準，制定一批重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)品碳排放領(lǐng)域的地方標準，完善工業(yè)產(chǎn)品單位能耗限額地方標準體系，為淘汰落后產(chǎn)能提供標準支撐。（市發(fā)展改革委牽頭，持續推進(jìn)）推進(jìn)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)、交通節能、建筑節能、社會(huì )節能等領(lǐng)域標準化工作。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市交通委牽頭，持續推進(jìn)）為提高本市大氣、水環(huán)境、海洋環(huán)境質(zhì)量，強化重點(diǎn)行業(yè)污染物監管，逐步制定或修訂污染物排放地方標準。（市環(huán)保局牽頭，市質(zhì)量技監局、市水務(wù)局（市海洋局）配合，持續推進(jìn)）

（五）提升標準國際化水平

1.大力推進(jìn)國際標準化。加強國際標準化上海協(xié)作平臺建設，積極爭取國家泛美標準支撐機構落戶(hù)本市。（市質(zhì)量技監局牽頭，2016年底前完成）進(jìn)一步提高在滬國際標委會(huì )秘書(shū)處工作能力，鼓勵有能力的單位爭取主導制定更多國際標準以及承擔國際標委會(huì )秘書(shū)處，在船舶、中醫藥等領(lǐng)域主導制定一批有影響力的國際標準。（市經(jīng)濟信息化委、市衛生計生委、市質(zhì)量技監局牽頭，2020年底前完成）

2.服務(wù)“走出去”戰略。以技術(shù)性貿易措施應對為抓手，加大國際標準和國外先進(jìn)標準的跟蹤、研究。加強標準支撐和引領(lǐng)作用，以標準國際化支撐產(chǎn)品國際化，以標準“走出去”帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”，重點(diǎn)支持和推動(dòng)隧道工程、電氣裝備、港口機械等本市優(yōu)勢裝備和技術(shù)走出去。（市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監局牽頭，上海檢驗檢疫局、上海海關(guān)、市口岸辦、市國資委、市商務(wù)委配合，持續推進(jìn)）

3.加強國際標準化合作交流。鼓勵本市承辦有影響力的國際標準化活動(dòng)，對代表國家參與各類(lèi)國際標準化活動(dòng)的單位和個(gè)人予以支持。努力打造具有影響力的標準化國際活動(dòng)中心，提升上海標準化工作的國際影響力。（市質(zhì)量技監局牽頭，市政府外辦、市商務(wù)委配合，2017年底前完成）

（六）夯實(shí)標準化支撐體系

1.打造專(zhuān)業(yè)標準化服務(wù)平臺。立足標準文獻數據庫，完善標準化信息服務(wù)平臺，及時(shí)提供本市標準化培訓、國際交流、標準制修訂等信息。免費向社會(huì )公開(kāi)強制性地方標準和公益類(lèi)推薦性地方標準文本。（市質(zhì)量技監局牽頭，2017年底前完成）充分發(fā)揮本市標準化技術(shù)機構優(yōu)勢，針對企業(yè)提供深層次、高質(zhì)量、針對性的專(zhuān)業(yè)標準化服務(wù)，推動(dòng)標準水平對比、標準有效性評價(jià)、技術(shù)成果標準化轉化、標準制修訂等技術(shù)服務(wù)。（市質(zhì)量技監局牽頭，2017年底前完成）加強中小微創(chuàng )新型企業(yè)的全過(guò)程標準服務(wù)，圍繞創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)標準需求，建立本市創(chuàng )客平臺全覆蓋的標準公益服務(wù)點(diǎn)，為可實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供一對一的專(zhuān)業(yè)標準化服務(wù)。（市質(zhì)量技監局牽頭，2017年底前完成）

2.建設標準化人才高地。依托本市標準化技術(shù)組織、科研院所及高等院校，培養一批具有主導發(fā)言權的國際標準化高層次人才、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標準化專(zhuān)家，打造上海標準化智庫。培養一批專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢明顯、知識結構合理、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的標準化專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員，標準化工程師及標準化崗位培訓人員突破5000名。（市質(zhì)量技監局牽頭，市人力資源社會(huì )保障局配合，2020年底前完成）

3.做強標準化技術(shù)組織。積極承擔全國標委會(huì )秘書(shū)處和泛美標準支撐機構，加強重點(diǎn)領(lǐng)域地方標準化技術(shù)委員會(huì )建設，新增一批全國和地方標準化技術(shù)組織。（市質(zhì)量技監局牽頭，市商務(wù)委、市綠化市容局配合，2020年底前完成）鼓勵企業(yè)主導或參與制修訂國家、行業(yè)標準，暢通本市企業(yè)參與國家、行業(yè)標準渠道，主導制修訂國家標準和行業(yè)標準處于全國前列。（市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監局牽頭，2020年底前完成）

各市級部門(mén)要進(jìn)一步明確標準化工作職責，主動(dòng)對接國務(wù)院相關(guān)部委，落實(shí)國家層面標準化工作要求。各區縣要根據市政府統一部署，結合本區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，認真抓好落實(shí)。要加強宣傳輿論引導，樹(shù)立一批推進(jìn)標準化工作、發(fā)揮標準化作用的先進(jìn)典型，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )參與，為加快推進(jìn)標準化改革創(chuàng )新?tīng)I造良好環(huán)境。市政府將組織對有關(guān)工作落實(shí)情況進(jìn)行督導和檢查，把相關(guān)標準化改革創(chuàng )新工作納入對區縣政府質(zhì)量工作的考核范圍。

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