渝府辦發(fā)〔2019〕109號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)主城區坡地堡坎崖壁綠化美化實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)主城區坡地堡坎崖壁綠化美化實(shí)施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2019〕109號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《主城區坡地堡坎崖壁綠化美化實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。 

 

重慶市人民政府辦公廳        

2019年10月23日         

（此件公開(kāi)發(fā)布） 

主城區坡地堡坎崖壁綠化美化實(shí)施方案

 

為消除城市綠化“禿斑”、增加城市綠量、修復城市生態(tài)，開(kāi)展主城區（含兩江新區、重慶高新區）坡地堡坎崖壁（以下簡(jiǎn)稱(chēng)坡坎崖）綠化美化，打造山城、江城特色，加快建設山清水秀美麗之地，根據《重慶市城市提升行動(dòng)計劃》，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“干凈整潔有序、山清水秀城美、宜業(yè)宜居宜游”工作目標，優(yōu)化城市生態(tài)空間布局，筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障，建設山清水秀美麗之地。

（二）基本原則。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。尊重自然、順應自然、保護自然，慎砍樹(shù)木，禁止挖山，以“四山”“兩江”生態(tài)保護和修復為前提，運用海綿城市理念，讓城市回歸自然生態(tài)、人與自然和諧共生。

加強統籌，整體推進(jìn)。按照市級統籌、部門(mén)協(xié)同、屬地負責的原則，各司其職、協(xié)同配合、整體推進(jìn)，不斷增強工作的系統性、整體性。

因地制宜，注重美觀(guān)。堅持宜木則木、宜花則花、宜草則草，注重適地適樹(shù)，通過(guò)精選樹(shù)種、培植花境、保育生態(tài)，推進(jìn)綠化、彩化、香化、美化，豐富林相、色相、季相、品相，力求精致大氣，打造像“掛毯”一樣的坡坎崖綠化美化，讓城市面貌更美、環(huán)境更優(yōu)、品質(zhì)更高。

完善功能，提升品質(zhì)。建立長(cháng)效質(zhì)量監管體系，以植物造景為主，不斷增加綠量，提升園林園藝水平，融入城市歷史文脈，豐富綠地功能，增強綠地可進(jìn)入性，實(shí)現坡坎崖綠化美化與生態(tài)、休閑、游憩、景觀(guān)、文化、防災等多種功能相融合。

科學(xué)實(shí)施，安全高效。堅持節約集約，著(zhù)眼少花錢(qián)、多建綠，易管護、多功能，從嚴控制坡坎崖綠化美化投入，切實(shí)提高資源使用效率，實(shí)現生態(tài)、社會(huì )和經(jīng)濟效益最大化。坡坎崖綠化美化的規劃設計、建設和管護，應嚴格遵守相關(guān)法律、法規及標準，防止工程建設引發(fā)地質(zhì)災害等，確保安全。

（三）實(shí)施范圍。實(shí)施坡坎崖綠化美化地塊309個(gè)、總面積約1323萬(wàn)平方米，其中示范點(diǎn)項目14個(gè)。

1．按照《重慶市主城區綠地系統規劃》和《公園設計規范》，建設公園綠地地塊38個(gè)、總面積154萬(wàn)平方米。

2．按照生態(tài)修復標準，建設一般綠地地塊138個(gè)、總面積468萬(wàn)平方米。

3．按照開(kāi)發(fā)時(shí)序，實(shí)施城市建設用地空地覆綠地塊133個(gè)、總面積701萬(wàn)平方米。

（四）工作進(jìn)度。按照“一年試點(diǎn)示范、兩年全面鋪開(kāi)、三年基本完成、四年鞏固提升”的時(shí)序進(jìn)度，營(yíng)造錯落有致、層次分明、自然流暢、四季多彩的城市景觀(guān)。

到2019年底，完成工作總量的30%，主城區全面啟動(dòng)14個(gè)示范點(diǎn)建設。

到2020年底，完成工作總量的90%，主城區城市建設用地空地覆綠全面完成。

到2021年底，主城區坡坎崖綠化美化基本完成。

到2022年底，主城區坡坎崖綠化美化持續鞏固提升，基本實(shí)現“推窗見(jiàn)綠、出門(mén)見(jiàn)景、四季見(jiàn)花、處處花香”。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施山體生態(tài)屏障防護型坡坎崖綠化美化。山體生態(tài)屏障防護型坡坎崖主要分布于城中山體，推薦香樟、欒樹(shù)、烏桕、紅楓等植物。

1．推進(jìn)山體生態(tài)修復。按照“城市綠肺”定位，恢復“四山”生態(tài)系統。嚴格保護“四山”內風(fēng)景名勝區、森林公園、郊野公園等區域綠地。對已破壞的區域，按照生態(tài)修復措施進(jìn)行綠化美化，選擇本地適生喬木進(jìn)行“骨架”綠化，增加色葉植物、開(kāi)花喬木和灌木搭配，注重植物多樣性，豐富植物層次結構、色彩季相變化，形成蔥蔥郁郁的山體美景。此項工作以渝中區徐家坡加油站地塊整治、沙坪壩區沙濱路護岸景觀(guān)工程地塊改造提升為示范。

2．強化組團生態(tài)隔離帶綠地建設。按照《主城區組團隔離帶實(shí)施與利用規劃》要求，梳理組團隔離帶用地地塊，加強主城區組團之間防護生態(tài)綠地建設，在滿(mǎn)足衛生、隔離、安全和生態(tài)防護功能基礎上，增加生態(tài)防護帶綠化、彩化、香化、美化景觀(guān)效果。此項工作以南岸區黃桷灣立交西側坡地建設為示范。

3．塑造城中山脊線(xiàn)景觀(guān)。在“四山”范圍內，實(shí)施“城市綠肺”工程，加強“四山”視線(xiàn)范圍內山脊線(xiàn)保護，恢復山體植被，亮出山脊線(xiàn)。對城市內部山脊線(xiàn)（鵝嶺—佛圖關(guān)—虎頭巖—平頂山中央山脊線(xiàn)，龍王洞山—照母山—石子山北部中央山脊線(xiàn)）沿線(xiàn)，進(jìn)行全面覆綠和林相改造，增加觀(guān)景平臺，串聯(lián)山城步道，提升觀(guān)光品質(zhì)。

（二）實(shí)施“兩江”及次級河流生態(tài)護岸型坡坎崖綠化美化。推薦秋華柳、蘆葦、花葉蘆竹等耐水淹植物。

4．恢復消落帶生態(tài)岸線(xiàn)。結合《重慶市主城區“兩江四岸”治理提升實(shí)施方案》要求，加強“兩江”濕地消落帶保護、建設和管理。消落帶生態(tài)治理以生態(tài)植被自然恢復保育為主，人工干預為輔。適度增加消落區的步道聯(lián)系，方便市民進(jìn)入消落區濕地區域活動(dòng)；對消落區的生態(tài)敏感區域，要采取措施限制市民直接進(jìn)入，保護生態(tài)環(huán)境，為鳥(niǎo)類(lèi)和魚(yú)類(lèi)等動(dòng)物提供生態(tài)棲息地。

5．優(yōu)化濱江景觀(guān)廊道?？茖W(xué)處理濱江綠地與消落帶之間的關(guān)系，融合濱江生態(tài)廊道建設，同時(shí)加強與周邊山體的聯(lián)系，實(shí)現江、園、城、山互聯(lián)互通。不斷完善濱江公園休閑游憩觀(guān)光功能和親水性。突出濱江路沿線(xiàn)高切坡綠化美化安全性，經(jīng)工程治理后具備覆綠條件的空間，要按照適地適樹(shù)、適地適花的原則，建立穩定的植物生態(tài)群落。此項工作以巴南區巴濱路陽(yáng)春濕地邊坡景觀(guān)建設為示范。

6．營(yíng)造次級河流生態(tài)綠岸。按照我市次級河流的相關(guān)規劃，建設生態(tài)綠岸，處理好次級河流與岸線(xiàn)周邊空間關(guān)系，做到生態(tài)綠岸合理布局，形成清水綠岸的河岸風(fēng)景。此項工作以巴南區花溪河口邊坡整治為示范。

（三）實(shí)施內環(huán)快速路沿線(xiàn)生態(tài)廊道型坡坎崖綠化美化。推薦欒樹(shù)、羊蹄甲、藍花楹、三角梅、廣玉蘭、樸樹(shù)、烏桕等植物。

7．打造內環(huán)快速路沿線(xiàn)觀(guān)花綠廊。在內環(huán)快速路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)內環(huán)）兩側紅線(xiàn)外50米范圍內打造生態(tài)綠帶，以喬灌木為主，適度配置多年生觀(guān)花植物，形成內環(huán)沿線(xiàn)觀(guān)花廊道。

8．完善內環(huán)道路綠化。對內環(huán)建設改造路段區域進(jìn)行景觀(guān)提升，道路兩側以栽植開(kāi)花喬木和藤蔓開(kāi)花植物為主；中間分車(chē)綠帶栽種隔離植物，隔離植物中間可增加開(kāi)花小喬木，實(shí)現四季有花。

9．美化內環(huán)節點(diǎn)景觀(guān)。打造內環(huán)沿線(xiàn)大型立交、環(huán)島、匝道出入口精品節點(diǎn)景觀(guān)。采用疏林草地、四季花卉、景石小品、文化雕塑等景觀(guān)營(yíng)造方式對城市重要出入口開(kāi)敞空間進(jìn)行提升改造。

（四）實(shí)施城市主干道沿線(xiàn)坡坎崖綠化美化。推薦紅楓、紅葉石楠等植物。

10．加強景觀(guān)大道培育。城市主干道沿線(xiàn)要按照景觀(guān)大道建設要求，培育行道樹(shù)和道路綠籬景觀(guān)，實(shí)現“一路一景、步移景異”。加強行道樹(shù)的管護工作，培育形成山城特色林蔭路。此項工作以渝北區渝航大道長(cháng)江北段地塊整治為示范。

11．改造道路節點(diǎn)景觀(guān)。通過(guò)景觀(guān)營(yíng)造，增加開(kāi)花小喬木配置，對城市主干道轉盤(pán)、節點(diǎn)和周邊小游園提檔升級，做到城市道路花色搭配合理，統一中又有變化。在有條件的區域，打造生態(tài)良好、景觀(guān)優(yōu)美、功能完善的小游園，為市民提供更多的生態(tài)休閑空間。此項工作以大渡口區迎賓大道坡地、渝北區陽(yáng)光尚線(xiàn)小區旁地塊、兩江新區金山大道坡地改造為示范。

12．實(shí)施城市立體綠化。對城市主干道沿線(xiàn)坡坎崖、軌道交通立柱等區域實(shí)施立體綠化，增加綠視率。對城市主干道沿線(xiàn)視線(xiàn)區域內公共建筑實(shí)施屋頂綠化。此項工作以渝中區李子壩輕軌站文化墻堡坎立體綠化改造為示范。

（五）實(shí)施橋頭立交節點(diǎn)坡坎崖綠化美化。推薦黃葛樹(shù)、藍花楹、爬山虎等植物。

13．豐富橋頭立交節點(diǎn)坡坎崖景觀(guān)。加強橋頭立交節點(diǎn)坡坎崖生態(tài)修復，塑造精美畫(huà)面。對大橋建設留下的高切坡、高擋墻應以覆綠為主，選擇耐旱植物進(jìn)行綠化；對緩坡地段可利用自然地形，營(yíng)造自然生態(tài)植物群落；綠化美化面積較大坡地時(shí)，應注重林相、季相、色相的變化，豐富坡地綠化美化景觀(guān)。此項工作以北碚區嘉悅大橋北橋頭坡地改造為示范。

14．美化橋下空間。在確保安全的前提下，對主城區內有條件的橋下空間進(jìn)行合理美化升級，增加綠量，打造城市環(huán)境新景觀(guān)。此項工作以九龍坡區萬(wàn)象大道東端北側坡地改造為示范。

（六）實(shí)施堡坎、高切坡、隧道口型坡坎崖綠化美化。推薦楓香、三角梅、藤本月季、迎春、凌霄等植物。

15．修復城市建設創(chuàng )面。加強城市內堡坎、高切坡、隧道口立體綠化，嚴格按照坡度比開(kāi)展設計。對直立擋墻、硬化坡地、巖石裸露坡地可采取相應工程措施，為植物創(chuàng )造良好的立地條件；對不具備種植條件的坡地，采用立體綠化網(wǎng)格技術(shù)進(jìn)行綠化美化，可栽植藤本植物予以遮擋。此項工作以渝中區長(cháng)和路隧道口堡坎、江北區內環(huán)石馬河至雙碑大橋北橋頭沿線(xiàn)堡坎綠化修復為示范。

（七）實(shí)施城市建設用地空地坡坎崖綠化美化。推薦烏桕、桂花、木春菊等植物。

16．綠化美化城市建設用地空地。全面梳理城市建設用地空地，清除菜地、拆除違章建（構）筑物等。城市建設用地空地要按照“經(jīng)濟、生態(tài)、美觀(guān)”和“宜花則花、宜草則草”原則，對1年內未動(dòng)工的城市建設用地空地，可采用噴灑草籽、花籽或栽植地被開(kāi)花植物方式進(jìn)行綠化美化；對1年以上長(cháng)期性城市建設用地空地，可采用低成本覆綠或苗圃方式進(jìn)行綠化美化。

（八）發(fā)展美麗經(jīng)濟。

17．建設本地苗圃基地。各區縣（自治縣）要加快引進(jìn)一批優(yōu)秀花卉園藝企業(yè)，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，建設一批品種多、適生強、形態(tài)美的本地苗圃基地，為城市品質(zhì)提升、坡坎崖綠化美化提供苗木資源。鼓勵社會(huì )單位加大科研力度，積極推廣新優(yōu)植物。到2022年，新增植物品種600個(gè)，基本實(shí)現全市城市園林花草苗木供應本土化。

三、保障措施

（一）強化組織保障。在市城市綜合管理領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和主城各區政府、兩江新區管委會(huì )、重慶高新區管委會(huì )（以下統稱(chēng)主城各區政府）統籌開(kāi)展主城區坡坎崖綠化美化有關(guān)工作。市城市管理局負責此項工作的統籌協(xié)調，市規劃自然資源局負責督促協(xié)調城市建設用地空地坡坎崖綠化美化，市住房城鄉建委負責督促協(xié)調在建項目坡坎崖綠化美化，市交通局負責督促協(xié)調高速公路用地紅線(xiàn)內坡坎崖綠化美化，市國資委負責督促協(xié)調直接管理的市屬?lài)衅髽I(yè)履行綠化美化主體責任，市林業(yè)局負責督促協(xié)調“四山”范圍內林地坡坎崖綠化美化。主城各區政府及有關(guān)權屬單位為坡坎崖綠化美化工作的責任主體，具體負責組織實(shí)施坡坎崖綠化美化工作。

（二）強化資金保障。主城各區政府和有關(guān)單位要加大資金投入，鼓勵社會(huì )資本參與，確保坡坎崖綠化工作順利完成。市級財政按照“以獎代補”的方式，合理安排專(zhuān)項配套資金，積極爭取國家有關(guān)獎補資金。城市建設用地空地覆綠資金，由權屬單位負責。

（三）強化指導督促。建立健全坡坎崖綠化美化工作指導督促機制，定期或不定期組織專(zhuān)項指導，建立月通報、季排名、年考核機制，確保坡坎崖綠化美化工作有序推進(jìn)。將坡坎崖綠化美化工作納入市級城市綜合管理考核內容，對工作推進(jìn)不力的單位予以通報批評。

（四）強化宣傳發(fā)動(dòng)。做好相關(guān)宣傳引導工作，充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等平臺，對主城區坡坎崖綠化美化工作進(jìn)行宣傳報道，開(kāi)展最美系列等評選活動(dòng)。主城各區政府要策劃實(shí)施一批“公益林”，鼓勵倡導單位、家庭、個(gè)人進(jìn)行認捐、認建、認管，可以統一掛牌留名或刻石留念，表彰一批認捐、認建、認管的先進(jìn)單位、家庭和個(gè)人，形成全民愛(ài)綠護綠、共享城市綠色空間的良好氛圍，推進(jìn)“大城眾管”。

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