渝府辦〔2019〕9號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市主城區“山城步道”建設實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市主城區“山城步道”建設實(shí)施方案的通知

渝府辦〔2019〕9號

主城各區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市主城區“山城步道”建設實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。 

重慶市人民政府辦公廳        

2019年5月10日          

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市主城區“山城步道”建設實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于保障和改善民生、提升城市品質(zhì)的工作部署，打造具有重慶特色的步行系統，根據城市提升行動(dòng)計劃安排，依據《重慶市主城區“山城步道”專(zhuān)項規劃》，結合我市自然山水人文資源和地形地貌條件，特制定本方案。

一、總體要求

（一）工作思路。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以演繹城市年輪、傳承城市人文、方便市民出行、豐富市民生活、彰顯山水特色為出發(fā)點(diǎn)，高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高水平管理集“街巷步道、濱江步道、山林步道”為一體的“山城步道”網(wǎng)絡(luò )，打造綠色出行便民道、山水游憩休閑道、鄉愁記憶人文道、城市體驗風(fēng)景道，切實(shí)增強市民獲得感、幸福感、安全感。

（二）工作原則。

--民生優(yōu)先，以人為本。以改善市民出行環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，貫通斷頭步道，修繕破損步道，注重人性化設計，倡導“公交+步行”方式出行，加強步道與軌道交通站點(diǎn)、公交站點(diǎn)、索道、客運碼頭、大型扶梯、特色渡口等各類(lèi)公共交通和人口密集區域的交通聯(lián)系，構建連續、安全、便捷的步行系統。

--生態(tài)優(yōu)先，持續發(fā)展。依托自然本底，因地制宜，節約集約利用資源，保護和修復自然生態(tài)，筑牢生態(tài)屏障，注重可持續發(fā)展。

--統籌規劃，分步實(shí)施。做好山城步道與國土空間規劃編制、歷史文化保護傳承、“兩江四岸城市發(fā)展主軸”、主城區“兩江四岸”治理提升、主城區“四山”保護提升、“清水綠岸”治理提升等專(zhuān)項工作的銜接，統一規劃，分步實(shí)施。

--創(chuàng )新機制，活化功能。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制，拓展產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，活化產(chǎn)業(yè)功能，積極引入同時(shí)具備山城步道建設管理與文化旅游策劃管理為一體的專(zhuān)業(yè)化機構，參與山城步道的投資、建設和運營(yíng)維護。

（三）工作目標。

在主城九區及兩江新區范圍內共規劃布局60條“山城步道”，總長(cháng)度約1207公里。其中，街巷步道31條467公里、濱江步道20條466公里、山林步道9條274公里。按照“一年有變化、兩年出樣板、三年響品牌”的工作步驟，以打造重慶特色步行系統的為總目標，近期重點(diǎn)推進(jìn)市民出行需求最迫切、彰顯山水特色最突出、串聯(lián)歷史文脈最厚重的步道，使其成為宜行、宜游、宜學(xué)、宜賞的山城步道，并以“山城故事”為傳播途徑，打造“山城步道”特色品牌。

1．近期目標。2019-2022年，建設17條約353公里“山城步道”，其中，街巷步道11條、濱江步道3條、山林步道3條。

2019年，開(kāi)工建設3條共65公里街巷步道、1條11公里濱江步道、1條30公里山林步道。

2020年，開(kāi)工建設5條共76公里街巷步道、1條16公里濱江步道、1條75公里山林步道。

2021年，開(kāi)工建設3條共29公里街巷步道、1條26公里濱江步道、1條25公里山林步道。

2．遠期目標。建設其余43條約854公里“山城步道”，其中，街巷步道20條、濱江步道17條、山林步道6條。

二、近期主要任務(wù)

（一）打造山城特色的街巷步道。

1．完善老舊居住區功能。利用步道連接軌道交通站點(diǎn)和公交站點(diǎn)，方便市民出行。同時(shí)，利用步道支線(xiàn)串聯(lián)沿線(xiàn)老舊居住區，增加文化體育設施，改善老舊居住區出行環(huán)境，增強老舊居住區活力，推動(dòng)金湯街、學(xué)田灣、彈子石等老舊居住區有機更新。

2．串聯(lián)街巷歷史人文資源。利用老舊街區梯坎、坡道、街巷，分別串聯(lián)周公館、法國領(lǐng)事館舊址、重慶鋼鐵廠(chǎng)（重慶抗戰兵器工業(yè)舊址群-鋼鐵廠(chǎng)遷建委員會(huì )生產(chǎn)車(chē)間舊址）、佛圖關(guān)石刻等文物保護單位及歷史建筑，分別串聯(lián)十八梯、白象街、李子壩、重鋼、湖廣會(huì )館及東水門(mén)等多個(gè)傳統風(fēng)貌區和歷史文化街區，探尋金碧流香、佛圖夜雨、海棠煙雨等古巴渝十二景景色記憶。

3．培育街巷民宿與文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)。盤(pán)活步道沿線(xiàn)低效用地和閑置的邊角地，優(yōu)先利用現有建筑，增加民宿功能、文化體驗功能、休閑游憩功能、旅游服務(wù)功能等，鼓勵發(fā)展“雙創(chuàng )”產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)街巷步道沿線(xiàn)“微更新”“微改造”，讓步道充滿(mǎn)生機活力。重點(diǎn)探索推進(jìn)山城巷、涂鴉街等38個(gè)民宿培育區域和鼓樓巷、川美后街等18個(gè)文創(chuàng )功能發(fā)展區域。

4．構建全時(shí)全域景觀(guān)體系。利用重慶獨特的地形特征，挖掘步道沿線(xiàn)視野開(kāi)闊、風(fēng)景優(yōu)美的能觀(guān)江、觀(guān)山、觀(guān)橋、觀(guān)城的節點(diǎn)資源，形成動(dòng)靜結合的城市風(fēng)貌眺望窗口。優(yōu)化彈子石廣場(chǎng)、南濱公園等28處眺望點(diǎn)，新建曾家巖、金湯廣場(chǎng)等32處眺望點(diǎn)。

5．建設人防工程“涼道”。摸清步道沿線(xiàn)人防工程現狀，在滿(mǎn)足“平戰結合”原則基礎上，利用現狀防空洞升級改造為人防工程“涼道”，促進(jìn)防空洞轉型利用。重點(diǎn)推進(jìn)戴家巷人防工程等一批“涼道”項目建設。

（二）打造親水觀(guān)景的濱江步道。

1．融入“兩江四岸”特色資源。結合主城區“兩江四岸”治理提升工程，串聯(lián)濱江沿線(xiàn)灣、沱、嘴、灘、島等特色景觀(guān)，增強與兩江游碼頭等銜接，充分利用濱江廣場(chǎng)、公園綠地等公共空間，打造休閑健身、宜游宜賞、特色鮮明的濱江步道。

2．融入“清水綠岸”濱水空間。結合“清水綠岸”治理提升工程，強化水環(huán)境治理與水生態(tài)修復，增加濱江步道與自然岸線(xiàn)、濕地公園的有機銜接，構建多樣化、多層次的濱江步行空間，滿(mǎn)足市民步行和休閑需求。

3．優(yōu)化濱江步道豎向聯(lián)系。加強濱江步道與城市腹地的步行聯(lián)系，通過(guò)連通不同高程的步道，將濱江步道與人行道、街巷步道融為一體。加強濱江步道與跨江大橋的垂直聯(lián)系，連通兩岸濱江步行系統。

4．傳承沿江（河）歷史文脈。在慈云寺-米市街-龍門(mén)浩、北碚老城、金剛碑等5處傳統風(fēng)貌區和歷史文化街區，通過(guò)濱江步道，分別串聯(lián)法國水師兵營(yíng)、美豐銀行舊址等40處文物保護單位、歷史建筑和長(cháng)安精密儀器廠(chǎng)、江陵機器廠(chǎng)等工業(yè)遺產(chǎn)，探尋洪崖滴翠、龍門(mén)浩月、字水宵燈等古巴渝十二景景色記憶。

5．建設濱江觀(guān)景開(kāi)放平臺。充分利用地形高差，在視野開(kāi)闊處，打造山水城橋相融、富有山城特色的景觀(guān)眺望空間，重點(diǎn)打造朝天門(mén)、東水門(mén)、千廝門(mén)、大劇院、彈子石碼頭等18處濱江觀(guān)景活動(dòng)開(kāi)放空間，彰顯城市山水特色。

（三）打造生態(tài)游憩的山林步道。

1．注重自然生態(tài)維育。尊重生態(tài)本底，順應自然肌理，避讓自然核心保護區，以最大限度減少對原生環(huán)境、水文地質(zhì)、地形地貌、歷史人文資源的影響為原則，結合山林防火通道及疏林修復、裸土治理、礦坑修復等，以近自然的生態(tài)方式建設山林步道。

2．提升生態(tài)景觀(guān)文化功能。挖掘利用現狀自然景觀(guān)資源，打造特色景觀(guān)點(diǎn)，在縉云山、歌樂(lè )山片區，探尋縉嶺云霞、歌樂(lè )靈音等古巴渝十二景景色記憶，升級利用及新增15處眺望點(diǎn)，提升沿線(xiàn)景觀(guān)觀(guān)賞、自然野趣、生態(tài)科普等，滿(mǎn)足市民休閑游憩需求。

3．提升山林歷史文化體驗。串聯(lián)南山-黃山傳統風(fēng)貌區、涂山及黃桷埡傳統風(fēng)貌區、山洞傳統風(fēng)貌區等歷史文化資源，保護性利用南山川黔古道（黃葛古道、清水溪古道）、歌樂(lè )山三百梯等現狀古道，提升沿線(xiàn)文化體驗、歷史教育等功能。

4．轉型利用林中建筑。在符合“四山”保護管控原則下，在不改變現狀房屋功能和布局的前提下，對“四山”范圍有條件的建筑進(jìn)行活化改造，謀劃布局南山民宿街、歌樂(lè )山山間民宿等12個(gè)民宿點(diǎn)，探索發(fā)展南山瓦罐窯、歌樂(lè )山山洞、凌云路等4個(gè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，探索利用中共中央西南局縉云山辦公地遺址群打造西南大區歷史展示館等。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

在重慶市城市提升領(lǐng)導小組“山城步道”特色品牌專(zhuān)項小組領(lǐng)導下，主城各區政府、市級有關(guān)部門(mén)和單位統籌推進(jìn)“山城步道”建設和特色品牌策劃宣傳工作。

（二）明確職責分工。

1．市住房城鄉建委是“山城步道”實(shí)施的牽頭部門(mén)，負責制定技術(shù)規范和標準，指導各區開(kāi)展山城步道方案設計，協(xié)調推進(jìn)、監督考核“山城步道”建設工作，牽頭開(kāi)展“山城步道”品牌宣傳工作。

2．主城各區政府是“山城步道”建設的責任主體，負責組織轄區內“山城步道”的方案設計、建設用地落實(shí)、工程實(shí)施、建設效果評估等工作。

3．市規劃自然資源局負責主城區山城步道規劃編制工作，指導各區針對具體實(shí)施步道項目開(kāi)展詳細設計，落實(shí)步道及沿線(xiàn)規劃控制和用地保障工作。

4．市城管局負責按照主城區“山城步道”規劃方案，支持利用公園綠地建設“山城步道”，指導步道建設單位完善配套市政設施，監督步道運營(yíng)單位加強市政設施的日常管理和維護。

5．市文化旅游委負責按照“山城步道”品牌策劃和宣傳方案，強化“山城步道”旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，并指導完善相關(guān)配套政策。

6．市人民防空辦負責按照“山城步道”設計方案，根據“平戰結合”的原則，支持將現有防空洞轉型利用。

7．市林業(yè)局負責按照“山城步道”設計方案，支持利用森林用地建設“山城步道”，并完善相關(guān)配套設施。

（三）強化技術(shù)保障。

1．出臺重慶市《街巷步道技術(shù)標準》《濱江步道技術(shù)標準》《山林步道技術(shù)標準》，對步道寬度、材質(zhì)、色彩、標識、景觀(guān)、小品、驛站等進(jìn)行規范，營(yíng)造協(xié)調的步行環(huán)境。

2．強化步道的系統性、連續性，步道寬度、坡度應滿(mǎn)足現行技術(shù)規范和標準要求。步道鋪裝宜采用生態(tài)、經(jīng)濟、滲透性強的材料，并與周?chē)匀画h(huán)境相協(xié)調，凸顯地域特色和文化特征。步道綠化覆蓋率應達到90%以上，符合林蔭道標準。完善步道無(wú)障礙設計，具備條件的可設置無(wú)障礙電梯或升降平臺。

3．完善步道標識系統、環(huán)衛設施、照明設施、直飲水點(diǎn)、無(wú)障礙設施、遮陰避雨設施、文化屋、書(shū)屋等便民服務(wù)設施，營(yíng)造安全、便捷、舒適的步行環(huán)境。建立山城步道視頻監控并接入公安監控網(wǎng)絡(luò )，完善應急救助機制，保障市民、游客的人身安全。

（四）落實(shí)建設資金。

主城各區政府要加大對山城步道建設的資金投入?！吧匠遣降馈表椖考{入重慶市民生工程，市級財政資金給予專(zhuān)項補助。鼓勵社會(huì )資本參與“山城步道”的投資、建設、運維，探索將“山城步道”與沿線(xiàn)的公園綠地、民宿驛站、防空設施、戶(hù)外廣告等經(jīng)營(yíng)權整體打包經(jīng)營(yíng)模式。

（五）加強“山城步道”宣傳。

從“山城故事”總體文化意象和“山水城人”四大分體意象共存的思路著(zhù)手，深度挖掘步道背后的歷史文化，開(kāi)創(chuàng )“山城故事”系列，構筑起豐滿(mǎn)的城市內涵。依托融媒體和微信公眾號、微博、社交網(wǎng)站等媒體推廣，建立山城步道推廣宣傳“云平臺”，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下互聯(lián)互動(dòng)，打造“山城步道”特色品牌。

（六）加強監督考核。

將“山城步道”建設工作納入城市提升考核指標體系。市住房城鄉建委牽頭會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)，定期對“山城步道”建設工作進(jìn)行監督和指導，及時(shí)解決矛盾問(wèn)題，確保各項工作按計劃、按要求加快推進(jìn)。

附件：重慶市主城區“山城步道”建設近期重點(diǎn)任務(wù)

附件 

重慶市主城區“山城步道”建設近期重點(diǎn)任務(wù) 

序號	類(lèi)型	名稱(chēng)	區域位置	長(cháng)度（公里）	責任主體
建設周期：2019-2020年
1	街巷步道	半山崖線(xiàn)步道	渝中區 沙坪壩區	29	渝中區政府 沙坪壩區政府 市城投集團
2		禮嘉步道	兩江新區	16	兩江新區管委會(huì )
3		花溪步道	巴南區	20	巴南區政府
4	濱江步道	兩江三橋步道	渝中區 江北區 南岸區	11	渝中區政府 江北區政府 南岸區政府
5	山林步道	歌樂(lè )山步道	沙坪壩區	30	沙坪壩區政府
小    計				106	-
建設周期：2020-2021年
6	街巷步道	環(huán)城墻步道	渝中區	15	渝中區政府
7		沙磁步道	沙坪壩區	17	沙坪壩區政府
8		鴻恩步道	江北區 渝北區	12	江北區政府 渝北區政府
9		江北城步道	江北區 兩江新區	10	江北區政府 兩江新區管委會(huì )
10		重鋼步道	大渡口區	22	大渡口區政府
11	濱江步道	盤(pán)溪河步道	江北區 渝北區	16	江北區政府 渝北區政府
12	山林步道	南山步道	南岸區	75	南岸區政府
小    計				167	-
建設周期：2021-2022年
13	街巷步道	西南大區步道	渝中區	8	渝中區政府
14		南濱步道	南岸區	17	南岸區政府
15		黃桷坪步道	九龍坡區	4	九龍坡區政府
16	濱江步道	北塘峽江步道	北碚區	26	北碚區政府
17	山林步道	縉云山步道	北碚區	25	北碚區政府
小    計				80	-
合    計				353	-

政策解讀：山城步道建設實(shí)施方案發(fā)布 3年內主城區將建設17條山城步道

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)